全面準確理解《決定》的思想指引

　　“中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。”我們要順應時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，以改革到底的堅強決心，不繞道、不回避，動真格、敢碰硬，堅決清除一切妨礙中國式現(xiàn)代化順利推進的體制機制障礙和制約因素，努力形成精準發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力、扎實推進中國式現(xiàn)代化的生動局面。

凝聚各方智慧的結(jié)晶

　　“黨的二十大之后，我一直在思考進一步全面深化改革問題?！绷暯娇倳泴M一步全面深化改革思考得很深、謀劃得很實。博大精深的新思想、波瀾壯闊的新征程，是改革理念創(chuàng)新的指南、實踐創(chuàng)新的沃土。

　　在習近平總書記心中，全會決定“應該是一個能夠?qū)M一步全面深化改革起到全局性、引領(lǐng)性作用的文件”。在《說明》中，總書記深刻闡明決定稿起草過程中把握的重點：一是總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，確定遵循原則，堅持正確政治方向；二是緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進一步全面深化改革，堅持問題導向；三是抓住重點，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領(lǐng)作用；四是堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革；五是強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。

　　全會文件起草自2023年隆冬開始到2024年的盛夏時節(jié)，歷時7個多月。

　　全會文件起草，始終在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下進行。2023年11月，中央政治局決定，成立黨的二十屆三中全會文件起草組，習近平總書記親自擔任組長。12月8日，習近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會議并發(fā)表重要講話，文件起草工作正式啟動。在起草工作過程中，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進行審議、修改，形成了提請全會審議的決定稿。習近平總書記親自把脈定向，從把握主題、搭建框架到內(nèi)容擺布，從撰寫初稿、征求意見到吸納意見，從深入調(diào)研、提出舉措到反復論證，都親自謀劃、精心指導，及時作出重要指示批示，在文件起草的每個環(huán)節(jié)都發(fā)揮了決定性作用。

　　全會文件起草，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，認真總結(jié)研究改革開放的歷史經(jīng)驗和黨的十八大以來黨中央關(guān)于各方面改革的決策部署和落實情況，全面把握改革的歷史進程和推進中國式現(xiàn)代化對改革提出的新要求，以此作為堅實的思想理論基礎(chǔ)?！稕Q定》中作出的重大論斷、提出的總體目標、確定的重大原則、部署的改革舉措，都是以習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷作為根本遵循的。

　　全會文件起草，對文件涉及的一系列重大理論和實踐問題進行了深入調(diào)研，并把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿全過程。

　　——2023年11月27日，黨中央發(fā)出通知，就黨的二十屆三中全會議題征求各地區(qū)各部門各方面和部分干部群眾意見，各地區(qū)各部門各方面就文件主題、框架、重要舉措等提出許多有價值的建議。

　　——2023年12月，起草組召開全會重點課題調(diào)研部署會議，安排55家中央有關(guān)部門和單位就38個重點課題進行調(diào)研；同時，組成16個調(diào)研組，赴各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和中央有關(guān)部門、單位調(diào)研。下旬起，就全會議題上門聽取黨和國家有關(guān)領(lǐng)導同志以及省部級主要領(lǐng)導同志的意見，形成一人一稿的訪談記錄。針對一些重大問題，還組織進行專題論證。

　　——2024年5月7日，《決定》征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍，征求各方面意見。5月20日，習近平總書記主持召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表意見。5月23日，總書記在山東濟南主持召開企業(yè)和專家座談會，聽取相關(guān)企業(yè)和專家學者意見。各方面共提出了1911條修改意見和建議，文件起草組認真研究這些意見和建議，能吸收盡量吸收，作出221處修改。

　　——2024年7月15日，黨的二十屆三中全會開幕。全會期間，與會同志提出一些意見建議，經(jīng)中央政治局常委會審定，又對決定稿作出多處修改，形成《決定》草案。18日下午，《決定》正式通過。

標注時代的改革新藍圖

　　“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)?！?/p>

　　站在新的歷史起點，《決定》明確了進一步全面深化改革的總目標。

　　2萬余字的文件，300多項改革舉措，描繪百年大黨意氣風發(fā)、堅毅篤行的改革藍圖，見證中華兒女勇往直前、拼搏奮斗的鏗鏘足音。

　　除引言和結(jié)束語外，《決定》共15部分，可分為“1+13+1”三大板塊。第一板塊是總論，主要闡述進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊是分論，主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等方面部署改革。第三板塊主要講加強黨對改革的領(lǐng)導、深化黨的建設(shè)制度改革、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。內(nèi)容條目通篇排序，開列60條。在《說明》中，習近平總書記在闡明決定稿基本框架的同時，用“五個注重”對決定稿內(nèi)容擺布的特點作出深刻闡釋。

