堅(jiān)定踐行全過程人民民主
施芝鴻
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，把“聚焦發(fā)展全過程人民民主”列為“七個(gè)聚焦”之一，作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)；把“健全全過程人民民主制度體系”，納入對進(jìn)一步全面深化改革作出的各領(lǐng)域各方面系統(tǒng)部署之中，進(jìn)一步凸顯了堅(jiān)定踐行全過程人民民主的極端重要性。發(fā)展全過程人民民主既是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障之一。習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述思想深邃、視野宏闊、內(nèi)容豐富，是一個(gè)系統(tǒng)完備的科學(xué)理論體系，不僅為我們加深理解社會(huì)主義民主政治提供了理論依據(jù)，也為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
關(guān)于全過程人民民主的由來問題
從理論淵源看，習(xí)近平總書記提出的全過程人民民主，是對馬克思、恩格斯提出的無產(chǎn)階級民主、列寧提出的社會(huì)主義民主、毛澤東提出的人民民主的繼承和創(chuàng)新、堅(jiān)持和發(fā)展。
從中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、實(shí)現(xiàn)民主、發(fā)展民主的實(shí)踐看，我們黨從成立以來就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來國家制度的主張，并引導(dǎo)人民為之進(jìn)行不懈奮斗。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國，開始了國家制度和法律制度建設(shè)的探索。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨建立以延安為中心、以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權(quán)，成立邊區(qū)政府，按照“三三制”原則，以參議會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，建立各級立法、行政、司法機(jī)關(guān)。新中國成立后，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說，為建設(shè)社會(huì)主義國家制度進(jìn)行了接續(xù)努力，逐步確立并鞏固了國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，中國特色社會(huì)主義制度不斷完善，中國特色社會(huì)主義法律體系不斷健全。
從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，我國實(shí)行的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，把國民經(jīng)濟(jì)的命脈始終牢牢掌握在全體人民手中，為人民當(dāng)家作主和踐行全過程人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。同時(shí)，這也從根本上決定了中國的政治權(quán)力不是依據(jù)個(gè)人地位和財(cái)富關(guān)系分配的，而是由全體人民平等享有的；國家權(quán)力不是為資本服務(wù)的，而是為人民服務(wù)的。
從我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化看，進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識和把握我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，積極回應(yīng)人民對民主和法治的新向往新期盼，在與時(shí)俱進(jìn)地深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，使人民當(dāng)家作主制度體系更加健全，人民依法有序政治參與不斷擴(kuò)大。
全過程人民民主作為中國式民主政治理論、制度、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，全面體現(xiàn)了“兩個(gè)必然”、“兩個(gè)充分彰顯”、“兩個(gè)完整”和“兩個(gè)三者有機(jī)結(jié)合”?！皟蓚€(gè)必然”，就是發(fā)展全過程人民民主是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求?！皟蓚€(gè)充分彰顯”，就是全過程人民民主充分彰顯社會(huì)主義國家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)?！皟蓚€(gè)完整”，就是全過程人民民主既有完整的制度程序，又有完整的參與實(shí)踐?！皟蓚€(gè)三者有機(jī)結(jié)合”，就是全過程人民民主既“堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來”，又“堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來”。
關(guān)于全過程人民民主的“全過程”問題
早在2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中就指出了中國民主政治的“全過程”問題，強(qiáng)調(diào)“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程”。2019年11月2日，總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)的講話中更加明確地指出：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”人民民主之所以是全過程民主，是因?yàn)辄h和國家所有的重大決策包括立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策這樣的全過程產(chǎn)生的，這樣的產(chǎn)生過程就具有全過程的意涵。
基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。圖為2024年1月17日，在甘肅省臨夏州積石山縣石塬鎮(zhèn)宋家溝村災(zāi)后重建協(xié)商會(huì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與村民共同商議災(zāi)后重建相關(guān)事宜。 新華社記者 馬希平/攝
黨的二十屆三中全會(huì)的文件起草，就是一次全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。2023年11月27日，黨中央發(fā)出通知，就黨的二十屆三中全會(huì)議題征求各地區(qū)各部門各方面和部分干部群眾意見。2024年5月7日，決定稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，征求黨內(nèi)老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表意見，聽取相關(guān)企業(yè)和專家學(xué)者意見。文件起草組認(rèn)真研究這些意見和建議，能吸收盡量吸收，作出221處修改。正如習(xí)近平總書記指出的：“這次全會(huì)文件起草，把發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿全過程?！薄案鞯貐^(qū)各部門各方面就文件主題、框架、重要舉措等提出許多有價(jià)值的建議，為決定稿起草提供了重要參考?！?/p>
為什么強(qiáng)調(diào)“全過程”？習(xí)近平總書記說過的一段話，有助于我們深入理解其中的道理。總書記說，“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時(shí)聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”。這就是說，如果人民只有選舉權(quán)，選舉后就沒有其他任何參與權(quán)，這樣的民主是一種殘缺不全的民主。
我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。全過程人民民主是貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的全鏈條民主，是貫通國家政治生活和社會(huì)生活各層面各維度的全方位民主，是貫通國家各項(xiàng)事業(yè)各項(xiàng)工作的全覆蓋民主。把所有這些“全”疊加和整合在一起，就是新時(shí)代我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)重大理論和實(shí)踐成果集大成的全過程人民民主。
關(guān)于全過程人民民主的完整性、廣泛性問題
