養(yǎng)老保險(xiǎn)是群眾“老有所養(yǎng)”的基礎(chǔ)和保證。為增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，我國(guó)自2017年起啟動(dòng)了劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的改革。
為進(jìn)一步規(guī)范劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；饑?guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益的運(yùn)作管理，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委三部門聯(lián)合印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；饑?guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。
增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性
劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑屈h中央、國(guó)務(wù)院在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和深化國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，采取的增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的重要舉措。
據(jù)介紹，2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，明確要求，劃轉(zhuǎn)中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)10%國(guó)有股權(quán)，由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、各省級(jí)人民政府確定的劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)承接主體集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)。
全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)工作是任務(wù)的“上半場(chǎng)”，劃轉(zhuǎn)后，如何管好、用好資金，厚實(shí)社保基金“家底”是關(guān)鍵。
據(jù)了解，劃轉(zhuǎn)后的國(guó)有股權(quán)由承接主體集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)；承接主體持有的股權(quán)分紅和運(yùn)作收益，由同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。
“目前，全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作已基本完成。多數(shù)承接主體接收的劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)禁售期已過(guò)，開(kāi)始收取劃轉(zhuǎn)股權(quán)現(xiàn)金分紅且規(guī)模逐年增加，需要通過(guò)運(yùn)作管理進(jìn)一步獲取收益。”該負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》的出臺(tái)為承接主體開(kāi)展國(guó)有股權(quán)和現(xiàn)金收益運(yùn)作管理提供了依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收益保值增值，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力和人民群眾對(duì)社會(huì)保障制度的信心。
明確現(xiàn)金收益投資范圍，涵蓋存款和利率類、信用固收類、股票類、股權(quán)類產(chǎn)品
《辦法》對(duì)國(guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理作出多項(xiàng)規(guī)定，提出具體要求。
承接主體對(duì)所持國(guó)有股權(quán)如何運(yùn)作管理？《辦法》明確，承接主體持有的國(guó)有股權(quán)的運(yùn)作管理，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定?！爸醒雽用鎳?guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意；地方層面國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序，須經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，涉及轉(zhuǎn)讓國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)的，須符合黨中央、國(guó)務(wù)院國(guó)有金融資本管理相關(guān)要求，并履行相關(guān)審批程序。
承接主體開(kāi)展現(xiàn)金收益投資運(yùn)營(yíng)要遵守哪些規(guī)定？《辦法》規(guī)定，現(xiàn)金收益限于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)投資，各承接主體是現(xiàn)金收益投資運(yùn)營(yíng)的主體。其中，中央層面現(xiàn)金收益由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)；地方層面將不低于上年底累計(jì)現(xiàn)金收益的50%，委托給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，剩余部分由地方各承接主體在限定范圍內(nèi)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。
據(jù)介紹，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理的現(xiàn)金收益投資范圍，涵蓋存款和利率類、信用固收類、股票類、股權(quán)類產(chǎn)品?！掇k法》對(duì)每類產(chǎn)品的投資比例作出了規(guī)定；同時(shí)明確，財(cái)政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部，可根據(jù)現(xiàn)金收益投資運(yùn)營(yíng)情況及運(yùn)作管理需要，適時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院對(duì)投資范圍和投資比例進(jìn)行調(diào)整。
加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)投資收益與社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)雙贏
社?；疬\(yùn)行關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。《辦法》在規(guī)范運(yùn)作管理、加強(qiáng)監(jiān)督管理等多方面明確舉措，著力將劃轉(zhuǎn)后的國(guó)有資本管好用好。
據(jù)介紹，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部和省級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門依法分別對(duì)承接主體、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)的國(guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)承接主體發(fā)生違反《辦法》規(guī)定的行為予以糾正。
該負(fù)責(zé)人表示，國(guó)有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，對(duì)承接主體、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)有股權(quán)運(yùn)作管理及現(xiàn)金收益投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管；財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部發(fā)現(xiàn)托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)存在違反法律制度及《辦法》規(guī)定行為的，可責(zé)令全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)暫?；蛘呓K止其托管、投資管理職責(zé)。
每年6月底前，各承接主體向同級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告上一年度國(guó)有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作情況。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)劉偉表示，將落實(shí)對(duì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的收益權(quán)、處置權(quán)、知情權(quán)，履行好財(cái)務(wù)投資者職責(zé)，聚焦金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大股權(quán)投資力度，積極參與國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)家重大項(xiàng)目，推動(dòng)投資收益與社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)雙贏。
