牢記囑托走在前 改革開放勇爭先
林 武
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這一主題，擘畫了進一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅強決心和強烈的使命擔當。三中全會召開前，習近平總書記親臨山東考察并發(fā)表重要講話，明確要求我們“在進一步全面深化改革、推進高水平對外開放上勇爭先”。我們一定要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記考察山東重要講話精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的重大使命，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、敢為人先的責任擔當，在進一步全面深化改革上當好排頭兵，打造高水平對外開放新高地，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章。
一、始終牢記囑托，堅定不移在深化改革擴大開放上勇爭先
習近平總書記對山東改革發(fā)展寄予厚望，每到改革開放的關(guān)鍵節(jié)點，都為山東發(fā)展把脈定向、領(lǐng)航掌舵。2013年，黨的十八屆三中全會閉幕后，總書記考察的第一個省份就是山東。時隔11年，黨的二十屆三中全會召開前，總書記在山東主持召開企業(yè)和專家座談會，飽含著對山東在進一步全面深化改革上當好排頭兵的殷切期望，為山東縱深推進改革開放提供了科學指引、注入了強大動力，也進一步堅定了全省上下以改革破難題、促發(fā)展的信心決心。我們將始終牢記囑托，增強當好排頭兵的自覺，拿出敢于勇爭先的魄力，努力把總書記擘畫的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為施工圖、實景圖，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
“勇爭先”就要傳承發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的精神。山東人自古就有敢闖新路的傳統(tǒng)。放眼40多年來的改革開放大潮，山東始終站在改革開放前沿陣地，為全國探索改革路徑、發(fā)展經(jīng)驗。全國第一批14個開放城市中，青島、煙臺位列其中；菏澤小井村作為全國最早一批實行分田到戶的村莊，走在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革的前列；膠東地區(qū)創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“膠東模式”，在全國率先提出并實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，贏得了“全國農(nóng)業(yè)看山東”的美譽；黨的基層組織建設(shè)“萊西經(jīng)驗”，成為全國學習示范。進入新時代，山東擴權(quán)強縣、國資國企、要素市場化配置等改革成效顯著，營商環(huán)境全面優(yōu)化，整體水平位列全國第一方陣。可以說，山東因改革開放鑄就輝煌，未來也必將以勇爭先的膽識和決心，努力創(chuàng)造更多全國首創(chuàng)的改革經(jīng)驗，以改革開放引領(lǐng)風氣之先。
“勇爭先”就要結(jié)合山東實際抓好黨的二十屆三中全會精神貫徹落實。黨的二十屆三中全會站在新的歷史起點上，明確提出了圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的指導思想、總目標、重大原則，重點部署了未來5年的重大改革舉措，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，充分釋放了改革不停頓、開放不止步的強烈信號。山東要結(jié)合自身實際，堅持問題導向，以勇爭先的鮮明姿態(tài)大膽闖、大膽試、大膽改，著力破解制約發(fā)展的深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，努力在進一步全面深化改革上當好排頭兵，打開進一步全面深化改革新局面。我們將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化經(jīng)濟體制改革、打造北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極，深化制度型開放、打造高水平對外開放新高地，深化文化體制改革、打造文化“兩創(chuàng)”新標桿，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，深化生態(tài)文明體制改革、爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)，推動更多改革舉措走在全國前列、更多改革經(jīng)驗在全國復制推廣，努力為全局工作蹚路子、作示范。
近年來，山東國資國企系統(tǒng)持續(xù)深化改革攻堅，聚力增強核心功能、提高核心競爭力，推動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。圖為2024年9月12日正在組裝的濰柴高端大缸徑發(fā)動機。大缸徑發(fā)動機，全球只有少數(shù)企業(yè)能獨立生產(chǎn)，今年以來該發(fā)動機海外訂單持續(xù)上漲。 山東省委宣傳部供圖
“勇爭先”就要堅決扛牢“走在前、挑大梁”的重大使命。“走在前、挑大梁”，是習近平總書記賦予山東的重大使命，也是總書記對山東的殷切要求。近年來，我們堅持一張藍圖繪到底，縱深推進新舊動能轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，著力塑造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，山東經(jīng)濟總量不斷擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)效顯著提升。2023年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，達到9.21萬億元，增速高于全國0.8個百分點；今年上半年經(jīng)濟增長5.8%，高于全國0.8個百分點，主要經(jīng)濟指標均高于全國平均水平。預計“十四五”末，全省地區(qū)生產(chǎn)總值將突破10萬億元大關(guān)。只有繼續(xù)在改革開放上勇爭先，在高質(zhì)量發(fā)展上開新局，持續(xù)鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，“走在前、挑大梁”才能有堅實基礎(chǔ)和有力支撐。我們將始終保持敢闖敢試、擔當實干的精氣神，以深層次改革賦能、以高水平開放發(fā)力，全力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，全面推進改革發(fā)展穩(wěn)定，全方位提升各領(lǐng)域各方面工作水平，努力為全國大局多作貢獻。
