更好發(fā)揮市場機制作用 創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境
羅 文
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，提出“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”。市場監(jiān)管部門要不斷提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，努力促進資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，更好處理既“放得活”又“管得住”的關系，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
一、完善市場經(jīng)濟基礎制度，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力支撐
《決定》對完善市場經(jīng)濟基礎制度作出明確部署，這是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要求實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，使市場經(jīng)濟具有強大生機活力。在市場經(jīng)濟條件下，只有厘清經(jīng)營主體財產(chǎn)權利的邊界，用制度依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，才能保障經(jīng)營主體利益，有效增強社會信心、形成良好預期，增強各類經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力；只有健全開放透明的市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度，推動市場規(guī)則不斷完善，明確經(jīng)營主體參與經(jīng)濟活動的權利和義務，才能形成良性競爭機制，保障企業(yè)優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要實現(xiàn)到二〇三五年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、中國特色社會主義制度更加完善的目標，必須加快完善市場經(jīng)濟基礎制度的進程；堅持以制度建設為主線進一步全面深化改革，必須把完善市場經(jīng)濟基礎制度擺在更加重要的位置；推動社會主義市場經(jīng)濟體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，必須進一步提高市場經(jīng)濟基礎制度的體系化、科學化水平。
《決定》明確了完善市場經(jīng)濟基礎制度的重點任務，包括完善市場準入制度，深化注冊資本認繳登記制度改革，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度；構(gòu)建商業(yè)秘密保護制度；健全社會信用體系和監(jiān)管制度等。我們要把完善市場經(jīng)濟基礎制度作為進一步全面深化改革的一項重大而緊迫的任務，在新的起點上推進制度創(chuàng)新，為加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
一是完善市場準入制度。持續(xù)健全完善經(jīng)營主體登記管理法律制度體系，做好公司法及配套法規(guī)規(guī)章貫徹落實。探索建立覆蓋所有經(jīng)營主體的強制退出制度和簡易退出制度。研究建立經(jīng)營主體另冊管理制度。
二是構(gòu)建商業(yè)秘密保護制度。完善商業(yè)秘密保護法律框架，加快推進商業(yè)秘密保護標準、指引建設，探索建立與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的商業(yè)秘密保護體系。擴大全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，推進商業(yè)秘密保護強企護鏈工程。
優(yōu)化營商環(huán)境，是培育和激發(fā)經(jīng)營主體活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關鍵之舉。圖為2023年11月27日，在湖北省宜昌市市民之家市場監(jiān)管局窗口，工作人員指導企業(yè)人員在線辦理企業(yè)登記注冊業(yè)務。 湖北省宜昌市市場監(jiān)管局供圖
三是健全信用監(jiān)管制度。建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，完善信用承諾制度，探索信用合規(guī)機制建設。健全信用評價制度，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系。優(yōu)化守信激勵和失信懲戒措施安排，建立健全權責清晰、運行順暢的信用修復工作機制。
二、促進經(jīng)營主體健康發(fā)展，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力
《決定》強調(diào)要堅持和落實“兩個毫不動搖”，這給各類經(jīng)營主體吃了“定心丸”。經(jīng)營主體是市場機制運行的微觀基礎，其數(shù)量多少、活力高低、結(jié)構(gòu)優(yōu)劣、成長快慢，是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。隨著社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，我國經(jīng)營主體已成為經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者和技術進步的主要推動者，其活力的有效激發(fā)、發(fā)展動力的充分釋放，對于有效發(fā)揮市場機制作用、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。要破解制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堵點問題，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；必須充分激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，引導經(jīng)營主體通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量；必須堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