　　“第一，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。”經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢抓住深化經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”部署改革舉措，全面深化改革取得歷史性偉大成就。實踐充分證明，在整體推進的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一，才能做到綱舉目張。在《說明》中，習近平總書記深刻闡明：“深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。”

　　——圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。必須深刻認識到，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，只有處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，既“放得活”又“管得住”，才能更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力?！稕Q定》在第5至7條圍繞堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度等三個方面提出一系列改革舉措。

　　——對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。必須深刻認識到，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，只有以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，才能塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！稕Q定》在第8至12條圍繞健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制、健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度等五個方面提出一系列改革舉措。

　　——對健全宏觀經(jīng)濟治理體系作出部署。必須深刻認識到，科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，只有完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，才能增強宏觀政策取向一致性。《決定》在第16至19條圍繞完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、深化財稅體制改革等四個方面提出一系列改革舉措。

　　——對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出部署。必須深刻認識到，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，只有統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，才能促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展?！稕Q定》在第20至23條圍繞健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度等四個方面提出一系列改革舉措。

　　——對完善高水平對外開放體制機制作出部署。必須深刻認識到，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，只有堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，才能不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間?！稕Q定》在第24至28條圍繞穩(wěn)步擴大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革等五個方面提出一系列改革舉措。

　　“第二，注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。”教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，對教育、科技、人才工作作出統(tǒng)籌安排、一體部署，明確提出到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的目標。黨的二十屆三中全會對統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出部署，并統(tǒng)一于“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察，充分體現(xiàn)了以改革促創(chuàng)新促發(fā)展的鮮明導向和工作方法。在《說明》中，習近平總書記深刻闡明：“決定稿統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，強調(diào)深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”

　　黨的十八大以來，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，科技自立自強成果持續(xù)涌現(xiàn)。圖為2024年7月3日在北京航天飛行控制中心拍攝的神舟十八號航天員李聰在空間站組合體艙外作業(yè)的畫面。 新華社記者 郭中正/攝

　　在教育體制改革方面，《決定》在第13條提出分類推進高校改革、完善高?？萍紕?chuàng)新機制等一系列舉措。在科技體制改革方面，《決定》在第14條提出加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等一系列舉措。在人才發(fā)展體制機制改革方面，《決定》在第15條提出加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量、強化人才激勵機制等一系列舉措。

　　“第三，注重全面改革。”全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強改革頂層設(shè)計和整體謀劃，注重把握各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)影響改革推進的各個方面、各個層次、各個要素，推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。進一步全面深化改革，面臨的各種矛盾及其關(guān)系更為錯綜復雜，必須統(tǒng)籌兼顧、辯證施策，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在《說明》中，習近平總書記深刻闡明：“決定稿在統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局框架下謀劃進一步全面深化改革，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領(lǐng)域改革?！?/p>

　　——在民主和法治領(lǐng)域改革方面，對健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系分別作出部署。必須深刻認識到，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，只有堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把人民當家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面，才能鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面；法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，只有全面貫徹實施憲法，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，全面推進國家各方面工作法治化，才能在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！稕Q定》在第29至37條圍繞加強人民當家作主制度建設(shè)、深化立法領(lǐng)域改革等九個方面提出一系列改革舉措。

　　——在文化領(lǐng)域改革方面，對深化文化體制機制改革作出部署。必須深刻認識到，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，只有增強文化自信，加快適應信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，才能為強國建設(shè)、民族復興注入強大精神力量。《決定》在第38至41條圍繞完善意識形態(tài)工作責任制、優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制等四個方面提出一系列改革舉措。

　　——在社會領(lǐng)域改革方面，對健全保障和改善民生制度體系作出部署。必須深刻認識到，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，只有堅持盡力而為、量力而行，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往，才能扎實推進共同富裕?！稕Q定》在第42至46條圍繞完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策等五個方面提出一系列改革舉措。

　　——在生態(tài)文明領(lǐng)域改革方面，對深化生態(tài)文明體制改革作出部署。必須深刻認識到，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，只有完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，才能建設(shè)美麗中國、譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章?！稕Q定》在第47至49條圍繞完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系等三個方面提出一系列改革舉措。

　　“第四，注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！?/strong>現(xiàn)代化的歷史進程表明，發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，需要統(tǒng)籌兼顧、同步推進，實現(xiàn)動態(tài)平衡、相得益彰。必須深刻認識到，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)，只有全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，才能切實保障國家長治久安；國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，只有堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，深入實施改革強軍戰(zhàn)略，才能為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供有力保障?！稕Q定》在第50至56條圍繞健全國家安全體系、完善人民軍隊領(lǐng)導管理體制機制等七個方面提出一系列改革舉措。