黨的二十屆三中全會提出，“健全綠色低碳發(fā)展機制”“促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設”。2024年8月11日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，就加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)部署。新征程上，應以高水平保護筑牢綠色低碳發(fā)展基石，進一步全面深化改革，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快推動形成更有活力、更有韌性、更加均衡、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展嶄新局面。
1.高水平保護是推進綠色低碳發(fā)展的重要支撐
習近平總書記強調(diào)，“高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)”。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記以“四個重大轉(zhuǎn)變”深刻總結了新時代以來我國生態(tài)文明建設的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，充分彰顯了高水平保護對于綠色低碳發(fā)展的支撐作用與戰(zhàn)略意義。
由重點整治到系統(tǒng)治理。高水平保護要求從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，著力解決頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘的問題，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，統(tǒng)籌推進水、氣、土、固體廢棄物等環(huán)境要素治理與溫室氣體協(xié)同控制。黨的十八大以來，我們黨牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，由重點整治到系統(tǒng)治理持續(xù)推進高水平保護，取得前所未有的輝煌成就。高水平保護強調(diào)系統(tǒng)治理，直接改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品；打通綠水青山和金山銀山之間的轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。
由被動應對到主動作為。新時代以來，我們黨堅持推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，強化責任、主動作為，建立健全生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度，把高水平保護、推進綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)化為全體人民的思想共識和自覺行動，以高水平保護創(chuàng)造了舉世矚目的綠色低碳發(fā)展奇跡。以首都北京為例，建立“縱向到底、橫向到邊”的責任體系，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”；率先建立河湖長制、林長制、田長制，由屬地“一把手”承擔治河、巡林和護田的任務，解決責任不明確、落實不到位的問題。大氣污染治理與空氣質(zhì)量改善被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”，成為以高水平保護推進綠色低碳發(fā)展的典范。
由環(huán)境治理參與者到全球引領者。中國緊跟時代、放眼世界，加強高水平保護，扎實推進綠色低碳發(fā)展，成為全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家、全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。中國提出共建綠色“一帶一路”、構建人類命運共同體等主張，提出碳達峰碳中和目標愿景，積極參與全球環(huán)境治理，加強應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領域國際合作，推動全球可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉(zhuǎn)變。以高水平保護推進綠色低碳發(fā)展取得實踐碩果，擴大了全球綠色版圖，既造福了中國，也造福了世界，向世界證明高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護能夠并行不悖、人與自然可以和諧共生。
由實踐探索到科學理論指導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想開創(chuàng)了生態(tài)文明建設新境界，推動高水平保護由實踐探索到科學理論指導的重大轉(zhuǎn)變，為新時代推進綠色低碳發(fā)展提供根本遵循和行動指南，具有強大的真理力量和實踐偉力。在習近平生態(tài)文明思想的指引下，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進高水平保護，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)開創(chuàng)綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展新格局，讓廣大人民群眾共享自然之美、生命之美、生活之美。
2.綠色低碳發(fā)展為高水平保護提供堅實物質(zhì)技術基礎
習近平總書記強調(diào)，“堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色”。綠色低碳發(fā)展為高水平保護提供堅實物質(zhì)技術基礎，也是高水平保護的重要著力點。推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生，更好滿足人民群眾對美好生活、美麗生態(tài)的需要與期待，是高水平保護的核心要義與價值所在。
為高水平保護提供目標導向。推進綠色低碳發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護之所以“高水平”的題中之義與目標導向。生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展是緩解生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的堅實保障和決定性因素。在中國式現(xiàn)代化建設進程中，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務，高水平保護是重要支撐，二者辯證統(tǒng)一于實現(xiàn)全體人民共同富裕和促進人與自然和諧共生的本質(zhì)要求。高水平保護的最終目標在于在生態(tài)環(huán)境保護的基礎上實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，提升生活品質(zhì)，改善人類福祉。
