踐行全球發(fā)展倡議 譜寫中國援外和國際發(fā)展合作新華章
羅照輝
發(fā)展承載著人民對(duì)美好生活的向往，是解決一切問題的總鑰匙，也是人類社會(huì)的永恒主題。2021年9月21日，習(xí)近平總書記在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，把脈世界大勢(shì)，洞察百年變局，鄭重提出全球發(fā)展倡議，重振聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為各國聚焦發(fā)展、團(tuán)結(jié)發(fā)展、共同發(fā)展，推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段，注入了思想動(dòng)力，提供了行動(dòng)指南。2022年6月24日，習(xí)近平總書記在全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上提出中方推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議的一系列重大舉措，引發(fā)國際社會(huì)高度關(guān)注和廣泛贊譽(yù)，迄今已有100多個(gè)國家和國際組織積極響應(yīng)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國愿加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅(jiān)定支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。2023年12月召開的中央外事工作會(huì)議明確，以落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動(dòng)各國攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)共同繁榮。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全球發(fā)展倡議的重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大和中央外事工作會(huì)議決策部署，與各方一道持續(xù)行動(dòng)，不斷推進(jìn)全球發(fā)展倡議走深走實(shí)。
一
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要認(rèn)清世界發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)定信心，起而行之，擰成一股繩，鉚足一股勁，推動(dòng)全球發(fā)展，共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局。全球發(fā)展倡議植根于發(fā)展，聚焦共同發(fā)展，與全球安全倡議、全球文明倡議共同構(gòu)成構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略引領(lǐng)，具有鮮明的時(shí)代邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，是習(xí)近平外交思想的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。全球發(fā)展倡議的全球意義、戰(zhàn)略影響、歷史價(jià)值已經(jīng)超出發(fā)展范疇，彰顯出強(qiáng)大的國際影響力、感召力、塑造力。
全球發(fā)展倡議是加快落實(shí)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、破解全球發(fā)展困境的理念引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“我提出全球發(fā)展倡議，就是為了讓全世界聚焦發(fā)展，為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程提供助力?！杯h(huán)顧當(dāng)今世界，一方面，百年變局加速演進(jìn)，發(fā)展中國家群體性崛起的時(shí)代潮流不可逆轉(zhuǎn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展的呼聲和意愿前所未有的強(qiáng)烈；另一方面，南北發(fā)展鴻溝持續(xù)擴(kuò)大，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，全球發(fā)展赤字有增無減，糧食安全、難民問題、氣候變化等全球性危機(jī)不斷加劇，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何解決發(fā)展赤字、破解發(fā)展困境，成為當(dāng)前人類社會(huì)面臨的時(shí)代課題。總書記提出全球發(fā)展倡議，旗幟鮮明地推動(dòng)發(fā)展議題重回國際合作議程的中心位置，以構(gòu)建全球發(fā)展共同體對(duì)沖“小院高墻”、“脫鉤斷鏈”，從全球發(fā)展最緊迫的問題入手，提出重點(diǎn)推進(jìn)減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等8個(gè)領(lǐng)域合作，全面對(duì)接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，既有代表性，又有全面性，既著力應(yīng)對(duì)緊迫挑戰(zhàn)，又著眼增強(qiáng)發(fā)展能力、創(chuàng)造發(fā)展條件，為推進(jìn)落實(shí)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)注入新動(dòng)能，也為“后2030”全球發(fā)展提供新思路。