新華社北京9月13日電 題：順應人口發(fā)展趨勢 充分利用人力資源——四部門詳解延遲退休辦法
新華社記者
13日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定。當天召開的十四屆全國人大常委會第十一次會議專題新聞發(fā)布會上，相關(guān)部門進行了解讀。
統(tǒng)籌考慮多方面因素，逐步延遲法定退休年齡
根據(jù)決定，從2025年1月1日起，我國將用15年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，逐步將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。
“70多年來，我國經(jīng)濟社會和人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，勞動者需求日趨多元，需要對法定退休年齡進行調(diào)整?！比肆Y源社會保障部部長王曉萍說。
數(shù)據(jù)顯示，新中國成立初期，我國人均預期壽命在40歲左右，目前已提高到78.6歲。同時，新增勞動力平均受教育年限從改革開放初期的8年，增加到目前的14年，參加工作的起始年齡普遍后移。
當前，我國老齡化趨勢明顯。2023年，我國60歲以上人口2.97億人，占總?cè)丝诒戎?1.1%。與此同時，我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年起持續(xù)下降。王曉萍表示，延遲法定退休年齡，能夠減緩勞動年齡人口下降趨勢，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。
王曉萍說，隨著生活水平的不斷提高，勞動條件的不斷改善，勞動者對退休時間的早晚有不同的訴求，希望有一些彈性、多一些選擇，“現(xiàn)行的退休年齡政策有必要相應作出調(diào)整?！?/p>
“黨中央高度重視延遲法定退休年齡工作，強調(diào)要穩(wěn)妥有序?qū)嵤┭舆t法定退休年齡?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅螐堄卤硎荆敬纬Ｎ瘯h對決定草案進行了分組審議。普遍認為，為深入貫徹落實黨中央決策部署，確保重大改革于法有據(jù)，保障漸進式延遲法定退休年齡工作穩(wěn)妥有序?qū)嵤?，由全國人大常委會作出相關(guān)決定是必要的。
堅持自愿、彈性原則，退休年齡由節(jié)點拓展成區(qū)間
根據(jù)改革辦法，從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為55周歲的女職工，每4個月延1個月。原法定退休年齡為50周歲的女職工，每2個月延1個月。
“這是一個漸進的過程?！蓖鯐云颊f，延遲法定退休年齡以這種方式推進，幅度較小，節(jié)奏平緩。
堅持自愿、彈性是這次改革的重要原則。王曉萍說，在征求意見過程中，大家普遍反映，希望能夠適當增加退休時間的選擇權(quán)，以便更好地規(guī)劃未來的工作與生活。
根據(jù)改革辦法，職工可以自愿選擇彈性提前退休，最長不超過3年；職工達到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，最長也不超過3年。
王曉萍解釋說，職工辦理彈性提前退休時，應達到領(lǐng)取養(yǎng)老金最低繳費年限。職工彈性提前退休的年齡不能低于原法定退休年齡，也就是說，男職工不能低于60周歲，女職工不能低于55周歲或50周歲。同時，彈性退休制度實施中不得違背職工意愿，違法強制或者變相強制職工選擇退休年齡。
“實施延遲法定退休年齡后，職工的退休年齡由原來的一個剛性節(jié)點，拓展成為一個彈性區(qū)間，增加了自由選擇空間。”王曉萍說。
隨著法定退休年齡的延遲，職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限也相應作了調(diào)整。王曉萍說，從2030年1月1日起，用10年時間，將職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限，由目前的15年逐步提高至20年，每年提高6個月。
“在2025年到2029年期間退休的職工，最低繳費年限仍為15年。主要考慮是，部分繳費年限15年左右的職工已經(jīng)臨近退休，設(shè)立5年緩沖期，可以減輕對他們的影響?！比肆Y源社會保障部副部長李忠說，對于2030年后退休的職工，最低繳費年限不是一下子就提高到20年，而是小步調(diào)整，每年提高6個月，便于尚未達到最低繳費年限的職工提前作好參保安排。
“退休人員養(yǎng)老金水平與繳費年限、繳費水平掛鉤，與退休年齡密切相關(guān)，也就是長繳多得、多繳多得、晚退多得?！崩钪艺f。
回應各方面期盼訴求，明確就業(yè)養(yǎng)老等配套舉措
延遲退休改革實施后，大家關(guān)心青年就業(yè)是否受到影響。
“總的看，延遲法定退休年齡是一個漸進實施的過程，以較小的幅度推進，且退休人員騰退的崗位與青年就業(yè)所需要的崗位之間存在一定的結(jié)構(gòu)差異，改革對青年就業(yè)的影響總體上是平緩的?！崩钪艺f。
“我們將強化就業(yè)優(yōu)先政策，不斷拓展青年就業(yè)渠道?！崩钪艺f，將通過開發(fā)更多就業(yè)崗位促進青年就業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)同，推動完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，同時大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極培育新的職業(yè)序列。
進一步完善擴崗補助、穩(wěn)崗返還、稅費減免等政策，對青年自主創(chuàng)業(yè)的給予擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠，加強職業(yè)技能培訓、公共就業(yè)服務和職業(yè)指導……李忠表示，將通過完善政策服務體系促進青年就業(yè)。
如何通過營造公平良好環(huán)境促進青年就業(yè)？李忠說，將加強市場監(jiān)管，開展人力資源市場秩序清理整頓，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，切實維護青年合法就業(yè)權(quán)益。
改革辦法還提出，激勵用人單位吸納更多大齡勞動者就業(yè)；用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應當保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。
國家衛(wèi)生健康委員會副主任于學軍表示，將做好職業(yè)健康監(jiān)測工作，分析掌握勞動者健康狀況，防范大齡勞動者職業(yè)病及職業(yè)健康風險；根據(jù)大齡勞動者的健康需求，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；加大科技推廣力度，提高職業(yè)病防治能力和職業(yè)健康保護水平。
實施延遲退休改革，如何更好做好養(yǎng)老服務？
“做好養(yǎng)老服務兜底保障。將符合條件的特困老年人全部納入政府救助供養(yǎng)范圍，支持低保家庭中的完全失能老年人自愿入住養(yǎng)老機構(gòu)?！泵裾扛辈块L唐承沛說。
在擴大和優(yōu)化養(yǎng)老服務供給方面，唐承沛表示，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)；在助餐、助醫(yī)、社會參與、失能照護等方面加大政策供給；優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)功能結(jié)構(gòu)，擴大普惠型養(yǎng)老服務。“通過多措并舉，緩解家庭養(yǎng)老壓力，滿足老年人多樣化、多層次服務需求。”
“漸進式延遲法定退休年齡，與人民群眾息息相關(guān)。我們將認真落實決定要求，廣泛凝聚共識，精心組織實施，穩(wěn)妥有序推進?！蓖鯐云颊f。