全過程人民民主的完整性體現(xiàn)在：一是有完整的制度程序。我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，既形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，又構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。二是有完整的參與實(shí)踐。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其中的協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。我國完善的民主協(xié)商體系包括統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，通過不斷健全各種制度化協(xié)商平臺，推動(dòng)協(xié)商民主形成了廣泛、多層制度化發(fā)展。全過程人民民主堅(jiān)持把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的完整性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國家政治生活和社會(huì)生活各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。同時(shí)，全過程人民民主進(jìn)一步豐富和拓展了國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和實(shí)踐，不僅有利于強(qiáng)化人民在國家現(xiàn)代化治理中的主體性，而且有利于提升國家現(xiàn)代化治理的有效性。
全過程人民民主的廣泛性主要是指全體人民享有廣泛民主權(quán)利。全體中國人民依照憲法法律規(guī)定，通過各種途徑和方式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。我國憲法規(guī)定，人民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，享有對國家和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，享有對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評和建議的權(quán)利。踐行全過程人民民主使人民既能廣泛參與國家社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理，又能在日常生活中廣泛充分行使民主權(quán)利，每個(gè)人都有多重民主角色，并且都享有相應(yīng)的民主權(quán)利。在我國，人權(quán)得到充分尊重和有效保障，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過10億人。中國人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面權(quán)利不斷發(fā)展。隨著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，中國人民享有權(quán)利的內(nèi)涵也不斷豐富拓展。2020年5月28日十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過、自2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》，對公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等作出明確規(guī)定，體現(xiàn)了對全體人民權(quán)利的充分保障。
黨的十九大、十九屆四中全會(huì)和五中全會(huì)以及二十大相繼作出部署，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)。到新中國成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)對加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等提出了改革任務(wù)，要求全黨必須求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，以實(shí)績實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革。貫徹落實(shí)全會(huì)關(guān)于“健全全過程人民民主制度體系”的重要部署，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國家政治生活和社會(huì)生活各方面。
人民群眾身處實(shí)踐最前沿，對實(shí)踐變化感知最敏銳、感受最深切，保障人民群眾的意見建議暢通表達(dá)，有利于更好把握發(fā)展規(guī)律、破解發(fā)展難題。圖為2024年4月11日，江蘇省海安市孫莊街道傳統(tǒng)集市上，人大代表面對面傾聽群眾的意見和建議。 人民圖片 翟慧勇/攝
發(fā)展全過程人民民主本身也屬于民主政治的高質(zhì)量發(fā)展范疇。在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，處理好活力和秩序的關(guān)系是一道世界性難題。中國式現(xiàn)代化應(yīng)該而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡。這是因?yàn)?，發(fā)展全過程人民民主，能夠正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；能夠通過共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體；能夠通過加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍；能夠通過更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；能夠教育引導(dǎo)人民群眾通過理性合法途徑表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)，確保人民安居樂業(yè)。
關(guān)于為人類政治文明作出新貢獻(xiàn)問題
以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，既要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我們偉大祖國成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，又要在推動(dòng)民族復(fù)興中實(shí)現(xiàn)中華文明的復(fù)興。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，向國內(nèi)外莊嚴(yán)宣告：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！?/p>
在我們黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確引領(lǐng)下，我國的現(xiàn)代化沒有走西方老路，而是創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化道路；我國的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，也沒有照搬照抄西方民主模式，而是創(chuàng)造了中國式民主這樣的政治文明新形態(tài)。習(xí)近平總書記說，實(shí)踐證明，中國式現(xiàn)代化走得通、行得穩(wěn)，是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的唯一正確道路。實(shí)踐同樣也證明，我們黨通過百年探索和實(shí)踐，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。中國式民主在中國行得通，很管用。2022年11月，總書記在印度尼西亞巴厘島同美國總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤時(shí)說：“自由、民主、人權(quán)是人類的共同追求，也是中國共產(chǎn)黨的一貫追求。美國有美國式民主，中國有中國式民主，都符合各自的國情。中國全過程人民民主基于中國國情和歷史文化，體現(xiàn)人民意愿，我們同樣感到自豪。任何國家的民主制度都不可能至善至美，都需要不斷發(fā)展完善。對雙方存在的具體分歧，可以進(jìn)行探討，前提是平等交流。所謂‘民主對抗威權(quán)’不是當(dāng)今世界的特點(diǎn)，更不符合時(shí)代發(fā)展的潮流?！豹?dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國情，注定了中華民族必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路?？倳涥P(guān)于評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的主要看“八個(gè)能否”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于一個(gè)國家民主不民主關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主的“四個(gè)要看，四個(gè)更要看”的深刻論述等，都是對中國社會(huì)主義民主政治和中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路獨(dú)特性、優(yōu)越性、可行性的科學(xué)說明和系統(tǒng)闡述。
在一個(gè)國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步全面深化改革過程中，我們要按照黨的二十屆三中全會(huì)《決定》要求，不斷健全全過程人民民主制度體系，進(jìn)一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。一段時(shí)間以來，西方的民主理論和民主實(shí)踐不斷受到?jīng)_擊，并進(jìn)而受到各方面的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主理論的發(fā)展，創(chuàng)造新型的民主治理形式，不僅對本國的政治發(fā)展，更對人類的政治文明具有積極意義。
作者：中共中央政策研究室原副主任
