新華社北京9月13日電 題：積極有效應對人口老齡化的重要舉措——中國經濟圓桌會詳解延遲退休改革
新華社記者
13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定。
當前我國為何推進延遲法定退休年齡改革？怎么理解自愿、彈性原則？你的養(yǎng)老金會受影響嗎？如何做好改革后的相關配套措施？
新華社13日推出第七期“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請人力資源社會保障部養(yǎng)老保險司司長亓濤、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文、中國人民大學勞動人事學院院長趙忠同臺共話，深入解讀延遲退休改革辦法。
這是“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目錄制現(xiàn)場。新華社記者 李賀 攝
為什么要延遲退休？
男職工60周歲、女職工55周歲或50周歲，這是我國上個世紀50年代確定的法定退休年齡。歷經70多年經濟社會深刻變革，這一現(xiàn)行法定退休年齡一直未有過相應調整。
“70多年來，我國人均預期壽命、健康水平、人口結構、國民受教育程度、勞動力供給等都發(fā)生了很大變化，需要進行調整。”亓濤在“中國經濟圓桌會”上接受訪談時說。
人力資源社會保障部養(yǎng)老保險司司長亓濤在“中國經濟圓桌會”錄制現(xiàn)場交流發(fā)言。新華社記者 李賀 攝
當前，隨著生活水平提高、醫(yī)療技術進步，與改革開放初期相比，我國人均預期壽命提高了超過10歲，新增勞動力平均受教育年限增加了6年，參加工作的起始年齡普遍后移。
基于這一背景，鄭秉文在訪談時指出，退休年齡沒有相應提高，導致人們工作年限減少，受教育年限增加帶來的知識技能積累沒有得到充分發(fā)揮，與教育投入時間相比，回報率明顯偏低。
與此同時，我國人口發(fā)展進入了新的階段。數(shù)據顯示，截至2023年底，我國60歲以上人口近3億人，占總人口比重超過20%，老齡化趨勢明顯。
“延遲法定退休年齡，能夠減緩勞動年齡人口下降趨勢，保持經濟社會發(fā)展的動力和活力?！壁w忠認為，隨著社會的進步，勞動條件明顯改善，身體健康能夠得到更好保障，適當延長工作年限具備一定條件。
根據改革文件，延遲退休改革從2025年1月1日起啟動，用15年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲至63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲分別延遲至55周歲、58周歲。其中，男職工和原法定退休年齡為55周歲的女職工，每4個月延遲1個月；原法定退休年齡為50周歲的女職工，每2個月延遲1個月。
訪談中，亓濤以相同出生年份、不同出生月份的男職工為例進行說明：1965年1月至4月出生的，改革前應該在2025年1至4月退休；改革后，法定退休年齡提高1個月，分別對應2025年2至5月退休。1965年5月至8月出生的，改革前應該在2025年5至8月退休；改革后，法定退休年齡提高2個月，分別對應2025年7至10月退休。
“總的來看，漸進式的推進，以較小的幅度逐步到位，節(jié)奏比較平緩?！必翝f。
不少人發(fā)現(xiàn)，不同性別、不同年齡人群的調整幅度和速度不太一樣。
“我們這次改革沒有采取男女同齡的政策，但差距有所縮小，我認為是符合我們國家國情的?！编嵄恼f，這樣的制度安排已經執(zhí)行了70多年，已經形成一定的政策慣性，如果一下子改成男女同齡退休，大家可能不適應。
細看改革文件，原法定退休年齡50周歲的女職工，其提高幅度、節(jié)奏要大一些、快一些。
鄭秉文認為，主要是因為這部分女職工退休年齡有更大的調整空間。一方面，女性預期壽命整體上要明顯高于男性；另一方面，原50周歲的法定退休年齡處于較低水平。
中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文在“中國經濟圓桌會”錄制現(xiàn)場交流發(fā)言。新華社記者 李賀 攝
“70多年過去了，隨著預期壽命提高和受教育年限的普遍增加，這部分女職工退休年齡偏低得更明顯，所以需要提升的幅度也更大?！编嵄恼f，改革有利于逐步縮小女職工退休年齡差距，促進女職工更好參與經濟社會生活，發(fā)揮女性價值。
改革后，如何推算自己的退休年齡？亓濤說，此次改革辦法后附延遲法定退休年齡對照表，可以根據自己的出生年月對照查詢。同時，人社部還推出了退休年齡計算的小程序，已經在人社部官網、國家社會保險公共服務平臺等上線，方便社會大眾查詢。
如何體現(xiàn)自愿、彈性原則？
當前，越來越多的人希望根據自身就業(yè)、收入、家庭狀況、身體狀況等因素，增加退休年齡的選擇自主權和彈性空間。
“堅持自愿、彈性是這次延遲退休改革的基本原則，主要是適應勞動者的多元化需求?！必翝硎?，改革辦法明確了“彈性提前退休”和“彈性延遲退休”兩種情況。
“彈性提前退休”具體如何規(guī)定？
根據改革辦法，職工達到最低繳費年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時間最長不超過3年，且退休年齡不得低于女職工50周歲、55周歲及男職工60周歲這一原法定退休年齡。
“比如，1968年9月出生的男職工，改革后的法定退休年齡為61周歲，該職工可以61周歲退休。如果達到最低繳費年限，最早可以自愿選擇提前在60周歲退休?！必翝f。
“彈性延遲退休”有哪些規(guī)定？