《決定》明確了促進經(jīng)營主體健康發(fā)展的重點任務，包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；深入破除市場準入壁壘，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查；以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等。我們要堅持對各種所有制經(jīng)濟平等對待，下大力氣引導支持各類經(jīng)營主體健康發(fā)展，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強大動力。
一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。支持完善現(xiàn)代企業(yè)制度配套法律法規(guī)，推動企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督、健全風險防范機制，提升內(nèi)部管理水平。注重發(fā)揮黨建引領作用，扎實推進“小個?！保ㄐ∥⑵髽I(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場）黨建工作。
二是大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)破除市場準入壁壘，強化涉企違規(guī)收費專項執(zhí)法，推動降低企業(yè)準入成本和經(jīng)營負擔。推動雙隨機監(jiān)管與跨部門綜合監(jiān)管等監(jiān)管模式有效結(jié)合，進一步規(guī)范涉企行政檢查。全面推進個體工商戶分型分類精準幫扶，落實完善與個體工商戶常態(tài)化溝通交流機制。
三是培育發(fā)展新動能新優(yōu)勢。務實推進《質(zhì)量強國建設綱要》和《國家標準化發(fā)展綱要》落地落實，著力打造質(zhì)量標桿和先進標準。推動建設全員、全要素、全過程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系，完善適配現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量基礎設施。健全重大科技項目與標準化工作聯(lián)動機制，支持企業(yè)研發(fā)突破關鍵核心技術。強化知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密保護執(zhí)法。
三、深入實施公平競爭政策，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境
《決定》對有效保護和促進公平競爭作出明確部署，這是保障市場機制高效運行的重要基礎。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的應有之義。只有在公平的前提下充分競爭，才能吸引更多健康的市場力量積極參與經(jīng)濟活動，實現(xiàn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，使市場配置資源的決定性作用更好地發(fā)揮出來。我國經(jīng)濟體制改革的進程就是引入競爭、規(guī)范競爭、促進競爭、保護競爭的過程，幾十年來的改革實踐充分證明，市場經(jīng)濟越發(fā)展，公平競爭的重要性就越凸顯。當前，我國市場多種所有制經(jīng)濟并存，大中小企業(yè)共同發(fā)展，線上線下市場加速融合，產(chǎn)業(yè)升級和業(yè)態(tài)創(chuàng)新不斷加快，市場競爭生態(tài)的多樣性、復雜性大幅提高。更好堅持和落實“兩個毫不動搖”，為各種所有制經(jīng)濟創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境，迫切需要深入推進公平競爭政策實施；既發(fā)揮好大企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、提升核心競爭力，又保護好中小微企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展空間，推動形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)，迫切需要深入推進公平競爭政策實施；既支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，又維護好平臺內(nèi)經(jīng)營者的生存發(fā)展權益，迫切需要深入推進公平競爭政策實施。
《決定》明確了深入實施公平競爭政策的重點任務，包括加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法等。我們要深刻認識保護和促進公平競爭的重大意義，不斷提升公平競爭治理水平，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。
一是加強公平競爭審查剛性約束。深入實施《公平競爭審查條例》，扎實推進妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作，加快制定不當干預影響公平競爭行為防范事項清單。積極推動將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容，增強監(jiān)督規(guī)范的有效性。