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年4月19日，“全球發(fā)展倡議新進(jìn)展 可持續(xù)發(fā)展議程新行動(dòng)”主題展覽在紐約聯(lián)合國總部舉行。展覽以圖片、文字、視頻的形式展現(xiàn)了全球發(fā)展倡議八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域與聯(lián)合國17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)深入對(duì)接的具體路徑和豐富實(shí)踐，以及全球發(fā)展促進(jìn)中心的成長經(jīng)歷和主要公共產(chǎn)品。圖為與會(huì)嘉賓取閱國家國際發(fā)展合作署發(fā)布的報(bào)告——《國際發(fā)展合作的中國實(shí)踐》。 中新社記者 廖攀/攝
全球發(fā)展倡議是馬克思主義的國際主義精神與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深度融合。馬克思主義高度關(guān)注世界發(fā)展不平等、貧富懸殊問題，指出資本主義主導(dǎo)的世界體系帶有鮮明的國際分裂和等級(jí)壓迫特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“無產(chǎn)階級(jí)只有解放全人類，才能最后解放自己”的崇高國際主義精神。中華民族自古以來追求“大道之行、天下為公”、崇尚“親仁善鄰、協(xié)和萬邦”、倡導(dǎo)“和衷共濟(jì)、守望相助”。全球發(fā)展倡議融合了馬克思主義的國際主義精神和“天下為公”、“和合共生”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以正確義利觀為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。這“六個(gè)堅(jiān)持”明確了倡議的核心理念、基本原則和實(shí)踐路徑，系統(tǒng)闡釋了為什么要發(fā)展、發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、如何發(fā)展等一系列事關(guān)全球發(fā)展的基本理論問題，開創(chuàng)了國際發(fā)展合作新模式，有利于增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)中國理念、中國主張、中國方案的理解認(rèn)同。
全球發(fā)展倡議是以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇的實(shí)際行動(dòng)。世界好，中國才會(huì)好；中國好，世界會(huì)更好。習(xí)近平總書記指出，作為最大的發(fā)展中國家，中國始終將自身發(fā)展置于人類發(fā)展的坐標(biāo)系，以自身發(fā)展為世界發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。全球發(fā)展倡議源于中國式現(xiàn)代化和中國自身發(fā)展的成功實(shí)踐。中國作為發(fā)展中國家，在40多年改革開放過程中，積累了諸多寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國追求的不是獨(dú)善其身的現(xiàn)代化，愿進(jìn)一步加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入，同各國一道，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的世界現(xiàn)代化。全球發(fā)展倡議堅(jiān)持真正的多邊主義，支持聯(lián)合國發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)體政策協(xié)調(diào)，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，并致力于推動(dòng)全球、區(qū)域、國別發(fā)展合作協(xié)同增效，努力排除地緣政治干擾，構(gòu)建更加團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，促進(jìn)國際社會(huì)將發(fā)展共識(shí)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)行動(dòng)，推動(dòng)世界各國攜手實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。
二
偉大時(shí)代孕育偉大理論，偉大理論引領(lǐng)非凡實(shí)踐。全球發(fā)展倡議提出兩年多來，中國充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，加速推動(dòng)全球發(fā)展倡議從“大寫意”向“工筆畫”跨越邁進(jìn)。中國援外加速從政府間雙邊單向“輸血”、政府資源為主的傳統(tǒng)模式，向多雙邊結(jié)合、多主體參與、多方向?qū)?、多資源投入的國際發(fā)展合作提質(zhì)升級(jí)。新時(shí)代中國特色國際發(fā)展合作和援外事業(yè)掀開新篇章。
