“耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程”。
系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。在《求是》雜志新近刊發(fā)的習(xí)近平總書記重要文章《切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù) 抓好鹽堿地綜合改造利用》中，總書記堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)把耕地保護(hù)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，明確了加強(qiáng)耕地保護(hù)的總體思路和關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
關(guān)于總體思路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求。
——量質(zhì)并重，“就是耕地保護(hù)既要保數(shù)量，也要提質(zhì)量。永久基本農(nóng)田必須實(shí)至名歸，必須是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田。耕地占補(bǔ)平衡，不能成為簡(jiǎn)單的數(shù)量平衡，必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡，決不能再搞‘貍貓換太子’的把戲”。
——嚴(yán)格執(zhí)法，“就是要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，用‘長(zhǎng)牙齒’措施保護(hù)耕地。分級(jí)落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，整合監(jiān)管執(zhí)法力量，形成合力”。
——系統(tǒng)推進(jìn)，“就是要把耕地保護(hù)放到建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化中來(lái)考量，落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”。
——永續(xù)利用，“就是要處理好近期與長(zhǎng)期的關(guān)系，不但要為當(dāng)代人著想，還要為子孫后代負(fù)責(zé)，把祖祖輩輩耕種的耕地保護(hù)好提升好，為后代留下更多發(fā)展空間”。
關(guān)于關(guān)鍵舉措。圍繞“守住耕地這個(gè)命根子”，習(xí)近平總書記部署了五項(xiàng)“關(guān)鍵實(shí)招”。
——壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。耕地保護(hù)必須強(qiáng)化地方黨委和政府的主體責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行黨政同責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新一輪國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)明確了各地耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，并落地落圖。省級(jí)黨委和政府得把責(zé)任牢牢扛在肩上，確保18億畝耕地紅線決不突破。有關(guān)部門要嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，不能含糊?！?/p>
——全力提升耕地質(zhì)量。習(xí)近平總書記深刻指出：“保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上?！苯ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，必須堅(jiān)定不移抓下去?？倳浱岢鋈?xiàng)要求：一是盡快出臺(tái)具體實(shí)施方案，明確建設(shè)內(nèi)容和投入標(biāo)準(zhǔn)，真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田；二是加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)酸化等退化耕地治理，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)；三是中央和地方財(cái)政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保把錢用到耕地上。
——改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。耕地占補(bǔ)平衡是國(guó)家嚴(yán)守耕地紅線的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“占補(bǔ)平衡中耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量補(bǔ)充不到位，根子是制度漏洞。”總書記提出三方面要求：一是將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹等各類對(duì)耕地的占用，統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理；二是堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，把上年凈增加的耕地?cái)?shù)量作為下年度批準(zhǔn)占用耕地的前提，不能占1畝良田補(bǔ)1畝劣地、占1畝整田補(bǔ)1畝散地；三是健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，強(qiáng)化剛性約束，完善后續(xù)管護(hù)、再評(píng)價(jià)等機(jī)制。
——調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性。習(xí)近平總書記深刻指出：“耕地‘非農(nóng)化’、‘非糧化’，一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)特別是糧食種植比較收益偏低?！笨倳洀闹贫壬咸岢鼋鉀Q之道：一是健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率，增加糧食種植的比較收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧積極性；二是健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府抓耕地保護(hù)、抓糧食生產(chǎn)的積極性，形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)合力。
撂荒地治理是耕地保護(hù)的重要方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要摸清底數(shù)，分類推進(jìn)撂荒地利用。對(duì)于無(wú)人耕種的，要通過(guò)土地托管、代種代耕等措施，保證地有人種。對(duì)于地不好種的，要通過(guò)水利設(shè)施建設(shè)、地塊歸并整理、地力培肥等措施，改善耕作條件，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)于確不宜耕種的，可以根據(jù)條件，宜糧則糧、宜經(jīng)濟(jì)作物則經(jīng)濟(jì)作物，增加多樣化食物供給。
——積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源。習(xí)近平總書記深刻指出：“隨著科技不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地之間的關(guān)系正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。通過(guò)一定形式的技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè)，很多原來(lái)不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地也可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就可以突破我國(guó)傳統(tǒng)耕地稀缺的自然條件限制?！笨倳浢鞔_要求，要加強(qiáng)科技研發(fā)和生產(chǎn)投資，探索有效發(fā)展模式，把“藏糧于地”同“藏糧于技”結(jié)合起來(lái)，利用各類非傳統(tǒng)耕地資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
加強(qiáng)耕地保護(hù)要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，但不能急于求成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)耕地要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，但不能不分青紅皂白、來(lái)回“拉抽屜”。要實(shí)事求是，尊重規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民利益，加強(qiáng)宣傳解讀，適當(dāng)留出過(guò)渡期，循序漸進(jìn)推動(dòng)。
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