二是著力破除地方保護和市場分割。縱深推進整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序?qū)ｍ椥袆?，加大力度?guī)范和糾治重點領域突出問題。推動修訂或廢止限制企業(yè)自由遷移的規(guī)定和做法。加大對利用信用評價、地方標準構(gòu)筑隱性壁壘行為的規(guī)范清理力度。
三是強化反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法。加強濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法。依法穩(wěn)慎推進重點領域經(jīng)營者集中審查，引導和規(guī)范投資并購行為。深入開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動、反不正當競爭“守護”專項行動，依法查處重大壟斷和不正當競爭案件，引導各類經(jīng)營主體有序競爭。
四、著力維護市場秩序，為更好發(fā)揮市場機制作用提供良好環(huán)境
《決定》強調(diào)更好發(fā)揮市場機制作用的同時，明確要求既“放得活”又“管得住”。實踐充分證明，在市場機制有效運行的市場，科學的管理方式、健全的保障機制、公平的參與氛圍，不僅不會束縛和制約市場活力，反而能提高經(jīng)營主體參與經(jīng)濟活動的積極性；與之相反，價格違法、假冒偽劣、虛假宣傳等市場失序突出問題，則會扭曲市場激勵機制，導致劣幣驅(qū)逐良幣，對資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰帶來負面效應?；盍椭刃虻挠袡C統(tǒng)一，實質(zhì)上就是有效市場和有為政府的更好結(jié)合。營造更有活力的市場環(huán)境，既要著眼于“放得活”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對資源配置和經(jīng)濟活動的直接干預，著力解決政府干預過多問題；又要著眼于“管得住”，聚焦經(jīng)營主體和人民群眾關心關切，加大力度整治市場失序突出問題，著力保障經(jīng)營主體發(fā)展利益和消費者合法權益。
《決定》明確了維護市場秩序的重點任務，包括解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度等。我們要在堅持尊重市場規(guī)律的基礎上，大力整治擾亂市場正常秩序、妨礙市場有效運行的突出問題，以良好的環(huán)境保障市場運行。
一是著力整治群眾關心關切的突出問題。聚焦人民群眾身邊“關鍵小事”等關系人民群眾切身利益的重點領域，打好民生領域執(zhí)法“鐵拳”主動戰(zhàn)，依法嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳等不法行為。
二是切實維護重點行業(yè)領域價格秩序。持續(xù)深入開展醫(yī)療、教育等領域重復收費、強制收費問題治理。規(guī)范平臺經(jīng)濟領域價格收費行為，保護平臺內(nèi)經(jīng)營者自主定價權。強化價格監(jiān)測預警，綜合運用梯次監(jiān)管工具，做好重點時段、重點行業(yè)價格監(jiān)管工作。
三是提升平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管水平。強化平臺企業(yè)合規(guī)管理，落實平臺企業(yè)主體責任和屬地部門責任。完善網(wǎng)絡交易執(zhí)法協(xié)查、數(shù)據(jù)管理、信息監(jiān)測、信用風險管理等規(guī)則辦法，著力整治網(wǎng)絡市場突出問題。
四是不斷加強消費者權益保護。一體推進消費者權益保護“一法一條例”落實，全面強化消費環(huán)境建設的法治保障。完善消保工作機制，推進全國12315效能提升行動，建立健全投訴處理質(zhì)量回訪機制，提高消費維權便利度和滿意度。
五、守牢市場監(jiān)管領域安全底線，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
《決定》對完善公共安全治理機制作出明確部署，這是市場經(jīng)濟條件下強化公共產(chǎn)品供給、彌補市場失靈的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視發(fā)展和安全兩件大事，著眼于最廣大人民的根本利益，多次強調(diào)要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，要求對直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，實施重點監(jiān)管，防范化解重大風險。在市場經(jīng)濟條件下，公共安全無法通過市場機制實現(xiàn)資源有效配置；向人民群眾有效提供公共安全服務、營造安全有序的社會環(huán)境，應當成為政府的一項基本職責。食品、藥品等領域出現(xiàn)公共安全問題，很大程度上是市場失靈的表現(xiàn)，不僅關乎安全放心的市場環(huán)境和人民群眾生命財產(chǎn)安全，還可能影響到國家聲譽和經(jīng)濟安全。因此，完善公共安全治理機制，守牢食品、藥品等重要產(chǎn)品安全底線，必須作為市場監(jiān)管工作的重中之重，下最大氣力抓緊抓實抓好。
《決定》將完善食品藥品安全責任體系、完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制、健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系等作為完善公共安全治理機制的重要內(nèi)容。我們要進一步樹牢底線思維、強化風險管理、狠抓責任落實，以“時時放心不下”的責任感、“事事不容有失”的緊迫感、“人人責任在肩”的使命感，堅決守住市場監(jiān)管領域安全底線，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