拓展朋友圈，健全合作機(jī)制。中國在聯(lián)合國發(fā)起成立“全球發(fā)展倡議之友小組”，80多個(gè)國家踴躍參加；成立全球發(fā)展倡議推進(jìn)工作組，加快落實(shí)各項(xiàng)務(wù)實(shí)合作舉措。國家國際發(fā)展合作署（以下簡稱國合署）同40多個(gè)國家、國際組織以及國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)等深入對(duì)接，簽署落實(shí)合作文件。全球發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面鋪開，已吸引68個(gè)國家、區(qū)域和國際組織加入，各方贊賞網(wǎng)絡(luò)平等開放務(wù)實(shí)，并期待通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展更多創(chuàng)新合作，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系。2024年伊始，國合署與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織簽署關(guān)于推動(dòng)全面落實(shí)全球發(fā)展倡議的聯(lián)合聲明。這是中方與聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)簽署的首個(gè)以落實(shí)全球發(fā)展倡議為目標(biāo)的綜合性官方文件。全球發(fā)展倡議框架內(nèi)合作邁出新步伐，展現(xiàn)新風(fēng)貌。
籌措各類資源，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。升級(jí)全球發(fā)展和南南合作基金并增資至40億美元?；I集120億美元專項(xiàng)資金，支持全球發(fā)展倡議項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)援外融資方式重大突破。創(chuàng)新建立全球發(fā)展項(xiàng)目庫和資金庫，通過合作出資、定向捐贈(zèng)、受益方配資等方式，吸引官方、社會(huì)多元主體參與。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，菌草、雜交水稻、青蒿素、魯班工坊等品牌廣受贊譽(yù)，為廣大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。不久前，我到訪位于斐濟(jì)的中國—太平洋島國菌草技術(shù)示范中心時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用窭L聲繪色講述菌草致富的故事，由衷表達(dá)對(duì)“中國草”、“幸福草”造福南太熱土的感激之情。我們還動(dòng)員聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等近20個(gè)國際組織資源，在埃塞俄比亞、巴基斯坦、尼日利亞等近60個(gè)國家實(shí)施了140多個(gè)項(xiàng)目，受益人數(shù)超過3000萬。
凝聚合作共識(shí)，搭建行動(dòng)平臺(tái)。2023年7月，國合署成功舉辦全球共享發(fā)展行動(dòng)論壇首屆高級(jí)別會(huì)議，習(xí)近平總書記專門發(fā)來賀信強(qiáng)調(diào)，共享發(fā)展是建設(shè)美好世界的重要路徑。這是疫后中方首次舉辦以發(fā)展為主題的全球性大會(huì)，158個(gè)國家和國際組織的1500多位嘉賓線上線下出席，共商發(fā)展藍(lán)圖，共建發(fā)展項(xiàng)目，共享發(fā)展成果。在全球發(fā)展倡議框架下機(jī)制化舉辦中國—印度洋地區(qū)發(fā)展合作論壇、國際發(fā)展合作陽光論壇等活動(dòng)，共同唱響陸海兼?zhèn)?、開放透明的健康、可持續(xù)發(fā)展的主旋律。在聯(lián)合國總部先后舉辦全球發(fā)展倡議高級(jí)別主題宣介活動(dòng)、全球發(fā)展倡議合作成果展示高級(jí)別會(huì)議，在維也納國際中心舉辦全球發(fā)展倡議主題研討會(huì)，與會(huì)人員反響熱烈。
由斐濟(jì)農(nóng)業(yè)和水道部、中國—太平洋島國菌草技術(shù)示范中心等單位聯(lián)合主辦的為期7天的“太平洋島國菌草技術(shù)培訓(xùn)班”，吸引了來自巴布亞新幾內(nèi)亞、湯加、庫克群島、薩摩亞、瑙魯?shù)?1個(gè)太平洋國家的學(xué)員參加。自2014年菌草項(xiàng)目實(shí)施以來，中國在斐濟(jì)已培訓(xùn)了菌草人才2400多人，當(dāng)?shù)孛癖娎塾?jì)種植菌草2000多公頃。圖為2024年2月28日，培訓(xùn)班學(xué)員手捧菌草菇合影。 新華社發(fā) 中國援斐濟(jì)菌草技術(shù)示范中心供圖
注重“授人以漁”，促進(jìn)共同繁榮。人力資源開發(fā)合作是中國援外的亮麗名片。我們?cè)谌虬l(fā)展倡議框架下，為廣大發(fā)展中國家提供10萬個(gè)研修研討名額，支持發(fā)展中國家疫后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，目前已完成4萬人次，覆蓋全部“全球發(fā)展倡議之友小組”國家。設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院，8年來培養(yǎng)70多個(gè)國家的400多名碩士、博士官員，他們都已成為各自國家的建設(shè)者、中外友好的促進(jìn)者。共同建立“全球發(fā)展青年領(lǐng)袖之家”，為可持續(xù)發(fā)展培育可持續(xù)力量。設(shè)立全球發(fā)展促進(jìn)中心創(chuàng)新培訓(xùn)基地，2023年為36個(gè)國家的學(xué)員舉辦線下研修班，受到發(fā)展中國家熱烈歡迎。
