習近平總書記高度重視發(fā)揮人民代表大會制度功效，明確指出，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，要求“更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。人大工作伴隨制度產(chǎn)生、依托制度開展，全面提升工作能力水平既是堅持和完善制度的內(nèi)在要求，也是推動制度更加成熟、更加定型、更具功效的重要動力和保障。
圖為2019年8月20日，北京市、區(qū)人大代表圍繞修訂《北京市生活垃圾管理條例》，在石景山區(qū)蘋果園街道蘋四社區(qū)代表聯(lián)絡站同群眾當面交流。 北京市石景山區(qū)人大常委會供圖
堅持圍繞中心、服務大局
習近平總書記強調(diào)，地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。
北京作為首都，必須處理好國家戰(zhàn)略和自身發(fā)展的關系，站在國家戰(zhàn)略高度思考和謀劃北京工作，在服務國家大局中實現(xiàn)北京發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記多次視察北京，對北京發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的重大時代課題。這就要求市人大及其常委會從貫徹實施新版北京城市總體規(guī)劃這一黨中央國務院批復的“法定藍圖”切入，使制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展和治理效能。
我們認真學習領會習近平總書記一系列重要指示精神，全面修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，完成歷史文化名城保護、國際交往語言環(huán)境建設、戶外廣告牌匾標識標語管理、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設等立法修法任務，為總體規(guī)劃貫徹實施提供有力法治保障；加快國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設、接訴即辦改革、營商環(huán)境優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化等立法，使立法同改革有效銜接；制定實施公共衛(wèi)生專項立法修法計劃，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)打出立法“組合拳”，推動提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持主動作為、守正創(chuàng)新
習近平總書記強調(diào)，要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作。
這就要求我們深刻把握“守”制度設計的“正”和“創(chuàng)”機制方式的“新”之間的辯證關系。在中央人大工作會議上，習近平總書記用“六個必須”精辟概括了人民代表大會制度的主要特征。地方人大工作要在牢牢堅持習近平總書記提出的“六個必須”前提下，探索創(chuàng)新人大工作具體方式方法，推動制度優(yōu)勢和功效源源不斷發(fā)揮出來。我們著眼“提高立法質(zhì)量和效率”，建立“提前介入、專班推進、雙組長制”的法規(guī)調(diào)研起草機制，由人大和政府組建專班、分管市領導擔任組長，人員雙向進入、意見充分交換、集中力量攻關，將人大主導作用向法規(guī)起草階段延伸，在確保質(zhì)量的前提下推動立法效率顯著增強。貫徹“增強人大監(jiān)督實效”的要求，探索“執(zhí)法檢查報告+問題清單+督促整改”機制，提出問題清單“四有”要求，即“有具體點位、有條款對照、有數(shù)據(jù)支撐、有整改建議”，突出反映和推動解決影響法律法規(guī)實施和損害群眾利益的典型問題、共性問題，使法律法規(guī)的“牙齒”真正咬合。
堅持市區(qū)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同
習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示，落腳在“增強工作整體實效”。
當前，人大立法監(jiān)督工作中有越來越多的問題呈現(xiàn)出利益交織、矛盾復雜、群眾需求多元多樣的特點，對各級人大之間、同級人大之間協(xié)作配合提出了新的更高要求。具體到北京，就是要加強市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大的聯(lián)動和京津冀三省市人大的工作協(xié)同。加強聯(lián)動協(xié)同必須以合適的選題為抓手。比如，選取垃圾分類、物業(yè)管理等關系群眾切身利益的議題，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都有履職空間；就環(huán)境、交通等具有鮮明跨區(qū)域特點的事項協(xié)同立法，京津冀三地人大都能參與進來。同時，還要建章立制，通過縱向聯(lián)絡機制、橫向聯(lián)席會議確保步調(diào)一致。目前，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大定期有聯(lián)動、日常有聯(lián)絡，京津冀三地人大常委會同步作出的依法保障北京冬奧會、冬殘奧會的決定正在發(fā)揮作用。
更多內(nèi)容，詳見中共北京市人大常委會黨組文章《以首善標準做好新時代地方人大工作》
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