一是健全食品安全風險防控體系。進一步健全部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善風險會商、重大事故和輿情事件應急處置等工作機制，提升食品安全治理能力。著力增強監(jiān)督抽檢針對性、有效性，加大核查處置力度，切實防范區(qū)域性、規(guī)模性食品安全風險。
二是進一步加強藥品安全監(jiān)管。加強臨床試驗管理，強化高風險產(chǎn)品全周期監(jiān)管，持續(xù)深入開展藥品安全鞏固提升行動。
中國式現(xiàn)代化，民生為大。市場監(jiān)管領域必須強化以人民為中心的發(fā)展思想，守牢安全底線，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。圖為2024年2月20日，北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員對一家超市的在售元宵進行快檢。 新華社記者 任超/攝
三是狠抓工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。持續(xù)抓好重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理，加強和規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，發(fā)揮好行政許可、強制性認證、強制性標準作用，強化關口前移，防范風險隱患。
四是強化特種設備安全責任落實。壓實特種設備生產(chǎn)單位、使用單位主體責任和屬地監(jiān)管責任，加強重點設備風險隱患排查治理，科學調(diào)整特種設備監(jiān)管范圍，牢牢守住安全底線。
六、提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，加快推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化
《決定》對提升市場綜合監(jiān)管能力和水平作出明確部署，這是適應我國超大規(guī)模市場快速發(fā)展的主動之舉。市場是全球最稀缺的資源。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已形成超大規(guī)模市場。與此同時，市場監(jiān)管工作面臨諸多新形勢、新特點、新挑戰(zhàn)，比如，覆蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的全過程、全鏈條監(jiān)管體系有待進一步完善，適應新業(yè)態(tài)、新模式的管理制度、監(jiān)管手段有待進一步豐富，部門間數(shù)據(jù)共享還不夠通暢，實施智慧監(jiān)管的水平亟待提升等。這對我們建立與超大規(guī)模市場相適應、與成熟完善的市場機制相匹配的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系提出了緊迫要求。破解我國市場運行中的各類問題，必須遵循市場監(jiān)管規(guī)律、順應市場發(fā)展趨勢、加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，著力推動市場監(jiān)管制度機制成熟定型；必須統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務、傳統(tǒng)經(jīng)濟和新興業(yè)態(tài)等各類對象，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際等多元目標，統(tǒng)籌運用市場、法律、技術、標準、認證認可、信用、行政等多種手段，統(tǒng)籌行業(yè)管理和綜合監(jiān)管、事前事中事后監(jiān)管，著力提升市場綜合監(jiān)管能力和水平；必須堅持把加強法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管作為實現(xiàn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化的必由之路，著力推進市場監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化。
《決定》明確了提升市場綜合監(jiān)管能力和水平的重點任務，包括深入推進依法行政，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接；加強事中事后監(jiān)管；建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，促進數(shù)據(jù)共享等。我們要不斷提升法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平，一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
一是強化法治監(jiān)管保障。健全法治監(jiān)管基礎性制度，把行政行為全面納入法治軌道，不斷提高運用法治思維、法治方式推動發(fā)展、破解難題、防范風險的能力。加快完善行政處罰裁量權基準，規(guī)范自由裁量權管理，對重點爭議領域加強分類指導，著力推進監(jiān)管執(zhí)法公平統(tǒng)一。
二是夯實信用監(jiān)管基礎。推動完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系。創(chuàng)新信用監(jiān)管工具，強化信用風險管理、差異化管理，強化信用信息共享共用，充分發(fā)揮信用約束激勵作用，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事前事中事后監(jiān)管效能。
三是提升智慧監(jiān)管能力。加快推進智慧監(jiān)管賦能，加強重要領域全國統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設，完善監(jiān)管信息實時歸集、科學分析、廣泛運用工作機制，提升非現(xiàn)場監(jiān)管、穿透式監(jiān)管能力，高效精準防范化解風險隱患。
作者：國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長
