從中國土壤中生長出來的新型政黨制度
巨 力
今年，是中國人民政治協(xié)商會議成立75周年。
“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！?018年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時深刻闡明了中國新型政黨制度。我國新型政黨制度走過了75年的光輝歷程，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度?！?/p>
一
一個國家實(shí)行什么樣的政黨制度，是由這個國家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情決定的。中國新型政黨制度不是從天上掉下來的，而是孕育于近代以后中國民主革命的歷史進(jìn)程，形成于協(xié)商籌建新中國的偉大實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)國內(nèi)外的歷史教訓(xùn)，在探索建立中國特色的政黨制度方面作出的一大創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。周恩來同志曾說過：“這是由歷史發(fā)展而來的。”
近代以后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，為了救亡圖存，一代又一代的中國人付出了艱辛努力，各種政治力量在歷史舞臺上輪番登場。20世紀(jì)初的辛亥革命推翻了在中國延續(xù)了幾千年的君主專制制度，在中華大地上建立起亞洲第一個共和制國家，并仿效西方國家實(shí)行議會政治和多黨制。一時間，“集會結(jié)社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春草怒生”，各類政治團(tuán)體多達(dá)300多個。然而，多黨制并沒有給中國帶來民主，反而造成了政黨林立、政黨紛爭，“你方唱罷我登場”的混亂局面。自1912年至1928年，16年間十易國家元首，組閣45屆，總理更迭59人次，任期最長者不超過1年，最短者不到1天?？偨y(tǒng)、內(nèi)閣、國會變換頻繁，造成嚴(yán)重的政局動蕩，以致“人民厭棄政黨已達(dá)極點(diǎn)”。1924年，孫中山先生感慨地說：“中國幾千年以來社會上的民情風(fēng)土習(xí)慣，和歐美的大不相同。中國的社會既然是和歐美的不同，所以管理社會的政治自然也是和歐美不同，不能完全仿效歐美?！?/p>
多黨制失敗了，一黨獨(dú)裁同樣行不通。南京國民政府成立后，蔣介石集團(tuán)實(shí)行一黨專制，結(jié)果經(jīng)濟(jì)上崩潰、政治上孤立、軍事上失敗，最終導(dǎo)致國民黨統(tǒng)治在大陸的崩潰。習(xí)近平總書記指出：“辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，都沒能找到正確答案，中國依然是山河破碎、積貧積弱，列強(qiáng)依然在中國橫行霸道、攫取利益，中國人民依然生活在苦難和屈辱之中?！苯袊瓿删韧鰣D存和反帝反封建的歷史任務(wù)，必須開辟新的道路，建立新的政治制度。歷史的重任落在了中國共產(chǎn)黨身上。
中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命。面對強(qiáng)大的內(nèi)憂外患和深重的民族危機(jī)，中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識到，要取得新民主主義革命的勝利，單靠中國工人階級的力量是不夠的，必須團(tuán)結(jié)一切進(jìn)步力量，形成強(qiáng)大合力，才能取得革命的完全勝利。
早在1922年，黨的二大就提出了建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的主張，初步提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實(shí)行“三三制”民主政權(quán)，團(tuán)結(jié)一切積極抗日的力量。這樣一種由“共產(chǎn)黨主導(dǎo)”和“多黨派參與”的政權(quán)形式，實(shí)際上就是后來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的雛形。毛澤東同志把“三三制”民主政權(quán)看作“團(tuán)結(jié)各個階級共同抗日的最好的政治形式”，并指出“戰(zhàn)后更需要貫徹這種精神，團(tuán)結(jié)各個階級的人民，共同建設(shè)民主共和的新中國”。
抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民黨瘋狂鎮(zhèn)壓民主運(yùn)動，主要成立于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的各民主黨派在反對國民黨獨(dú)裁專制、爭取民主自由的斗爭中，逐漸認(rèn)識到只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，只有跟著中國共產(chǎn)黨走才有光明前景。他們拋棄幻想，更加堅(jiān)定地選擇與中國共產(chǎn)黨并肩戰(zhàn)斗。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派建立了親密的合作關(guān)系，真誠歡迎各民主黨派參加協(xié)商建國，對多黨合作態(tài)度堅(jiān)定而明確。1948年4月，中國共產(chǎn)黨發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號，提出召開政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派、無黨派人士和社會各界熱烈響應(yīng)，揭開了中國共產(chǎn)黨同各黨派、各團(tuán)體、各族各界人士協(xié)商建國的序幕，奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)。1949年9月，由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派民主人士參加的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，標(biāo)志著中國新型政黨制度的確立。
中國新型政黨制度形成的歷史表明，這一制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在追求民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、人民幸福的歷史進(jìn)程中形成的，也是人民民主實(shí)踐的必然結(jié)果。
其來有自，如其所是。中國新型政黨制度的形成和發(fā)展還有更深層次的文化因素。5000多年文明發(fā)展孕育出的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積淀著中華民族最深沉的精神追求，潛移默化影響著中國人的思維方式和行為方式，為中國新型政黨制度的形成發(fā)展提供了豐厚文化滋養(yǎng)。習(xí)近平總書記指出，中國新型政黨制度“不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。中國人歷來抱有家國情懷，崇尚天下為公、克己奉公，信奉天下興亡、匹夫有責(zé)，推崇“選賢與能，講信修睦”，主張“天下”的共有、共享、共治；中華文明具有突出的包容性，從來不用單一文化代替多元文化，而是由多元文化匯聚成共同文化，素有兼收并蓄的開放胸懷；中國傳統(tǒng)文化具有尚和合特征，提出“君子和而不同”、“和則一，一則多力，多力則強(qiáng)，強(qiáng)則勝物”，強(qiáng)調(diào)多元一體、同生共榮，注重不同思想觀點(diǎn)和利益訴求間的協(xié)調(diào)與共處、溝通與互補(bǔ)；中國傳統(tǒng)文化中還有“共和”、“商量”的施政傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“議事以制，政乃不迷”，主張“知無不言，言無不盡”；等等。所有這些，是中國新型政黨制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)的深層次文化基因。
