以深化改革促進高質量發(fā)展
——深入學習貫徹習近平總書記關于高質量發(fā)展的重要論述
韓文秀
習近平總書記關于高質量發(fā)展的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學的豐富和發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。我們要深入學習領會習近平總書記關于高質量發(fā)展重要論述的核心要義和豐富內涵，堅持以深化改革促進高質量發(fā)展，切實把高質量發(fā)展的部署要求貫穿到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全過程各領域。
一、牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務
習近平總書記在深入分析我國發(fā)展階段性特征、全面把握現(xiàn)代化建設規(guī)律的基礎上，對高質量發(fā)展作出一系列重要論述。在黨的十九大報告中，總書記指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。在2017年中央經(jīng)濟工作會議上，總書記明確提出，高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，并強調高質量發(fā)展，就是從“有沒有”轉向“好不好”。在黨的二十大報告中，總書記指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。在2023年中央經(jīng)濟工作會議上，總書記強調，必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理。習近平總書記關于高質量發(fā)展的重要論述，為我國發(fā)展指明了方向，必須抓好貫徹落實。
（一）推動高質量發(fā)展是跨越中等收入階段向更高水平邁進、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的需要。黨的二十大提出，到2035年，要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力要大幅躍升，人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平；到本世紀中葉，要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。這里面既有質的規(guī)定性，也有量的要求。2023年，我國人均國內生產總值約為1.27萬美元，與世界平均水平基本相當，處于世界銀行界定的上中等收入經(jīng)濟體行列，但與中等發(fā)達國家相比仍有不小的差距。我們必須有力推動高質量發(fā)展，在一個相當長的時期內保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷提高社會生產力水平，積累扎實的物質技術基礎，才能使14億多人口大國的發(fā)展水平和人民生活水平逐步趕上發(fā)達國家。
推動高質量發(fā)展，是遵循經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的必然要求。上世紀60年代以來，全球100多個中等收入經(jīng)濟體中只有十幾個成功進入高收入群體。那些取得成功的國家，就是在經(jīng)歷高速增長階段后實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張轉向質的提高。那些徘徊不前甚至倒退的國家，就是沒有實現(xiàn)這種根本性轉變。我們要吸取相關經(jīng)驗教訓，在繼續(xù)推動量的積累的同時，更加重視發(fā)展質量的提升，通過高質量發(fā)展成功跨越中等收入階段，扎實向更高水平邁進。
（二）推動高質量發(fā)展是應對外部環(huán)境挑戰(zhàn)、確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的需要。當今世界變亂交織，百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境日趨嚴峻復雜。西方有的國家對我國發(fā)展進行各種形式的打壓遏制。在科技領域，以“國家安全”等名義從技術、人才、設備等領域實施圍堵，延緩我國技術進步和產業(yè)轉型升級進程，企圖將我國產業(yè)鏈鎖定在中低端。在貿易領域，加快推進脫鉤斷鏈，通過所謂“友岸外包”、“近岸外包”、“制造業(yè)回流”等，企圖減少對我國商品依賴。近來炒作“中國產能過剩論”并采取新的貿易保護主義措施，遏制我國正在崛起的優(yōu)勢產業(yè)。
從我們自身看，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名由2012年第34位上升到2023年第12位，已經(jīng)進入創(chuàng)新型國家行列。但我國科技創(chuàng)新成果處在跟跑、并跑階段的多，領跑的相對較少，不少關鍵核心技術受制于人。我們必須推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)高水平科技自立自強，不斷縮小與世界先進技術水平的差距，確保高科技領域不被別人“卡脖子”，持續(xù)提高科技進步貢獻率，提高全要素生產率，才能加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，在面對重大挑戰(zhàn)時確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。
2024年6月2日清晨，嫦娥六號成功著陸在月球背面南極—艾特肯盆地預選著陸區(qū)，開啟人類探測器首次在月球背面實施的樣品采集任務。圖為2024年6月2日，在北京航天飛行控制中心屏幕上拍攝的嫦娥六號著陸器和上升器組合體著陸月背的模擬動畫畫面。 新華社記者 金立旺/攝
（三）推動高質量發(fā)展是加快發(fā)展方式綠色轉型、實現(xiàn)“雙碳”目標的需要。習近平總書記指出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動美麗中國建設，我國生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。也要看到，我國生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境容量有限，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束日益趨緊。作為一個發(fā)展中大國，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還要繼續(xù)推進，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務艱巨。我們必須堅持高質量發(fā)展，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
