2015年2月，習(xí)近平總書記在陜西考察時指出，淤地壩是流域綜合治理的一種有效形式，既可以增加耕地面積、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行。
夏末，行走在溝壑縱橫、綠意盎然的陜北黃土高原，只見一座座淤地壩默然橫亙、攔沙淤地，一道道梯田高低錯落、如詩如畫，記憶中那個黃土裸露、貧瘠蒼涼的黃土高原，早已舊貌換新顏。
黃土高原是我國乃至世界水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。特別是受土質(zhì)疏松、地形破碎、降雨集中等因素影響，陜北延安、榆林兩地土壤侵蝕強(qiáng)度大，水土流失嚴(yán)重。
淤地壩是黃土高原地區(qū)人民群眾在長期同水土流失斗爭實踐中創(chuàng)造的一種既能攔截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增產(chǎn)糧食，還能美化環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興的水土保持工程措施。
2015年2月，習(xí)近平總書記在陜西考察時指出，淤地壩是流域綜合治理的一種有效形式，既可以增加耕地面積、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行。
經(jīng)過長期努力，如今，陜北地區(qū)一躍成為陜西省建成淤地壩數(shù)量最多的區(qū)域。日前，光明日報社聯(lián)合九三學(xué)社陜西省委員會組成淤地壩專題調(diào)研組，赴榆林、延安兩地，對淤地壩建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。
1.化害為利 黃河水越來越清澈
日前，調(diào)研組一行來到陜北綏德縣辛店溝水土保持示范園，只見這里綠浪翻騰、一片蔥蘢。
“這里曾是黃土高原水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，但經(jīng)過多年科學(xué)治理，現(xiàn)在向黃河輸送泥沙量大大減少，還成了我們綏德山清水秀的‘后花園’。”水利部黃河水利委員會綏德水土保持科學(xué)試驗站原總工程師徐乃民說。
陜北綏德素有“西北旱碼頭”之稱，辛店溝位于無定河中游左岸，也曾經(jīng)是黃河粗泥沙集中來源區(qū)，水土流失嚴(yán)重。
“我1953年來到陜北，那時這里風(fēng)沙滾滾，草木稀薄，人煙稀少，水土流失治理的任務(wù)很重?！苯衲暌咽?1歲高齡的徐乃民感觸良多。
徐乃民介紹，為了研究黃土丘陵溝壑區(qū)水土流失規(guī)律，綏德水土保持科學(xué)試驗站在無定河左岸選取了韭園溝、裴家峁溝、橋溝、辛店溝、王茂溝5條小流域進(jìn)行試點(diǎn)，并摸索出多個治理模式。淤地壩建設(shè)就是當(dāng)時探索出的一種行之有效的水保措施，不僅封堵了向黃河下游輸送泥沙的通道，還能層層攔蓄，有效防止洪水對下游造成危害。
通過開展水土流失規(guī)律、水土保持綜合治理措施等試驗研究和示范推廣工作，綏德水土保持科學(xué)試驗站先后筑成了陜北第一座大型淤地壩，開辟出陜北第一片山地果園、陜北第一塊水平梯田、全國第一個未治理流域的大型坡面徑流場，進(jìn)行了600多項專題試驗研究，取得了130多項科研成果，并總結(jié)出“從峁頂?shù)綔系?，層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄”的黃土丘陵溝壑區(qū)第一套“三道防線”理論。
西安理工大學(xué)原副校長、水土保持專家李占斌表示，目前，“三道防線”綜合治理模式在陜西、山西、內(nèi)蒙古等多個省份100多條小流域治理中得到普遍推廣和應(yīng)用，并取得顯著成效。監(jiān)測點(diǎn)觀測顯示，通過這種模式，可以實現(xiàn)“土不下山，泥不出溝，清水長流”。
在陜西省水利廳，一談到淤地壩的發(fā)展和建設(shè)情況，廳長鄭維國就提高了嗓門。他介紹，陜北黃土高原屬于半干旱地區(qū)，蒸發(fā)量較大，降水稀少，且多以暴雨洪水形式出現(xiàn)，洪水徑流泥沙含量極高。而以小流域為單元，自上而下、大中小結(jié)合、梯級建設(shè)的淤地壩系，能通過層層攔蓄，削峰、滯洪、上攔下保，防止洪水對下游造成危害。如多年前，陜西省延安市子長縣丹頭溝流域遭遇百年一遇的降雨，幸好當(dāng)?shù)赜懈黝愑俚貕?0座，形成了比較完整的溝道壩系，保障流域內(nèi)未發(fā)生水患和黃河下游安瀾，且淤地壩都完好無損。
另一方面，淤地壩通過滯洪緩洪，蓄渾排清，不僅減輕了黃河中下游的防洪壓力，還使一部分洪水下滲轉(zhuǎn)為地下水，使水沙資源得到合理利用，化害為利。
這些年，黃河水越來越清澈，淤地壩功不可沒。
榆林市橫山區(qū)群眾高興地對調(diào)研組說，壩里的蓄水太珍貴了，是天旱時灌溉和滿足人畜飲水的“救命水”。陜西現(xiàn)有1700多座淤地壩蓄水，其中有700多座為長期蓄水，近1000座為季節(jié)性蓄水。淤地壩內(nèi)適當(dāng)蓄水可滿足灌溉和人畜飲水需要，既增加了水地面積和糧食產(chǎn)量，又緩解了群眾生活用水困難，有效提高了干旱少雨地區(qū)水資源的利用效率。