亓濤表示，職工達到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時間最長不超過3年?！叭缢趩挝幌Ｍ恍徫恍枰穆毠だ^續(xù)工作，達到法定退休年齡的職工也愿意繼續(xù)工作，那么雙方協(xié)商一致，職工可以彈性延遲退休?！?/p>
亓濤表示，改革后，職工的退休年齡由原來一個剛性節(jié)點，拓展成為一個彈性空間。而無論是自愿“往前彈”、與所在單位協(xié)商一致“往后彈”，還是改革辦法強調的“實施中不得違背職工意愿，違法強制或者變相強制職工選擇退休年齡”，都體現(xiàn)了改革對個人意愿的尊重。
養(yǎng)老金會受影響嗎？
2021年發(fā)布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，“穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步提高領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限”。
隨著延遲退休改革的到來，養(yǎng)老金最低繳費年限如何調整備受社會關注。
相比延遲退休改革于2025年啟動，此次改革針對提高最低繳費年限，明確從2030年開始實施。
“也就是說，在2025年到2029年期間退休的職工，最低繳費年限仍為15年，保持不變?！必翝忉屨f，這主要考慮到部分繳費年限15年左右的職工已經臨近退休，設立5年緩沖期，可以減輕對他們的影響。
對于2030年后退休的職工，改革采取漸進方式。亓濤表示，最低繳費年限不是一下子就提高到20年，而是小步調整，每年提高6個月?！斑@樣便于尚未達到最低繳費年限的職工，提前做好參保安排?！?/p>
對此，趙忠認為，這綜合考慮了我國勞動力市場具體情況、勞動者受教育程度提高、進入勞動力市場時間推后以及保持政策連續(xù)性等多方面因素。
中國人民大學勞動人事學院院長趙忠在“中國經濟圓桌會”錄制現(xiàn)場交流發(fā)言。新華社記者 李賀 攝
對于個人而言，提高最低繳費年限有何好處？
我國職工養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎養(yǎng)老金體現(xiàn)“多繳多得、長繳多得”，與個人繳費工資水平掛鉤，每繳費滿1年多計發(fā)1個百分點；個人賬戶養(yǎng)老金體現(xiàn)“晚退多得”，即晚退休1年，多繳費1年，個人賬戶儲存額就會越多，對應個人賬戶計發(fā)月數(shù)也越小，計算出來的個人賬戶養(yǎng)老金就會越高。
鄭秉文說，我國養(yǎng)老金計發(fā)辦法充分考慮我國的實際情況，多繳多得、長繳多得、晚退多得，自帶激勵機制。
延遲退休改革辦法發(fā)布后，一些即將達到退休年齡的失業(yè)人員擔心，自己本來將要領取養(yǎng)老金了，但現(xiàn)在又得多繳納幾個月養(yǎng)老保險費。如何更好保障這類人群的就業(yè)和生活需求？
對此，改革辦法規(guī)定，對領取失業(yè)保險金且距法定退休年齡不足1年的人員，領取失業(yè)保險金年限延長至法定退休年齡，在實施漸進式延遲法定退休年齡期間，由失業(yè)保險基金按規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險費。
“這項政策，對保障失業(yè)人員權益來說是實打實地送真金白銀?！壁w忠認為，聚焦重點人群、突出生活保障、解決群眾關切，一系列安排使其基本生活有著落，免除其后顧之憂，從而平穩(wěn)過渡到退休。
如何更好保障勞動者權益？
延遲退休是否會影響年輕人找工作？大齡乃至超齡勞動者的權益如何得到保障？……延遲退休改革辦法發(fā)布后，這些問題也成為關注熱點。
鄭秉文認為，延遲法定退休年齡是一個漸進實施的過程，以較小幅度推進，不會一下子擠占太多就業(yè)空間，且退休人員騰退崗位與青年就業(yè)所需崗位之間存在一定的結構差異。“改革對青年就業(yè)的影響總體上是平緩的、溫和的?！?/p>
如何更好支持青年人就業(yè)？
趙忠認為，針對青年群體受教育程度比較高的特點，同時適應數(shù)字經濟、綠色經濟、未來產業(yè)發(fā)展，要開發(fā)更多適合青年的就業(yè)崗位、拓展青年就業(yè)新空間。除此之外，通過完善擴崗補助、穩(wěn)崗返還、稅費減免等政策鼓勵企業(yè)吸納青年就業(yè)，通過加強市場監(jiān)管、嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為營造公平良好的社會環(huán)境，也是其中應有之舉。
針對大齡、超齡勞動者如何確保權益保護的問題，趙忠表示，改革辦法明確，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權益。
“這是我國首次從法律層面對保障超齡勞動者基本權益提出要求，填補了現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的空白?！壁w忠說，后續(xù)還需出臺具體實施方面的措施，加強勞動保障監(jiān)察和勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查，保障好大齡、超齡勞動者的合法權益。
特殊工種如何提前退休，靈活就業(yè)人員保障如何進一步加強，養(yǎng)老托育體系如何健全……鄭秉文認為，目前就業(yè)、勞動關系領域的一些政策在文件中只是原則性表述，完善配套政策依然是當前和今后一個時期的重點工作。
“延遲退休是一項周期較長的改革，不是一蹴而就就能完成的，還有很多工作要做?！必翝硎?，下一步人社部將會同相關部門抓緊制定配套措施，及時回應關切、有效解決問題，打通政策落地的“最后一公里”。