（四）推動高質量發(fā)展是扎實推進全體人民共同富裕的需要。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟長期快速發(fā)展，很多人通過合法致富、勤勞致富、實業(yè)致富、創(chuàng)新致富，實現(xiàn)了財富創(chuàng)造和積累。但我國居民收入差距和財富分配差距仍然較大，城鄉(xiāng)區(qū)域差距仍較明顯，與共同富裕的要求還有差距。我們不能等實現(xiàn)了現(xiàn)代化再來解決共同富裕問題，必須通過高質量發(fā)展解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。要通過高質量發(fā)展保障和改善民生，提高人民受教育程度，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強致富本領，擴大中等收入群體。同時，積極解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距等問題，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性，循序漸進實現(xiàn)全體人民共同富裕。
（五）推動高質量發(fā)展是防范化解重大風險的需要。當前，我國經(jīng)濟社會大局保持穩(wěn)定，但國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。從經(jīng)濟領域看，房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險仍然突出，而且相互關聯(lián)、相互傳染。經(jīng)濟金融風險的根源在于粗放低質發(fā)展。我們必須堅持高質量發(fā)展來防范化解重大風險，做大經(jīng)濟實力這個分母，稀釋風險這個分子，夯實抵御各類風險的基礎。要抓緊構建房地產發(fā)展新模式，促進房地產高質量發(fā)展；深入實施地方政府債務風險化解方案；持續(xù)推動中小金融機構改革化險，多措并舉促進資本市場健康發(fā)展，強化金融穩(wěn)定保障體系建設，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
二、堅持以深化改革促進高質量發(fā)展的主要任務
新時代新征程上推動高質量發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，用好改革開放關鍵一招，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
（一）深化教育科技人才體制機制改革，促進創(chuàng)新發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。習近平總書記指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。要加快建設高質量教育體系，加大自主培養(yǎng)高素質人才的力度，積極引進、留住和用好海外頂尖人才。深化科技體制改革，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動產學研深度融合。深化人才體制機制改革，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。
習近平總書記提出，發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。必須進一步全面深化改革，著力打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，形成與之相適應的新型生產關系。要因地制宜加快發(fā)展新質生產力，培育壯大新興產業(yè)，超前布局建設未來產業(yè)，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。我國傳統(tǒng)產業(yè)量大面廣，是就業(yè)、收入和民生保障的主要來源。發(fā)展新質生產力不要忽視、放棄傳統(tǒng)產業(yè)，必須運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。各地發(fā)展新質生產力要從實際出發(fā)，防止一哄而上、泡沫化，根據(jù)本地的資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件、生態(tài)環(huán)境等，有選擇地推動新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。
（二）深入實施主體功能區(qū)制度和農業(yè)農村綜合改革，促進協(xié)調發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。習近平總書記強調，協(xié)調發(fā)展，就要找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增強發(fā)展后勁。要著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)轉移人口市民化，深化戶籍制度改革，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。推進鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，加快建設農業(yè)強國，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
我國幅員遼闊、人口眾多，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是一個重大課題。要深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，落實好國土空間規(guī)劃，推動各地區(qū)根據(jù)各自條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，使各地比較優(yōu)勢和主體功能得到有效發(fā)揮。推動西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，不斷提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性。
（三）深化生態(tài)文明體制改革，促進綠色發(fā)展，使綠色低碳成為中國式現(xiàn)代化的基本底色和未來優(yōu)勢。習近平總書記指出，生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果；生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，完善生態(tài)保護補償制度，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設美麗中國。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳產業(yè)鏈供應鏈，形成綠色低碳生產方式和生活方式。
我們既要立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，發(fā)揮好煤炭和煤電的兜底保障作用，也要深入推進能源革命，規(guī)劃建設新型能源體系，加快能源結構綠色低碳轉型。要繼續(xù)大力發(fā)展光伏、風電等新能源，加強儲能、氫能等能源前沿技術研發(fā)應用，加快構建新型電力系統(tǒng)，做好傳統(tǒng)能源清潔高效利用，為實現(xiàn)“雙碳”目標作出貢獻。完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。