“過去，黃河泥沙主要來源于黃河中游黃土高原的千溝萬壑，其中溝道產(chǎn)沙占全部產(chǎn)沙的60%左右。而如今，黃河中游的輸沙量已經(jīng)達(dá)到1000多年前人類活動干擾破壞較弱時期的水平?！彼奎S河上中游管理局局長郜國民告訴調(diào)研組。
陜西省水利廳副廳長宇濤介紹，陜西省近年來深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施淤地壩、攔沙工程和坡耕地水土流失綜合治理項目，有效減少入黃泥沙，對保障下游安瀾發(fā)揮了不可替代的作用，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。
陜西省目前共建成淤地壩3.5萬多座，已累計形成總庫容67.62億立方米，累計攔泥58億噸，可淤地130萬畝，已淤成高標(biāo)準(zhǔn)壩地90萬畝。
2.淤泥造地 小流域越來越肥沃
“老話說得好，打壩如修倉，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕?！痹陉兾魇⊙影彩邪踩麉^(qū)，水土保持工作隊副隊長劉濤指著遠(yuǎn)處綠意蔥蘢的“南溝2#淤地壩”說，這座壩建于20世紀(jì)80年代，隨著泥沙淤積，未來，這片淤地壩會漸漸變成平地，創(chuàng)造近50畝的肥沃土地。
安塞區(qū)南溝村，是陜北典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)。曾經(jīng)，這里水土流失問題嚴(yán)重。從20世紀(jì)70年代開始，安塞區(qū)就把淤地壩建設(shè)作為治理水土流失的主要措施來抓，因地制宜、科學(xué)合理地把淤地壩布設(shè)在溝道中，實現(xiàn)攔沙緩洪、固溝防沖、蓄水灌溉等多種功能。
“淤泥造地，淤積下來的泥土非常肥沃，特別適合耕種?！眲榻B，淤地壩淤成的壩地主要由山坡表土隨坡面徑流匯入溝道淤積而成，使原來破爛不堪的荒溝變成了平整寬闊的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，與坡耕地和梯田相比水分充足，土地肥沃，抗旱能力強(qiáng)，增產(chǎn)作用十分明顯，且位于溝道內(nèi)的淤地更易于耕作和機(jī)械化作業(yè)，降低了勞動強(qiáng)度。
在陜北黃土高原地區(qū)，廣泛流傳著“寧種一畝溝，不種十畝坡”的說法。黃河上中游管理局高工王答相介紹，據(jù)測算，陜西省壩地每公頃產(chǎn)量是坡地的近10倍，梯田的2至3倍。特別是在大旱年份，壩地抗災(zāi)保收效果尤為顯著。
“淤地壩的建設(shè)減輕溝道侵蝕、抬高了侵蝕基準(zhǔn)面，使荒溝爛坬變成一個個‘小平原’，部分淤地壩少量蓄水使小流域周邊形成了獨(dú)特的小氣候?！眲f。
今年以來，榆林市米脂縣高西溝村的果樹和小米都沒有受到旱情太大影響，除了得益于不斷完善的農(nóng)田灌溉設(shè)施，良好的生態(tài)環(huán)境也功不可沒。
“我們在山坡修梯田，在溝里建淤地壩，在荒坡陡坬搞綠化?！备呶鳒洗妩h支部書記姜良彪說，每年夏天，高西溝的溫度都會比周邊地區(qū)低2至3攝氏度，每次降雨量也會多2至3毫米，自然就有了抵御自然災(zāi)害的能力。
在南溝村的矮化密植蘋果園，紅彤彤的嘎啦蘋果掛滿枝頭，微風(fēng)吹過，果香四溢?！疤O果樹灌溉用的就是咱們淤地壩的水?！蹦蠝洗逶v村干部張光紅介紹，安塞區(qū)現(xiàn)有蓄水淤地壩103座，以“南溝2#淤地壩”為例，蓄水較多時能超過2萬立方米，主要用于南溝村果園灌溉和村民日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。
“淤地壩里的水養(yǎng)活著蘋果樹，汛期時，我們通過排水系統(tǒng)把水引到壩里，還在山頂上建成7座水塔，天氣干旱時，用水泵抽水上山，水流順著果園里的滴水灌溉設(shè)施，通過管網(wǎng)流到每棵蘋果樹下。”劉濤說。
按照“溝道打壩、梁峁整地、山坡綠化”的治理思路，南溝村新建基本農(nóng)田1390畝、淤地壩4座，營造水保林8082畝；新建塞北牧場和蘋果園1060畝，種植黑枸杞100畝、櫻桃園60畝，還配套建設(shè)了休閑垂釣園、生態(tài)小木屋酒店等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目。
“短短七八年時間，南溝村的人均可支配收入大幅增長?！睆埞饧t說。
3.涵養(yǎng)生態(tài) 旅游業(yè)越來越興旺
“現(xiàn)在的黃土高原早就不是我們印象中貧瘠荒涼的樣子了，這是一片生機(jī)勃勃的土地！”8月18日，浙江游客劉方成來到陜西延安南泥灣國家濕地公園后如是感嘆。