三
2023年底，習(xí)近平總書記出席中央外事工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的對(duì)外工作作出全面部署。會(huì)議明確推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一外交工作主線，形成新征程上中國外交戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央外事工作會(huì)議精神，以人類前途為懷、以人民福祉為念，落實(shí)落細(xì)全球發(fā)展倡議，不斷開創(chuàng)中國特色國際發(fā)展合作和援外事業(yè)新局面，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、建設(shè)更加美好的世界作出新貢獻(xiàn)。
全力服務(wù)元首外交和國家對(duì)外戰(zhàn)略。國際形勢(shì)風(fēng)云激蕩，元首外交定向領(lǐng)航。我們要進(jìn)一步落實(shí)好習(xí)近平總書記在多雙邊場(chǎng)合宣布的一系列重大援外舉措。比如，習(xí)近平總書記在中阿合作論壇第十屆部長級(jí)會(huì)議開幕式上宣布，“中方將繼續(xù)積極推動(dòng)實(shí)施30億元人民幣的發(fā)展合作項(xiàng)目”，構(gòu)建中阿“更為平衡的經(jīng)貿(mào)互惠格局”。我們?nèi)ε浜现卮髴?zhàn)略部署，一體謀劃落實(shí)三大全球倡議和高質(zhì)量共建“一帶一路”具體舉措，統(tǒng)籌推動(dòng)有關(guān)項(xiàng)目在周邊命運(yùn)共同體國家、共建“一帶一路”國家、發(fā)展中國家以及重點(diǎn)國家的重點(diǎn)地區(qū)率先落地。做得好也要說得好，持續(xù)宣介習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平外交思想，講好中國援外和國際發(fā)展合作的故事，塑造我國可信、可愛、可敬的負(fù)責(zé)任大國形象。
深入落實(shí)全球發(fā)展倡議。一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。中國是“全球南方”的當(dāng)然成員。我們將繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展中國家定位，強(qiáng)化對(duì)全球南方、南南合作的引領(lǐng)，深度對(duì)接各國、各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全球發(fā)展倡議與其他重大倡議協(xié)同發(fā)力。辦好全球共享發(fā)展行動(dòng)論壇第二屆高級(jí)別會(huì)議等全球發(fā)展倡議框架下機(jī)制性會(huì)議。充分發(fā)揮全球發(fā)展項(xiàng)目庫和資金庫效應(yīng)，創(chuàng)新合作模式，推動(dòng)專項(xiàng)資金盡快轉(zhuǎn)化為旗艦項(xiàng)目。著力在衛(wèi)生、數(shù)字、綠色等領(lǐng)域打造一批“小而美”品牌、落地一批新項(xiàng)目，把“小切口”做出“大文章”。
持續(xù)引領(lǐng)國際發(fā)展合作。凡益之道，與時(shí)偕行。我們將繼續(xù)堅(jiān)持真正的多邊主義，推動(dòng)南北對(duì)話，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鞏固以南北合作為主渠道、南南合作為重要補(bǔ)充的國際發(fā)展合作格局，履行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。持續(xù)推動(dòng)多邊發(fā)展治理體系改革，擴(kuò)大全球發(fā)展倡議、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下三方、多方合作，引領(lǐng)各國謀劃“后2030”發(fā)展議程。同時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)把援外和國際發(fā)展合作政治化、工具化、武器化，敦促發(fā)達(dá)國家率先履行發(fā)展援助和氣候融資承諾，在形成共識(shí)的領(lǐng)域開展平等合作。
助力構(gòu)建新發(fā)展格局。贈(zèng)人玫瑰，手留余香。新時(shí)代中國援外和國際發(fā)展合作在幫助伙伴國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的同時(shí)，有效帶動(dòng)中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)走出去。我們要進(jìn)一步發(fā)揮援外杠桿導(dǎo)向作用，凝聚援外、投資、貿(mào)易的合力。落實(shí)好加大全球發(fā)展合作資源投入的承諾，推動(dòng)援外和國際發(fā)展合作更好服務(wù)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放，更有力推動(dòng)世界走向和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景。
作者：國家國際發(fā)展合作署黨組書記、署長