二
新中國的成立，開辟了中國歷史新紀(jì)元，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也由此進(jìn)入新的發(fā)展階段。在中國共產(chǎn)黨幫助下，各民主黨派明確性質(zhì)、整頓組織、發(fā)展成員，呈現(xiàn)出煥然一新的面貌。
面對革命勝利后的新形勢，各民主黨派歡欣鼓舞，同時，也產(chǎn)生了是“去”還是“留”的想法。有些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，民主黨派是為爭取民主而成立的，現(xiàn)在有了民主，其任務(wù)已盡，沒有繼續(xù)存在的必要，可以“光榮結(jié)束了”。對此，毛澤東等中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)度鮮明，強(qiáng)調(diào)民主黨派不但不能解散，而且還要繼續(xù)發(fā)展。
1956年4月25日，毛澤東同志在中共中央政治局?jǐn)U大會議上作《論十大關(guān)系》的重要講話時強(qiáng)調(diào)：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！痹谡劦焦伯a(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系問題時，他提出了“兩個萬歲”的思想，一個是共產(chǎn)黨萬歲，另一個是民主黨派萬歲。根據(jù)毛澤東同志的這些指導(dǎo)思想，1956年黨的八大明確把“長期共存、互相監(jiān)督”作為中國共產(chǎn)黨處理同民主黨派關(guān)系的基本方針，由此確立了社會主義條件下的多黨合作政治格局。對于“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針，1957年，毛澤東同志在最高國務(wù)會議第十一次（擴(kuò)大）會議上說：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音?！痹谥袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派積極投身社會主義建設(shè)事業(yè)，參加國家政權(quán)，參加國家事務(wù)管理，要求成員及所聯(lián)系的群眾積極參加國家建設(shè)，在各自的崗位上貢獻(xiàn)力量。
改革開放后，中國共產(chǎn)黨人科學(xué)分析新的歷史時期我國社會主要矛盾和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，肯定了民主黨派的歷史貢獻(xiàn)，提出各民主黨派已經(jīng)發(fā)展成為“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟”。1989年12月，中共中央制定了關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見；2005年，中共中央制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國新型政黨制度在理論上不斷豐富、在實(shí)踐上不斷鞏固和發(fā)展。
理論上，提出各民主黨派是“參政黨”，準(zhǔn)確界定了民主黨派的性質(zhì)；將“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針發(fā)展完善為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針；“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，使多黨合作制度成為國家意志，新型政黨制度得到國家根本法的保障；明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，是符合我國國情、具有鮮明中國特色的社會主義新型政黨制度；等等。
實(shí)踐上，中國新型政黨制度建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著：重大問題堅(jiān)持協(xié)商于決策之前形成制度；民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員及專門委員會委員中占有相當(dāng)數(shù)量；民主黨派、無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的通道進(jìn)一步拓寬；民主黨派在多黨合作中的作用進(jìn)一步發(fā)揮。我國著名民主人士費(fèi)孝通先生曾結(jié)合自己的經(jīng)歷，感慨地說：“經(jīng)過中國共產(chǎn)黨和各民主黨派幾代人的共同努力，現(xiàn)在我們很幸運(yùn)地在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下合作形成并享有這樣一種由中國人民自己創(chuàng)造的政治制度。”
三
“發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，廣泛聽取各方面意見，是中共中央研究重大問題、制定重要會議文件的一貫做法和優(yōu)良傳統(tǒng)?！?024年5月20日，習(xí)近平總書記主持召開黨外人士座談會，就中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見建議。此前，2023年12月，中共中央委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部專門征求了黨外人士對中共二十屆三中全會有關(guān)議題的意見和建議，許多黨外人士提出了有價值的意見建議。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，如何更好地堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主黨派以怎樣的姿態(tài)和面貌在新時代建功立業(yè)、展現(xiàn)新的更大作為？這是新時代多黨合作需要回答的時代之問。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作事業(yè)，著眼于發(fā)展社會主義民主政治、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，就新時代多黨合作事業(yè)作出一系列重大決策部署，推動中國新型政黨制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)對多黨合作事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)多黨合作制度建設(shè)，召開中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議、中央政協(xié)工作會議等，發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見、加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見、加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見、加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見、新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見等一系列重要文件，進(jìn)一步提升了多黨合作制度化規(guī)范化水平，形成了以國家憲法為基礎(chǔ)、以黨內(nèi)法規(guī)和文件為主體、以相關(guān)配套政策為輔助的制度框架體系。大力推進(jìn)社會主義協(xié)商民主，將政黨協(xié)商置于社會主義協(xié)商民主7種協(xié)商渠道之首，政黨協(xié)商內(nèi)容明確、程序規(guī)范、制度健全、保障有力，成為國家政治生活中常態(tài)化的制度安排。