湛藍(lán)的天空飄著幾朵白云，群山蒼翠；濕地公園里，水草豐美，水鳥嬉游，蕩漾的碧波上，游人競舟；人居核心處，生活、旅游服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，游客絡(luò)繹不絕……如今的陜北南泥灣與江南小鎮(zhèn)別無二致。
“我們通過水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持、防控污染等舉措，打造出陜北地區(qū)第一個濕地公園?！蹦夏酁抽_發(fā)區(qū)管理委員會項目管理部部長劉崗介紹，目前區(qū)域內(nèi)的主體水質(zhì)保持在Ⅲ類以上，森林覆蓋率達(dá)87%，共有鳥類132種，去年引入的20只朱鹮今年也順利孵化出5只幼鳥。除了朱鹮，濕地公園里的白鷺、蒼鷺等水鳥數(shù)量明顯變多，東方白鸛、黑鸛這些國家一級保護(hù)動物也時常停留覓食，這是動物對南泥灣環(huán)境的“肯定”。
在艱苦卓絕的革命歲月里，一代代人把南泥灣從“荒山臭水黑泥潭”變成了“陜北好江南”。如今，這片土地依然在見證奇跡?！澳夏酁忱命S土高原的獨(dú)特自然風(fēng)光、紅色文化、鄉(xiāng)土特色以及淤地壩形成的山水林田湖的特殊景觀，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共榮共生。”劉崗說，2023年，南泥灣年接待游客突破100萬人次，紅色旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村全面振興。
“要想富，先修路?！秉S河水土保持治理監(jiān)督局總工程師黨維勤說，長期以來，黃土高原地區(qū)因溝壑縱橫導(dǎo)致交通不便，制約著當(dāng)?shù)孛撠氈赂缓徒?jīng)濟(jì)發(fā)展。而淤地壩的建成，讓壩頂成為連接溝壑兩岸的橋梁，以壩代橋、以壩代路改善了黃土高原地區(qū)的交通條件，方便了群眾的生產(chǎn)生活，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，陜西黃土高原地區(qū)壩路結(jié)合的淤地壩占20%，相當(dāng)于建設(shè)6000余座鄉(xiāng)村公路橋。榆林市靖邊縣高家溝村路壩結(jié)合就有5處，換算成修橋費(fèi)用，能節(jié)約100多萬元。
談起淤地壩建設(shè)對于實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的貢獻(xiàn)，延安市市長嚴(yán)漢平說，淤地壩攔截侵蝕泥沙，進(jìn)而深埋和封存大量的土壤有機(jī)碳，減少了有機(jī)碳在侵蝕搬運(yùn)過程中的礦化分解，起到了減排作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。
“修建淤地壩可使荒溝變?yōu)楦弋a(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、便于耕作的良田，不僅能夠持續(xù)提升黃土高原生態(tài)系統(tǒng)的碳匯增量，還為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展多種經(jīng)營創(chuàng)造了條件?！眹?yán)漢平說。
近年來，越來越多的團(tuán)隊和個人來到黃土高原生態(tài)治理樣板村高西溝村學(xué)習(xí)黃土高原生態(tài)治理經(jīng)驗，這也帶動了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
高錦武是高西溝村村民，在村里經(jīng)營著農(nóng)家樂，因為生態(tài)好，也吃上了“旅游飯”。8月12日，調(diào)研組見到高錦武時，他剛剛完成一個暑假研學(xué)團(tuán)隊的用餐接待?！艾F(xiàn)在，來村里旅游的人越來越多，農(nóng)家樂生意越來越好，我們的業(yè)務(wù)也從餐飲服務(wù)拓展到民宿接待?！备咤\武笑著說，村里的生態(tài)越來越美，產(chǎn)業(yè)越來越旺。
4.經(jīng)驗與建議
陜西淤地壩建設(shè)始終走在全國前列，20世紀(jì)80年代總結(jié)推廣的水墜法筑壩技術(shù)、90年代的淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革和21世紀(jì)初示范推廣壩系相對穩(wěn)定建設(shè)經(jīng)驗，都受到了水利部的肯定。調(diào)研組認(rèn)為，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗可資借鑒：