二、勇?lián)母锸姑?，堅定不移在進一步全面深化改革上當好排頭兵
習近平總書記在山東考察時，強調(diào)以進一步全面深化改革為動力，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章，對山東在進一步全面深化改革上當好排頭兵提出新要求。我們將堅持高點定位、高標謀劃、高效推進，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌抓好民主、法治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，力爭推出一批走在前列、先行示范的改革舉措，打造一批具有山東特色的改革典型，形成一批在全國可復制可推廣的改革經(jīng)驗，努力以一域之光為全局添彩。
突出放大比較優(yōu)勢的改革大膽探索。山東發(fā)展基礎(chǔ)堅實，一些領(lǐng)域比較優(yōu)勢突出。要緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化山東實踐，聚焦具有比較優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)的重點領(lǐng)域，以更大氣魄和力度縱深推進改革，努力形成更多走在全國前列的制度成果。聚焦加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完整、工業(yè)門類齊全優(yōu)勢，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，加快建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，全面釋放實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合效能，不斷提升山東在全國、全球產(chǎn)業(yè)版圖中的位勢和能級。聚焦打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，發(fā)揮農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值率先過萬億元、全要素推進“五大振興”優(yōu)勢，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，加快構(gòu)建支持鄉(xiāng)村全面振興政策體系，建設(shè)更高水平的“齊魯糧倉”，培育鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，進一步提升鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的質(zhì)量和成色。聚焦打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地，發(fā)揮海洋資源豐富、擁有海洋領(lǐng)域國家實驗室優(yōu)勢，加快推進海洋經(jīng)濟政策集成改革，做強海洋漁業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，強化世界級海洋港口群引領(lǐng)和沿黃陸海大通道支撐，深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，真正把海洋開發(fā)這篇大文章做深做大。
近年來，山東不斷深化體制機制改革，大力推動解決港口同質(zhì)化發(fā)展、無序競爭、效率低下等問題，充分激發(fā)港口物流樞紐作用，加快塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，全面提升高水平開放的層次和能級。圖為2024年8月6日拍攝的山東港口青島港前灣集裝箱碼頭。 新華社記者 李紫恒/攝
突出彰顯山東特色的改革先行先試。當好排頭兵，意味著要大膽改革創(chuàng)新、勇于先行示范。要緊扣山東經(jīng)過長期發(fā)展和積累形成的特色領(lǐng)域，深化首創(chuàng)性、差異化、集成式改革，更好培育改革品牌，形成改革亮點。聚焦加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，完善新能源、清潔能源消納體系機制，開展碳排放雙控先行探索，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，努力爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)，讓綠色成為山東高質(zhì)量發(fā)展最亮麗的底色。聚焦實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，發(fā)揮北接京津冀、南連長三角、東臨黃渤海、向西輻射黃河流域腹地的區(qū)位特色優(yōu)勢，完善對接國家區(qū)域戰(zhàn)略工作機制，提升科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、文化等領(lǐng)域合作水平，加強與黃河流域省份戰(zhàn)略協(xié)同，促進魯豫城市群聯(lián)動發(fā)展。聚焦打造文化“兩創(chuàng)”新標桿，用好儒家文化、齊文化、黃河文化、運河文化、紅色文化等交相輝映的深厚文化底蘊，健全文化“兩創(chuàng)”推進機制，推動國家文化公園與“四廊一線”文化體驗廊道一體化建設(shè)，以國際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇等為載體深化文明交流互鑒，切實擔負起新時代的文化使命。