中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是實(shí)行中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。圖為2024年3月4日下午，中國人民政治協(xié)商會議第十四屆全國委員會第二次會議在北京人民大會堂開幕。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
思想之旗引領(lǐng)新征程，理論之光照亮前進(jìn)路。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度作出一系列重要論述，提出一系列新理念、新思想、新論斷。比如，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，強(qiáng)調(diào)這一制度是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物；明確堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度的根本特征，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，始終同中國共產(chǎn)黨同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗，是多黨合作的根本政治基礎(chǔ)；明確中國新型政黨制度反映了人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展全過程人民民主，始終堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，最大限度凝聚起共同奮斗的力量；明確中國特色社會主義是新時代中國新型政黨制度的共同思想政治基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)把牢政治方向，筑牢堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的思想政治基礎(chǔ)；明確民主黨派是中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是中國特色社會主義參政力量，要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義進(jìn)入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌；明確發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行中國新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)要為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；明確更好體現(xiàn)中國新型政黨制度效能的著力點(diǎn)是發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用，強(qiáng)調(diào)用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道；明確中國新型政黨制度是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證，強(qiáng)調(diào)一定要從這樣的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識問題，堅(jiān)持和完善這一制度；明確中國新型政黨制度是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建中國新型政黨制度的理論體系和話語體系，為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國智慧的貢獻(xiàn)；等等。
特別是2018年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時，用“三個新”和“三個有效避免”對中國新型政黨制度的鮮明特色和顯著優(yōu)勢作出深刻系統(tǒng)的闡述?？倳浿赋觯f它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。
習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度的重要論述，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展全過程人民民主、發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度，科學(xué)回答了新時代為什么要堅(jiān)持和發(fā)展中國新型政黨制度、堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國新型政黨制度、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國新型政黨制度等重大理論和實(shí)踐問題，深刻闡明了中國新型政黨制度的歷史必然性和巨大優(yōu)越性，深刻揭示了這一制度的理論基礎(chǔ)、文化淵源、特色優(yōu)勢和重大意義，開辟了中國特色社會主義民主政治理論的嶄新境界，為新時代多黨合作事業(yè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
新時代以來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派親密合作、同心同行，多黨合作舞臺更加廣闊。各民主黨派緊扣黨和國家中心工作，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，圍繞中國式現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等重大問題，深入調(diào)研、建言獻(xiàn)策，在國家政治生活中發(fā)揮了更加重要的作用。
百年風(fēng)雨，世紀(jì)滄桑，篳路藍(lán)縷，以啟山林。回顧中國新型政黨制度誕生、發(fā)展歷程可以看出，這一制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，是有利于國家發(fā)展、民族振興、社會進(jìn)步、人民幸福的基本政治制度，為世界政黨制度建設(shè)提供了中國方案。新時代新征程，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國新型政黨制度必將煥發(fā)出更加旺盛的生機(jī)與活力，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供強(qiáng)大制度保障。
