習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上的重要講話，對(duì)開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用工作作出明確部署。要認(rèn)真貫徹總書(shū)記重要講話精神，采取更加堅(jiān)決有力措施，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力。
地處黃河岸邊的內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)巴音陶亥鎮(zhèn)，因地制宜利用鹽堿地開(kāi)展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖，不僅提高了鹽堿地的利用率，也帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裰赂?。圖為養(yǎng)殖園區(qū)工作人員展示養(yǎng)殖的對(duì)蝦。?新華社記者 劉磊/攝
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃引領(lǐng)
在生態(tài)安全、水資源安全、糧食安全底線約束下，充分利用全國(guó)耕地后備資源調(diào)查成果，結(jié)合第三次全國(guó)土壤普查、水資源保障分析評(píng)價(jià)成果，綜合考慮不同地域鹽堿類(lèi)型、鹽堿程度和制約因素，開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用潛力分析，形成全面準(zhǔn)確詳實(shí)的鹽堿地綜合改造利用底圖底數(shù)。以此為基礎(chǔ)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，研究編制鹽堿地綜合改造利用規(guī)劃，分區(qū)域、分類(lèi)型、分階段明確鹽堿地綜合利用目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、連片治理、整體推進(jìn)，逐步形成與自然地理格局相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相匹配的鹽堿地綜合利用空間布局。
構(gòu)建科學(xué)合理的治理模式和技術(shù)路徑，因地制宜推進(jìn)鹽堿地綜合改造利用
按照“土壤改良”與“作物耐鹽”并行思路，加快鹽堿地綜合改造利用相關(guān)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施，豐富并拓展鹽堿地開(kāi)發(fā)利用技術(shù)儲(chǔ)備庫(kù)，構(gòu)建并推廣適用不同地理區(qū)域、不同土壤類(lèi)型、不同種植模式的鹽堿地治理技術(shù)模式，加快耐鹽堿作物品種選育推廣，實(shí)現(xiàn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。綜合采用工程、農(nóng)藝、化學(xué)、生物等措施，通過(guò)改良土壤性質(zhì)及選育繁育耐鹽堿作物品種，持續(xù)提升已種植作物的鹽堿化農(nóng)用地生產(chǎn)能力；對(duì)適宜開(kāi)墾為耕地的鹽堿地，在充分評(píng)估生態(tài)環(huán)境影響和水資源保障能力的前提下，有序開(kāi)發(fā)整治為耕地，持續(xù)做好耕作利用；對(duì)不適宜開(kāi)發(fā)為耕地的鹽堿地，按照適宜性原則，統(tǒng)籌用于發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，多角度加強(qiáng)對(duì)鹽堿地的綜合利用。
探索在鹽堿地等耕地后備資源集中區(qū)域規(guī)?；瘜?shí)施墾造耕地，有效補(bǔ)充耕地面積
結(jié)合國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和重大水利工程建設(shè)情況，根據(jù)全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)以及水資源保障分析等成果，綜合考慮水資源時(shí)空分配格局和生態(tài)環(huán)境本底等因素影響，研究論證在鹽堿地等耕地后備資源集中區(qū)域，集中投入、規(guī)?；瘜?shí)施墾造耕地工程，有效補(bǔ)充耕地面積。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，分區(qū)域梯次推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開(kāi)發(fā)，先行試點(diǎn)在水資源條件相對(duì)較好的地區(qū)實(shí)施集中開(kāi)墾。
健全鹽堿地綜合改造利用激勵(lì)約束機(jī)制，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定利用
探索建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的鹽堿地綜合治理利益分配機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)各類(lèi)主體參與鹽堿地綜合改造利用，鼓勵(lì)地方政府組織開(kāi)發(fā)鹽堿地等耕地后備資源新增耕地，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑等收益主要用于耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，并對(duì)補(bǔ)充耕地主體給予適當(dāng)補(bǔ)償。探索以國(guó)家集中墾造的優(yōu)質(zhì)耕地定向支持生態(tài)脆弱、承擔(dān)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)占補(bǔ)平衡。堅(jiān)持“開(kāi)墾一畝、穩(wěn)定一畝”原則，建立“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”長(zhǎng)效利益管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、個(gè)人持續(xù)種植經(jīng)營(yíng)，確保鹽堿地開(kāi)發(fā)后能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定利用。
詳見(jiàn)：自然資源部《積極推進(jìn)鹽堿地綜合改造利用》
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