突出群眾關(guān)心關(guān)注的改革用心用力。抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。要堅持“人民有所呼、改革有所應(yīng)”，圍繞解決群眾急難愁盼問題，找準改革發(fā)力點和突破口，加快打造共同富裕的省域范例。聚焦促進高質(zhì)量充分就業(yè)，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，建立專業(yè)、就業(yè)、職業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)“五業(yè)”聯(lián)動機制。聚焦推動教育高質(zhì)量發(fā)展，加快優(yōu)化中小學布局規(guī)劃和資源配置，推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，深入實施高水平大學和高水平學科建設(shè)計劃，構(gòu)建與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、同人口形勢相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量教育體系。聚焦優(yōu)化高水平醫(yī)療服務(wù)，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，開展新一輪基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計劃，推動國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。聚焦健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，實施銀發(fā)經(jīng)濟和銀發(fā)人力資源開發(fā)助力行動，著力解決好“一老一小”問題。聚焦健全社會保障體系，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，讓群眾有更多獲得感幸福感安全感。
突出守牢安全底線的改革攻堅克難。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。要把統(tǒng)籌發(fā)展和安全放到更加突出的位置，著力解決好風險防范化解的重點難點問題，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。聚焦維護經(jīng)濟安全制度，密切關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域的苗頭性問題，健全金融風險源頭管控機制，分類有序處置中小金融機構(gòu)風險，完善地方政府債務(wù)化解長效機制，全力打好保交房攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，確保糧食、能源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。聚焦完善公共安全治理機制，深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅行動，加強食品藥品、生物安全、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)管體系建設(shè)，建立重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系，構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急”工作格局，全面提升防災減災救災能力。聚焦健全社會治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會工作體制機制，推進基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，健全矛盾糾紛多元化解機制，完善社會治安整體防控體系，建設(shè)更高水平的平安山東。
三、勇立開放潮頭，堅定不移打造高水平對外開放新高地
打造高水平對外開放新高地，是習近平總書記對山東開放工作的重要要求，也是我們深化高水平對外開放的努力方向。山東處在“一帶一路”交匯區(qū)域和東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的中心地帶，地位重要、作用突出。我們將主動融入全國開放大局，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放，加快塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，全面提升高水平開放的層次和能級。
聚力建設(shè)制度型開放示范區(qū)。近年來，山東穩(wěn)步拓展制度型開放，自貿(mào)試驗區(qū)五年間實際使用外資、進出口年均增長分別達到20.6%、17%，180余項制度創(chuàng)新成果在全國、全省得到推廣，中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡稱“上合示范區(qū)”）累計推出100項制度創(chuàng)新案例。我們將以更大力度開展先行先試，大力推動自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，推進上合示范區(qū)綜合改革，加快提升制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量。著力對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面開展壓力測試、先行先試和制度創(chuàng)新，鼓勵支持有條件的地方和企業(yè)積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，增強國際話語權(quán)和影響力。著力推進知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字貿(mào)易、跨境和離岸金融、綠色貿(mào)易等制度型開放舉措，推動制度創(chuàng)新成果在更大范圍、更廣領(lǐng)域復制推廣。著力提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，全面落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》規(guī)則，完善以貿(mào)易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動為重點的政策體系。著力支持上合示范區(qū)建設(shè)，打造富有上合特色的制度創(chuàng)新體系，為區(qū)域合作與發(fā)展注入“上合之力”。
