中國是世界上最大的發(fā)展中國家，非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸。發(fā)展中國家提高國際話語權(quán)，必須以經(jīng)濟發(fā)展和實力提升為基礎(chǔ)。改革開放以來，中國全面推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、積極融入國際社會，國家實力顯著提升，為非洲等發(fā)展中國家探索發(fā)展路徑提供了參考。經(jīng)貿(mào)合作是中非關(guān)系的壓艙石，通過在基建、投資、貿(mào)易等多個領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，中國將發(fā)展經(jīng)驗分享給非洲國家，助力非洲逐步提升經(jīng)濟水平，不斷強化國家實力，持續(xù)推進現(xiàn)代化建設(shè)，并在國際舞臺上發(fā)出嘹亮的聲音。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)回應(yīng)非洲需求
非洲對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有迫切需求。歷史上，以英國和法國為代表的歐洲國家占領(lǐng)非洲期間，在發(fā)展非洲交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施方面都作為不大。20世紀五六十年代，擺脫殖民統(tǒng)治、取得獨立的非洲國家不得不從零開始，一點一滴改善基礎(chǔ)設(shè)施硬件和國家治理軟件。在這一過程中，非洲國家經(jīng)常面臨這樣的困境：基礎(chǔ)設(shè)施所需資金量大，但資金主要來自發(fā)達國家。發(fā)達國家的資金供給方多為私營部門，而私營部門傾向于投資短期內(nèi)有高回報率的項目，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資動力不足，資金供給與非洲基建所需之間有較大差距。還有一些資金供給方在借出資金的同時附帶額外的條件，這些條件對非洲國家的政治、經(jīng)濟、治理構(gòu)成了約束。資金的缺乏、條件的嚴苛造成非洲基建在總體上嚴重不足，這也對非洲國家的發(fā)展形成障礙。
要想富，先修路。中國幫助非洲國家發(fā)展經(jīng)濟，首先選擇改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施。中國基建有一些鮮明的特點：投資金額大、覆蓋項目類型多、與民生關(guān)系密切。非洲是中國第二大海外承包工程市場。10年來，中國企業(yè)累計在非簽署承包工程合同額超過7000億美元，完成營業(yè)額超過4000億美元。中國企業(yè)已在非洲累計參與新建和改造鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里、橋梁近千座、港口近百個。亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路、尼日利亞阿卡鐵路、南非光伏電站、贊比亞下凱富峽水電站、塞內(nèi)加爾方久尼大橋等具有代表性的中國基建項目，涉及交通、能源、電力、住房等不同行業(yè)。中國基建帶動了后續(xù)的私營部門投資，基建項目周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加繁榮，跨國基建增強了非洲不同區(qū)域之間的聯(lián)通，為非洲國家進出口增長提供了支撐。
中國投資為非洲發(fā)展注入動能
回顧國際投資史，在與資本充裕國的博弈中，發(fā)展中國家利用外資增強自身經(jīng)濟實力、保障自身權(quán)益的效果有限。事實上，發(fā)展中國家在是否對外資開放、開放哪些領(lǐng)域、何時開放等方面嚴重受制于外部約束條件。外國資金進入后，發(fā)展中國家對外資在本國投資經(jīng)營、產(chǎn)品國際定價、資金流入流出等方面的控制力都受到一定限制。傳統(tǒng)資本充裕國在非洲、拉美和亞洲發(fā)展中國家的投資，帶動?xùn)|道國提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的案例屈指可數(shù)。中國是罕見的實現(xiàn)東道國和外資雙贏的發(fā)展中大國。中國利用自身的比較優(yōu)勢，將外來資金與國內(nèi)的勞動力和其他資源結(jié)合，將產(chǎn)品對外出口增加外匯收入，在中國經(jīng)營的外國投資者也獲得了高于平均水平的投資回報率。
