堅(jiān)持以人民為中心 扎實(shí)推進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域改革
中共人力資源和社會(huì)保障部黨組理論學(xué)習(xí)中心組
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把以人民為中心作為進(jìn)一步全面深化改革的重要原則，將聚焦提高人民生活品質(zhì)納入總目標(biāo)，把在發(fā)展中保障和改善民生作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，充分體現(xiàn)了“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”，充分彰顯了我們黨的性質(zhì)宗旨、初心使命。人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域改革事關(guān)人民群眾切身利益?！稕Q定》部署了就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等方面一系列力度大、舉措實(shí)、含金量高的重大改革舉措，提出了深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重點(diǎn)任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，充分激發(fā)改革強(qiáng)大動(dòng)力，書寫好進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇和時(shí)代新篇，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
一、完善就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
《決定》全面部署了深化就業(yè)體制機(jī)制改革。這些改革任務(wù)，基于我國(guó)人口勞動(dòng)力總量結(jié)構(gòu)變化的新趨勢(shì)，基于技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的新要求，基于廣大勞動(dòng)者對(duì)提升就業(yè)質(zhì)量的迫切需要。我們要將落實(shí)就業(yè)改革任務(wù)和落實(shí)習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神結(jié)合起來(lái)，牢牢把握新時(shí)代新征程促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的新定位、新使命，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為關(guān)鍵，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)培訓(xùn)為支撐，以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為底線，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
一是始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。堅(jiān)持在發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)，使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過(guò)程，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，健全高質(zhì)量充分就業(yè)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)影響評(píng)估。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等吸納就業(yè)行動(dòng)，緊跟新業(yè)態(tài)、新模式挖掘培育新的職業(yè)序列，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。二是著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。編制急需緊缺職業(yè)、未來(lái)就業(yè)需求目錄，建立人力資源需求預(yù)測(cè)機(jī)制。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，推動(dòng)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)方式。暢通技能人才發(fā)展通道，逐步提高技能人才待遇水平，加大榮譽(yù)引領(lǐng)力度，廣泛開(kāi)展各類職業(yè)技能競(jìng)賽。三是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策體系。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體作為重中之重，拓寬就業(yè)空間，暢通成長(zhǎng)路徑，強(qiáng)化品質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)觀念的引導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)民工外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，就業(yè)服務(wù)、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、勞務(wù)品牌、權(quán)益維護(hù)共同發(fā)力，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入。聚焦大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等困難群體，加強(qiáng)就業(yè)援助，強(qiáng)化公益性崗位兜底安置。四是健全公共就業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)和用好全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范建設(shè)零工市場(chǎng)，推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”管理服務(wù)模式，增強(qiáng)均衡性、可及性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。
二、深化社會(huì)保障制度改革，健全社會(huì)保障體系
《決定》部署的健全社會(huì)保障體系重點(diǎn)改革任務(wù)，既有基礎(chǔ)性的制度安排，又有補(bǔ)短板的改革舉措。這些改革任務(wù)，基于解決社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，基于應(yīng)對(duì)社會(huì)保障面臨的人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化等新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。我們要以健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系為目標(biāo)，以社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為主題，以系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為重要要求，進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障可持續(xù)性、可及性、安全性、便捷性、規(guī)范性，為廣大群眾提供更加充分、更加可靠、更加公平的社會(huì)保障。
近來(lái)，江蘇省南通市通州區(qū)人社部門依托金新街道萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)建立了南通首家設(shè)在商場(chǎng)內(nèi)的零工驛站，為轄區(qū)廣大靈活就業(yè)群體和企業(yè)提供便捷化的就業(yè)服務(wù)。圖為2024年9月3日，求職者在零工驛站了解招聘信息。 人民圖片 翟慧勇/攝
一是增強(qiáng)可持續(xù)性，夯實(shí)穩(wěn)健運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，健全統(tǒng)籌資金調(diào)劑機(jī)制，統(tǒng)一待遇項(xiàng)目，壓實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)一性和規(guī)范性。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，推行個(gè)人養(yǎng)老金制度。擴(kuò)大基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模，健全社保基金保值增值體系。二是增強(qiáng)可及性，將更多的人群納入覆蓋范圍。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善參保政策措施，積極推動(dòng)高質(zhì)量參保。擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，完善費(fèi)率等政策，健全更加科學(xué)合理的籌資機(jī)制。三是增強(qiáng)安全性，健全基金安全監(jiān)管體系。持續(xù)筑牢政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金監(jiān)管防控體系，完善要情報(bào)送、監(jiān)督約談、問(wèn)責(zé)追責(zé)、舉報(bào)管理、警示教育等制度。四是增強(qiáng)便捷性，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)體系。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)。全面推行以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”民生管理服務(wù)新模式。五是增強(qiáng)規(guī)范性，加強(qiáng)法治建設(shè)。適時(shí)完善和修訂社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)。加大現(xiàn)有法律法規(guī)的貫徹實(shí)施力度，及時(shí)完善配套政策和實(shí)施細(xì)則。