聚力構(gòu)建國際物流大通道。山東主動融入陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，積極搭平臺、暢通道，逐步形成了東接日韓亞太、西連中亞歐洲、南通東盟南亞、北達蒙俄大陸的國際物流大通道。我們將深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，織密航空、海運、中歐班列網(wǎng)，發(fā)揮世界級港口群輻射帶動作用，努力成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。加快培育航空樞紐，穩(wěn)步推進現(xiàn)代化機場群建設(shè)。加快建設(shè)世界級海洋港口群，增強航運綜合服務(wù)能力和港口樞紐功能，優(yōu)化海上航線網(wǎng)絡(luò)，壯大至中亞、歐洲等跨境海鐵聯(lián)運，發(fā)展中日韓陸海聯(lián)運。加快推進沿黃陸海大通道建設(shè)，在沿黃省區(qū)建設(shè)一批內(nèi)陸港，共建海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)基地，加強陸海直達連通。加快發(fā)展山東中歐班列，創(chuàng)新發(fā)展國際公路運輸、公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運。加快創(chuàng)建國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐，推動海外倉、境外集結(jié)中心和國際航運航線網(wǎng)絡(luò)合理布局，提高連通內(nèi)外、暢達全球的水平。
聚力打造高能級開放平臺。打造高能級開放平臺是不斷提升國際影響力的重要抓手。我們將著力辦好一批標志性活動，創(chuàng)新合作形式和活動載體，不斷提高集聚全球資源要素的水平。圍繞擴大國際交流合作，高水平舉辦跨國公司領(lǐng)導人青島峰會、儒商大會、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會、海洋合作發(fā)展論壇等活動，不斷深化與國際組織、頂尖科研機構(gòu)、世界500強企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作。圍繞深化開發(fā)區(qū)改革，深入實施開發(fā)區(qū)發(fā)展倍增行動，健全開發(fā)區(qū)東西共建合作機制，打造一批聯(lián)動發(fā)展共同體，讓開發(fā)區(qū)真正成為各地經(jīng)濟發(fā)展的“主陣地”和“強引擎”。圍繞營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，深化外商投資管理體制改革，全力做好外資準入負面清單的“減法”、優(yōu)化營商環(huán)境的“加法”，真正讓一流營商環(huán)境成為山東發(fā)展的“金字招牌”，吸引更多跨國公司走進山東、深耕山東、攜手共贏。
四、加強黨的領(lǐng)導，堅定不移將改革開放進行到底
堅持黨的全面領(lǐng)導，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本，是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。推動新時代新征程改革開放行穩(wěn)致遠，必須繼續(xù)堅持和加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，確保改革開放這艘航船始終沿著正確航向破浪前行。
強化責任落實。上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，是實現(xiàn)黨對改革工作領(lǐng)導的堅實依托。完善各級黨委（黨組）領(lǐng)導改革工作的體制機制，推動優(yōu)化黨委深改委專項小組設(shè)置，加強黨對進一步全面深化改革的領(lǐng)導。健全專項工作小組各負其責、各級各部門協(xié)同落實的改革工作體系，逐項任務(wù)厘清責任單位，實行臺賬式管理、項目化推進。強化領(lǐng)導領(lǐng)銜牽引性改革制度，運用好改革述職等措施，推動各方面相互協(xié)調(diào)配合、高效履職盡責，凝聚起進一步全面深化改革的強大合力。
強化系統(tǒng)集成。堅持以重點帶全局，注重增強目標的一致性，加強對改革任務(wù)的整體性謀劃、一致性評價，確保改革目標相互兼容。注重增強措施的協(xié)同性，加強對跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨部門改革事項的協(xié)調(diào)，引導各地區(qū)各部門把握改革舉措的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，協(xié)同高效推進改革。注重增強效果的集成性，在重點領(lǐng)域推出一批集成性改革舉措，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，形成務(wù)實管用、可感可及的制度創(chuàng)新成果，推動改革目標集成、政策集成、效果集成。
強化隊伍建設(shè)。當好排頭兵，根本在隊伍建設(shè)，關(guān)鍵看能力作風。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，引導領(lǐng)導干部既當改革促進派、又當改革實干家。健全常態(tài)化培訓機制，深入實施干部履職能力提升工程，切實增強干部改革開放本領(lǐng)。健全激勵干部擔當作為協(xié)同聯(lián)動工作機制，完善“三個區(qū)分開來”落實機制，激勵干部放開手腳、大膽干事。
強化改革落地。改革的排頭兵，也是落實的先行者。細化改革舉措，每年制定年度改革工作要點，分領(lǐng)域部署實施重點改革任務(wù)，明確優(yōu)先序、把握時度效，有力有序推進改革往深里走、往實處落。加強改革督察，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡查內(nèi)容，促進改革上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準高效。優(yōu)化改革評價，完善改革評估辦法，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革成果。加大改革宣傳，積極宣傳推介改革典型，營造人人參與改革、支持改革的濃厚氛圍。
作者：中共山東省委書記、省人大常委會主任
