糧食安全是“國(guó)之大者”，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。作為人口大國(guó)，解決好14億多人的吃飯問(wèn)題，始終是我國(guó)治國(guó)理政的頭等大事。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“手中有糧，心中不慌”，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，強(qiáng)調(diào)在持續(xù)強(qiáng)化嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)非傳統(tǒng)耕地資源，這是立足我國(guó)國(guó)情作出的重大戰(zhàn)略部署。
吉林省西部地區(qū)是世界三大蘇打鹽堿地集中分布區(qū)之一。當(dāng)?shù)乩棉r(nóng)業(yè)科技進(jìn)行鹽堿地治理，昔日鹽堿地已成為今日米糧川。圖為吉林省大安市聯(lián)合鄉(xiāng)萬(wàn)福村，收割機(jī)在田野間進(jìn)行收割作業(yè)（無(wú)人機(jī)照片）。?新華社記者 許暢/攝
我國(guó)耕地資源條件有限，可持續(xù)利用與保護(hù)面臨壓力和挑戰(zhàn)
耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱國(guó)土“三調(diào)”）顯示，我國(guó)耕地資源家底并不豐厚。2019年底全國(guó)現(xiàn)狀耕地19.18億畝，與2009年底的“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比，10年間減少了1.13億畝。從耕地資源稟賦看，我國(guó)64%的耕地分布在秦嶺—淮河以北，近一半耕地為一年一熟，超過(guò)一半的耕地“靠天收”，有的還面臨荒漠化、石漠化威脅。同時(shí)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)有限的耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大，一些地方耕地地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重。此外，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)土地資源的需求仍然旺盛，城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)不可避免仍將占用一部分耕地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹(shù)造成耕地流失的規(guī)模仍然不小，違法違規(guī)用地問(wèn)題仍有發(fā)生，耕地占用與保護(hù)的矛盾和壓力依然突出?？傮w看，我國(guó)以占世界9%的耕地，養(yǎng)活世界近20%的人口，人均耕地少、總體質(zhì)量不高、空間格局錯(cuò)配的資源條件難以根本扭轉(zhuǎn)，在糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地資源需求未出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的背景下，人地關(guān)系將持續(xù)緊張，耕地資源可持續(xù)利用和保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。
我國(guó)糧食產(chǎn)需總體呈現(xiàn)緊平衡，保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定供給的壓力長(zhǎng)期存在
新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府始終把解決人民的吃飯問(wèn)題作為頭等大事，經(jīng)過(guò)70多年艱苦的努力，尤其是40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)成功解決了這一世界性難題，人均糧食占有量從1978年的316.6公斤提高到2022年的486.1公斤，超過(guò)了人均400公斤的糧食安全線。我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從需求形勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活水平提升，從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，加之工業(yè)化程度加深，稻谷和玉米等作物在工業(yè)領(lǐng)域的消費(fèi)量繼續(xù)增加，糧食消費(fèi)總量剛性增長(zhǎng)，加劇糧食供給的緊平衡狀態(tài)。從生產(chǎn)形勢(shì)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，資源環(huán)境承載能力趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力有待提升，在確保綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的同時(shí)，穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)、持續(xù)提升產(chǎn)量的壓力很大。從流通形勢(shì)看，我國(guó)糧食生產(chǎn)繼續(xù)向核心產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量增加，應(yīng)對(duì)極端天氣和自然災(zāi)害、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的挑戰(zhàn)加大，糧食市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。從外部環(huán)境看，我國(guó)主糧作物對(duì)外依存度很低，但大豆等飼料用糧對(duì)外依存度較高，且進(jìn)口來(lái)源比較集中，全球極端天氣、地區(qū)沖突都可能擾亂全球糧食供應(yīng)鏈，加之國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性增加，對(duì)我國(guó)糧食供給造成一定影響。我國(guó)的糧食產(chǎn)需將繼續(xù)維持緊平衡態(tài)勢(shì)，保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定供給壓力長(zhǎng)期存在，對(duì)此不能麻痹松懈。
鹽堿地綜合改造利用是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的重要方面，是提升國(guó)家糧食安全保障能力的重要部署
黨的十八大以來(lái)，黨中央部署劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，建立省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，通過(guò)一系列硬措施嚴(yán)守耕地紅線，最近兩年全國(guó)耕地總量連續(xù)實(shí)現(xiàn)凈增加。但從長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食剛性需求增長(zhǎng)與資源條件和外部環(huán)境約束并存，保障國(guó)家糧食安全的壓力持續(xù)存在，這就要求我們秉持戰(zhàn)略思維，在堅(jiān)決守住耕地紅線的同時(shí)，拓寬視野，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，著眼全域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，充分挖掘非傳統(tǒng)耕地資源綜合利用潛力，持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，不斷提升糧食安全系數(shù)。
作為可以改造利用的非傳統(tǒng)耕地資源，鹽堿地是糧食增產(chǎn)的“潛在糧倉(cāng)”，宜耕鹽堿地資源開(kāi)墾，能夠有效補(bǔ)充耕地面積；現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，可以有效挖掘單產(chǎn)潛力；因地制宜利用鹽堿地發(fā)展飼草和現(xiàn)代畜牧業(yè)，能夠拓展多元食物渠道；治理生態(tài)脆弱鹽堿區(qū)域，可以提升防風(fēng)固沙能力，防止鹽堿地荒漠化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
我國(guó)鹽堿地面積大、類(lèi)型多、分布廣，鹽堿地治理歷史悠久。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨立足國(guó)情，帶領(lǐng)人民積極探索鹽堿地改良利用，取得了輝煌成績(jī)，成功將黃泛區(qū)鹽堿地治理改造為大糧倉(cāng)；在西北內(nèi)陸地區(qū)累計(jì)治理鹽堿耕地面積達(dá)2500萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)能達(dá)400萬(wàn)噸；在黑龍江省累計(jì)治理鹽堿耕地面積近650萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)能近200萬(wàn)噸。近年來(lái)，隨著未利用地開(kāi)發(fā)力度加大，以及鹽堿地治理技術(shù)的提升，通過(guò)政府引導(dǎo)和社會(huì)投資，已有較大規(guī)模的鹽堿地被開(kāi)發(fā)利用。國(guó)土“三調(diào)”結(jié)果顯示，2009年至2019年10年間，全國(guó)有1200多萬(wàn)畝鹽堿地已治理變?yōu)楦?，特別是水資源相對(duì)豐富的東北西部松嫩平原鹽堿地、華北濱海灘涂鹽堿地、黃河三角洲鹽堿地、江蘇沿海灘涂鹽堿地，均得到一定程度的改造利用，有效提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。從實(shí)踐看，開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)、擴(kuò)容、增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障糧食安全具有重要意義。
詳見(jiàn)：自然資源部《積極推進(jìn)鹽堿地綜合改造利用》
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