習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快完善流域特別是北方地區(qū)主要江河流域防洪工程體系，科學(xué)布局水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等的功能建設(shè)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制。
洪水以流域?yàn)閱卧a(chǎn)流、匯流、演進(jìn)，這是防洪工作必須遵循的自然規(guī)律。通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)用由水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)組成的流域防洪工程體系，實(shí)施攔、蓄、泄、分、滯、排等措施主動(dòng)調(diào)控洪水，能夠有效降低洪水風(fēng)險(xiǎn)。2023年汛期，水利部門(mén)調(diào)度4512座（次）大中型水庫(kù)攔蓄洪水603億立方米，啟用8處國(guó)家蓄滯洪區(qū)分洪25.3億立方米，減淹城鎮(zhèn)1299個(gè)（次），減淹耕地1610萬(wàn)畝，避免人員轉(zhuǎn)移721萬(wàn)人（次），發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。要準(zhǔn)確把握流域特點(diǎn)及洪水特征，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步提升流域防洪能力。
水庫(kù)特別是流域控制性水庫(kù)，是流域防洪的“王牌”。圖為2024年7月15日，三峽水庫(kù)在預(yù)泄迎洪，為“七下八上”防汛關(guān)鍵期攔蓄洪水做好準(zhǔn)備。水利部供圖 鄭家裕/攝
加快水庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力
水庫(kù)特別是流域控制性水庫(kù)，是流域防洪的“王牌”。比如，三峽水庫(kù)在應(yīng)對(duì)今年長(zhǎng)江1號(hào)、2號(hào)洪水時(shí)，攔洪126.8億立方米，分別有效降低中下游干流水位0.4—1.7米、0.7—3.1米，減少災(zāi)害損失643億元，減淹耕地314萬(wàn)畝，避免人員轉(zhuǎn)移221萬(wàn)人（次），防洪減災(zāi)效益顯著。今年7月，為給湖南岳陽(yáng)華容縣團(tuán)洲垸堤防決口險(xiǎn)情處置創(chuàng)造有利條件，水利部門(mén)調(diào)度以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群攔洪23億立方米，為洞庭湖洪水讓出退洪通道。下一步，要以提高流域洪水整體調(diào)控能力為目標(biāo)，在防洪“咽喉”位置，加快實(shí)施一批控制性水庫(kù)工程。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)水庫(kù)庫(kù)容和大壩管理。建設(shè)水庫(kù)大壩數(shù)字感知系統(tǒng)，耦合現(xiàn)代信息技術(shù)及人工智能，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能，提升水庫(kù)運(yùn)行管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
加快河道及堤防建設(shè)，提高行洪泄洪能力
河道堤防是約束水流、下泄洪水的關(guān)鍵。要加快大江大河大湖治理，開(kāi)展堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)提升行動(dòng)，確保七大江河重要堤防特別是干流堤防2025年底前全部達(dá)標(biāo)。實(shí)施主要支流和中小河流治理，對(duì)重點(diǎn)河段堤防提標(biāo)升級(jí)。加強(qiáng)河湖行洪空間管控，強(qiáng)化白蟻等害堤動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，保持河道暢通、河勢(shì)穩(wěn)定。
加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，保證分洪蓄洪功能
蓄滯洪區(qū)是流域防洪的“底牌”。2023年7月，海河發(fā)生流域性特大洪水，海河流域8處國(guó)家蓄滯洪區(qū)發(fā)揮重要分蓄洪作用，水利部通過(guò)水文監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍等跟蹤洪水淹沒(méi)實(shí)況，利用數(shù)學(xué)模型開(kāi)展洪水演進(jìn)和退水動(dòng)態(tài)預(yù)演，精準(zhǔn)指導(dǎo)地方科學(xué)布設(shè)防守力量，實(shí)現(xiàn)了提前轉(zhuǎn)移近百萬(wàn)人無(wú)一傷亡。下一步，要根據(jù)各流域洪水出路安排和防洪保安要求，優(yōu)化調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目管理，維護(hù)蓄滯洪容積和功能。大力推進(jìn)數(shù)字孿生蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提升蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻“分得進(jìn)、蓄得住、排得出、人安全”。
更多內(nèi)容，詳見(jiàn)水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李國(guó)英文章《推進(jìn)我國(guó)防洪安全體系和能力現(xiàn)代化》
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