中國對非投資也秉持讓投資者和東道國雙贏的理念，確保了投資的可持續(xù)性發(fā)展。中國從機制、融資來源、提高投資針對性等角度入手，幫助非洲東道國積累資本。合作機制方面，中國與15個非洲國家建立了產(chǎn)能合作機制，中國企業(yè)在非洲國家參與規(guī)劃、建設(shè)、運營的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過50個。中方參與投資的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)借鑒了中國經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗，運營方式有助于產(chǎn)業(yè)集聚和非洲國家工業(yè)化的加速。以贊比亞－中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)為例，已有近百家企業(yè)落戶這個合作區(qū)，創(chuàng)造了超過1萬個就業(yè)崗位。融資來源方面，中國資金來自發(fā)展金融機構(gòu)、商業(yè)銀行、風險投資、私募股權(quán)私營部門等多個渠道。不同類型資金所偏好的行業(yè)、風險規(guī)避程度、投資周期長短均有所不同，可形成一定程度的互補。中國持續(xù)對非投資，未來投資量還將繼續(xù)增長。中國對南非、埃及、贊比亞等重點東道國的直接投資量連續(xù)多年保持在1億美元以上。中國的投資覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中對工業(yè)的投資項目涵蓋汽車、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域。
貿(mào)易合作推動非洲外貿(mào)多元化發(fā)展
數(shù)百年間，非洲國家在國際貿(mào)易中遭遇了不公平待遇。非洲自然資源豐富，礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量大，占出口總量的比重高。非洲國家和他國之間存在不對稱的依賴關(guān)系，面對的貿(mào)易條件在很長時間內(nèi)都不樂觀。部分非洲國家的出口收入主要依賴少數(shù)幾類初級產(chǎn)品，這些產(chǎn)品主要出口到為數(shù)不多的幾個國家。非洲國家需要的進口商品種類多，議價能力較弱。不對稱依賴關(guān)系導(dǎo)致非洲一些國家因為資源充裕增長速度反而更慢，這種現(xiàn)象被稱為“資源的詛咒”。增強非洲國家在國際貿(mào)易中的議價能力、改善貿(mào)易條件、應(yīng)對初級品價格波動和枯竭問題，關(guān)鍵點在于實現(xiàn)外貿(mào)多元化發(fā)展，包括出口商品多元化、出口目的地多元化等。
中非合作為非洲外貿(mào)多元化發(fā)展帶來了可能性。以農(nóng)產(chǎn)品為例，中國為非洲產(chǎn)品提供了廣闊的市場。中國人口眾多，人均收入較高，對非洲農(nóng)產(chǎn)品的需求大?？夏醽喌呐Ｓ凸?、坦桑尼亞的芝麻、塞內(nèi)加爾的花生、南非的鮮梨等豐富了中國人民的飲食，也為非洲農(nóng)產(chǎn)品打開了廣闊的銷售市場。在礦產(chǎn)領(lǐng)域，通過中非合作，非洲礦產(chǎn)資源被更多地納入全球產(chǎn)業(yè)鏈。在經(jīng)貿(mào)制度保障層面，中非之間的貿(mào)易協(xié)定和優(yōu)惠待遇使非洲產(chǎn)品能順利進入中國市場。自2009年起，中國已連續(xù)15年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴，2023年中非貿(mào)易額為2821億美元，中非貿(mào)易額占非洲整體外貿(mào)總額的比重穩(wěn)步上升。剛剛結(jié)束的中非合作論壇北京峰會期間，中方?jīng)Q定給予包括33個非洲國家在內(nèi)的最不發(fā)達國家100％稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，有利于繼續(xù)擴大非洲對華出口。中非貿(mào)易還促進了非洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，中國電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)為非洲尋找優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了啟發(fā)。伴隨中非貿(mào)易發(fā)展，非洲的就業(yè)狀況有了改善，貧富差距不斷縮小，中方提供的技能培訓(xùn)促進了非洲勞動力質(zhì)量的提升，這些都是非洲依托“資源的祝?！睂崿F(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)要素。
目前，包括非洲國家在內(nèi)的大量發(fā)展中國家尚在摸索本國的發(fā)展路徑。中國分享自身現(xiàn)代化的經(jīng)驗，與非洲等發(fā)展中國家進行基建、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)、科技、綠色等領(lǐng)域的合作，是中國向全球展示的誠摯善意，也為其他國家的發(fā)展提供了借鑒?，F(xiàn)代化道路上一個都不能少，一國都不能掉隊，中國愿同非洲國家互學(xué)互鑒、互幫互助、并肩前行。
（作者：潘圓圓，系中國社科院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，社科院國家全球戰(zhàn)略智庫研究員）