三、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐
《決定》圍繞構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，全面部署了人才領(lǐng)域改革任務(wù)，既有目標(biāo)引領(lǐng)，又涉及人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)、保障等方方面面。這些改革任務(wù)，基于提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的迫切需要，基于適應(yīng)新時(shí)代人才發(fā)展環(huán)境、國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)格局的迫切需要。我們要堅(jiān)持黨管人才原則，圍繞加快建設(shè)國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)、加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，堅(jiān)持實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，立足職能職責(zé)，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，創(chuàng)新推進(jìn)人才領(lǐng)域相關(guān)改革，有效激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
近日，北京市區(qū)兩級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在5家合作銀行的豐臺(tái)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展“社銀合作”試點(diǎn)，將部分社保業(yè)務(wù)納入服務(wù)范圍。圖為2024年8月13日，群眾在工商銀行北京麗澤金融商務(wù)區(qū)支行的社保服務(wù)專區(qū)咨詢社保業(yè)務(wù)。 北京市人力資源和社會(huì)保障局供圖
一是更好發(fā)揮用人主體作用。完善政策、搭建平臺(tái)、健全機(jī)制，激發(fā)用人主體人才活力，推動(dòng)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)更多更公平享受專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策。二是健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在“立新標(biāo)”、“破四唯”上下功夫，持續(xù)深化職稱制度改革，加快構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊人才、新興職業(yè)群體，完善職稱評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)。三是健全人才激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)有關(guān)事業(yè)單位特殊人才協(xié)商確定薪酬、高層次人才績(jī)效工資總量單列、科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效工資申報(bào)制。健全企業(yè)科技人才薪酬激勵(lì)、國(guó)有企業(yè)差異化工資總額決定方式等制度政策。四是完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)博士后制度建設(shè)，優(yōu)化博士后科研工作站、流動(dòng)站布局，推動(dòng)博士后提標(biāo)提質(zhì)、擴(kuò)面增效。五是完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一高效的外國(guó)人才管理體系，深化外國(guó)人來(lái)華工作管理制度改革，加強(qiáng)外國(guó)專家服務(wù)保障，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。
四、完善工資收入分配制度，推動(dòng)形成公平合理有序的工資分配格局
《決定》全面部署了收入分配制度改革。這些改革任務(wù)，既有總體目標(biāo)要求，也有基礎(chǔ)性機(jī)制，還有國(guó)有企業(yè)工資改革等重點(diǎn)內(nèi)容。這些改革任務(wù)，基于提高勞動(dòng)報(bào)酬改善民生、促進(jìn)需求的迫切需要，基于針對(duì)性地解決工資收入分配的突出問(wèn)題。我們要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，圍繞提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資收入分配制度機(jī)制，規(guī)范工資收入分配秩序，以合理的工資收入分配制度更好體現(xiàn)人力資源價(jià)值，推動(dòng)人人盡責(zé)、人人享有，各盡所能、各得其所。
一是健全企業(yè)工資收入分配制度。推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)合理提高職工工資水平。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，推動(dòng)工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位、高業(yè)績(jī)崗位傾斜。二是加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀指導(dǎo)。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全技能人才薪酬分配指引等制度。增強(qiáng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整科學(xué)性、合理性，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)占社會(huì)平均工資比重。三是完善國(guó)有企業(yè)工資分配管理制度。深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和工資決定機(jī)制改革，進(jìn)一步規(guī)范薪酬分配秩序。四是完善事業(yè)單位工資制度。推進(jìn)高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。改革完善體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。
五、完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
《決定》對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域部署的改革任務(wù)，基于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、提升就業(yè)質(zhì)量的必然要求，基于解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的突出矛盾。我們要統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，正確把握和處理勞動(dòng)力市場(chǎng)安全性與靈活性，健全勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升勞動(dòng)關(guān)系治理效能，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。
一是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議處理、行政指導(dǎo)和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化基層勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和舉報(bào)投訴渠道。健全保障農(nóng)民工工資支付制度，完善政府依法監(jiān)管、司法聯(lián)動(dòng)懲處、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的工作體系。完善勞務(wù)派遣單位監(jiān)管制度。二是完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。健全系統(tǒng)科學(xué)、協(xié)同治理、運(yùn)行有效的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度機(jī)制。積極推行相關(guān)指引指南，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)政策，打造穩(wěn)定可預(yù)期的用工監(jiān)管制度。完善勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解機(jī)制，暢通維權(quán)渠道。完善勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全等規(guī)定，加強(qiáng)政策措施儲(chǔ)備。
讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”。我們要堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，盡力而為、量力而行，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續(xù)。