國家政策支持是淤地壩持續(xù)發(fā)展的根本保障。新中國成立以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國家對淤地壩建設(shè)的重視和支持力度越來越大。如2021年6月，水利部、國家發(fā)改委印發(fā)了《黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》。2022年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》，要求大力開展黃土高原高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，加強(qiáng)病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造。這賦予了淤地壩建設(shè)新的任務(wù)和使命。“十四五”期間，陜西淤地壩建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。
農(nóng)民群眾的積極性是淤地壩建設(shè)的內(nèi)生動力。淤地壩建設(shè)改變農(nóng)業(yè)基本條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，使群眾從中得到了實惠，大大激發(fā)了群眾建壩的積極性。農(nóng)民形象地把淤地壩稱為“糧囤子”“錢袋子”，陜北也涌現(xiàn)出了一大批淤地壩建設(shè)的先進(jìn)典型，如榆林市靖邊縣土橋梁流域的廣大群眾，經(jīng)過多年艱苦奮斗，先后自籌資金140多萬元，人均476元，移動土方157.05萬立方米。截至2023年底，全流域共建淤地壩25座，總庫容2816.75萬立方米，攔泥庫容2089.98萬立方米，累計治理水土流域55.64平方公里，治理程度達(dá)66.1%，已淤地3275畝，人均壩地1.13畝。
持續(xù)開展科學(xué)技術(shù)研究是淤地壩建設(shè)的重要支撐。陜西省內(nèi)水土保持試驗研究單位和高校，70多年來一直致力于淤地壩的試驗研究，形成了比較先進(jìn)的淤地壩建設(shè)科學(xué)技術(shù)體系。從單壩的建設(shè)理論到完整的壩系相對穩(wěn)定建設(shè)理論，從壩體的一大件到壩體和放水建筑物或溢洪道二大件再到三大件，從人工夯實筑壩、石碾碾壓技術(shù)到推土機(jī)推土碾壓為主的技術(shù)，再到目前的裝載機(jī)、挖掘機(jī)以及壓實機(jī)組合技術(shù)，從碾壓技術(shù)到定向爆破施工技術(shù)再到水力充填筑壩技術(shù)，從新壩的建設(shè)到病險淤地壩除險加固再到老舊淤地壩提升改造，已經(jīng)形成了完整的淤地壩建設(shè)研發(fā)體系。
機(jī)制體制不斷完善是淤地壩建設(shè)的重要保障。經(jīng)過幾十年不斷試驗、示范、探索、總結(jié)，陜西淤地壩建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗，形成了一套比較完整的規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從項目的規(guī)劃、設(shè)計、立項、審批、施工、驗收到管理、運(yùn)行，基本走上了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。特別是一系列規(guī)章制度和規(guī)范的出臺和運(yùn)行，為淤地壩建設(shè)和安全運(yùn)用提供了可靠保障。
陜西省淤地壩建設(shè)總體發(fā)展態(tài)勢較好，但在淤地壩新建、病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造中仍需要處理好新材料新技術(shù)應(yīng)用不夠、資金投入不足等問題。調(diào)研組有以下幾方面對策建議。一是將淤地壩納入生態(tài)治理項目范疇，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，簡化或取消辦理占用耕地和林草地審批手續(xù)。二是加強(qiáng)研究，科學(xué)規(guī)劃，編制淤地壩中長期發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)有序適度開展淤地壩建設(shè)，發(fā)揮淤地壩攔沙保土、淤泥造地、以壩代路、改善人居生態(tài)環(huán)境和助力鄉(xiāng)村振興等功能。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)及科技投入，提升建設(shè)品質(zhì)，為淤地壩建設(shè)管理提供科學(xué)依據(jù)。四是在黃土高原粗泥沙集中來源區(qū)核心區(qū)的榆林和延安兩市，探索建立黃土高原生態(tài)保護(hù)國家公園，以保護(hù)黃土高原獨(dú)特的地貌特征，開展以黃土高原水土保持綜合治理為重點(diǎn)的荒漠化防治試驗區(qū)、治沙試驗區(qū)、小流域綜合治理試驗區(qū)、溝道壩系試驗區(qū)、固溝保塬試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)耕地、林草、水土保持生態(tài)建設(shè)措施有效整合、良性互補(bǔ)，發(fā)揮出最大效益。
（調(diào)研組成員：九三學(xué)社陜西省委員會主委高嶺，西安理工大學(xué)教授李鵬，光明日報記者張哲浩、李潔）