為高水平保護增強科技保障。高水平保護離不開高科技支撐。綠色低碳發(fā)展是以綠色低碳科技為引擎的發(fā)展，更加重視綠色技術創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應用，能夠為高水平保護增強科技動能。比如，新興環(huán)保材料技術、高效催化材料技術、光伏風電技術、衛(wèi)星遙感技術、物聯(lián)網(wǎng)信息技術等的創(chuàng)新與應用，從源頭上減少能耗、降低碳排放，更有利于推動環(huán)境污染治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為高水平保護提供科技動力保障。中國深度參與國際熱核聚變實驗堆等國際大科學計劃和工程，牽頭設置全球性科技創(chuàng)新議題，深化新能源科技創(chuàng)新國際合作，以綠色低碳科技助力全球生態(tài)環(huán)境保護，在造福更多國家和人民的同時也為高水平保護筑牢科技支撐。
為高水平保護夯實物質(zhì)基礎。推動綠色低碳發(fā)展，通過增加財政投入和轉(zhuǎn)移支付，創(chuàng)新綠色金融、生態(tài)補償?shù)日吖ぞ?，推動生態(tài)修復工程建設與環(huán)境保護事業(yè)持續(xù)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，從根本上破解環(huán)境污染難題，促進高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展。中國推動傳統(tǒng)外貿(mào)綠色低碳轉(zhuǎn)型，重點引進節(jié)能環(huán)保、高新技術等領域的外商投資，提升對外開放的綠色化水平，在為發(fā)展中國家對外開放貢獻中國智慧與中國方案的同時，也為全球生態(tài)環(huán)境保護奠定了更有利的發(fā)展環(huán)境和物質(zhì)條件。
3.以高水平保護譜寫綠色低碳發(fā)展新篇章
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，高水平保護支撐綠色低碳發(fā)展的作用更加明顯。新征程上，必須保持高水平保護的戰(zhàn)略定力，進一步全面深化改革，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以綠色科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢。
進一步凝聚綠色低碳發(fā)展共識。聚焦建設美麗中國，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，凝聚綠色低碳發(fā)展共識，加快構建新發(fā)展格局，推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型，推廣綠色生活方式，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。聚焦全局性、全流域、全過程生態(tài)環(huán)境保護，注重運用綠色低碳理念、系統(tǒng)治理思維統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。聚焦應對全球氣候變化，樹立人與自然生命共同體、人類命運共同體、地球生命共同體等理念，以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，增強綠色低碳發(fā)展的全球共識，推動共建綠色“一帶一路”行穩(wěn)致遠。
加快推動綠色低碳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。面向綠色低碳科技前沿領域、污染物治理重點領域，加強基礎性、原創(chuàng)性、顛覆性技術研究，加強新能源技術、零碳工業(yè)流程再造技術等綠色低碳技術的研發(fā)和推廣應用，增強綠色低碳發(fā)展?jié)摿秃髣?。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，打造生態(tài)環(huán)境領域戰(zhàn)略科技力量，培養(yǎng)綠色低碳科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。構建支持綠色低碳創(chuàng)新體制機制，構建市場導向的綠色低碳技術創(chuàng)新體系，推動國際綠色低碳發(fā)展協(xié)同。著重培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構的綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進新一代信息技術、綠色低碳技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛應用，支持跨區(qū)域共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代綠色制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設未來產(chǎn)業(yè)，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展綠色低碳新能源，構建新型能源體系，打造綠色低碳發(fā)展新高地，積極參與和融入共建綠色“一帶一路”。
不斷拓展綠色低碳發(fā)展空間。國土是綠色低碳發(fā)展的空間載體。進一步全面深化改革，要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準管控，深化重點區(qū)域、重點領域污染防治和綜合治理，牢牢守住生態(tài)安全和綠色低碳發(fā)展底線。持續(xù)推進國土綠化行動，大尺度拓展綠色低碳空間，加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。搭建高水平保護的新平臺新體系，整合綠色低碳發(fā)展的國內(nèi)外資源，在低碳技術、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳能源、生態(tài)環(huán)保等方面尋求合作新空間新賽道。
堅持高水平保護，深化生態(tài)文明體制改革。堅持以制度建設為主線，完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理等領域的轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠和信貸支持力度，健全綠色低碳發(fā)展機制。適時制修訂大氣、水、新污染物等重點行業(yè)污染物排放標準，構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，以高標準嚴要求的制度標準推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和橫向生態(tài)保護補償機制，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，參與引領全球環(huán)境治理體系改革和建設，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障，為共建清潔美麗的地球家園作出更大貢獻。
（作者：陸小成，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院市情研究所所長）