2024年6月5日是世界環(huán)境日。世界環(huán)境日前后，各地志愿者、環(huán)保工作者等以實際行動保護生態(tài)環(huán)境，守護美麗家園。圖為2024年6月4日，志愿者在河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)黑龍洞風景區(qū)撿拾水面雜物。 新華社發(fā) 郝群英/攝
（四）完善高水平對外開放體制機制，促進開放發(fā)展，暢通國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)。習近平總書記在2018年指出，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。我們要增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。從全國一盤棋的角度來構建國內大循環(huán)，打破行政壁壘和人為障礙，消除地方保護主義和“內卷式”惡性競爭，加快構建全國統(tǒng)一大市場。
要把國內循環(huán)和國際循環(huán)有機結合起來，以內循環(huán)牽引外循環(huán)、以外循環(huán)促進內循環(huán)，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。堅持對外開放基本國策不動搖，繼續(xù)擴大高水平對外開放，特別是穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提升國際循環(huán)質量和水平，為中國式現(xiàn)代化拓展更為廣闊的發(fā)展空間。踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。
（五）深化民生領域制度改革，促進共享發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記指出，人民幸福安康是推動高質量發(fā)展的最終目的。我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，完善分配制度，讓人民過上高品質生活。
要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系。全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，完善重點群體就業(yè)支持政策，深化就業(yè)體制機制改革，加強勞動者權益保障，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長。不斷健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善保障標準，切實兜住、兜準、兜牢民生底線。要建立健全生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，努力實現(xiàn)適度生育水平，努力實現(xiàn)人口高質量發(fā)展。
（六）健全安全發(fā)展體制機制，有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。習近平總書記指出，如果安全這個基礎不牢，發(fā)展的大廈就會地動山搖。黨的十八大以來，我國國家安全得到全面加強，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風險挑戰(zhàn)考驗。同時也要看到，當前我國面臨更為嚴峻的國家安全形勢，維護國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調機制尚不健全，迫切需要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
發(fā)展是基礎，要持續(xù)深化改革，不斷解放和發(fā)展社會生產力，以持續(xù)壯大的經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力，為國家安全提供更為堅實的物質技術保障。安全是底線，要完善安全發(fā)展的體制機制，落實總體國家安全觀，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系，增強防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，提升社會治理效能。切實維護經(jīng)濟安全，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力。完善風險防控機制，提高風險化解能力，鞏固防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)成果。
推動高質量發(fā)展，既要有質的有效提升，也要有量的合理增長，重點是實現(xiàn)合理的經(jīng)濟增長、充分的就業(yè)、穩(wěn)定的物價、基本平衡的國際收支等。我們要努力使主要經(jīng)濟指標保持在合理區(qū)間，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的新篇章。
三、推動高質量發(fā)展必須樹立正確政績觀
習近平總書記強調，堅持高質量發(fā)展要成為領導干部政績觀的重要內容。推動高質量發(fā)展是在多重約束下追求動態(tài)最優(yōu)的過程，必須統(tǒng)籌兼顧，堅持有所為有所不為。
一要堅持穩(wěn)中求進，防止急功近利、一哄而上。推動高質量發(fā)展，需要長短結合，注重運用科學合理的方式方法。要堅持穩(wěn)中求進、循序漸進、久久為功，防止好高騖遠，防止為了短期目標而急功近利，必須保持歷史耐心，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。對一些行業(yè)特別是新生事物，既要鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展，也要加以規(guī)范和引導，防止一放就亂、一管就死。
第七屆數(shù)字中國建設峰會于2024年5月24日在福建省福州市開幕，峰會主題為“釋放數(shù)據(jù)要素價值，發(fā)展新質生產力”。圖為市民在峰會現(xiàn)場體驗區(qū)網(wǎng)龍展區(qū)體驗光速飛輪VR摩托競速項目。 中新社發(fā) 王旺旺/攝
二要堅持質量第一、效益優(yōu)先，防止不顧客觀條件、違背規(guī)律盲目追求數(shù)量規(guī)模。習近平總書記多次強調，不能簡單以國內生產總值增長率論英雄。推動高質量發(fā)展，要處理好速度和質量的關系。要堅持以提高質量和效益來推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，追求實實在在、沒有水分的生產總值，防止各地相互攀比甚至層層加碼，防止為了經(jīng)濟增長盲目蠻干、數(shù)據(jù)造假，更要防止竭澤而漁、勞民傷財。要出實招求實效，堅持打基礎利長遠，扎扎實實推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
三要堅持發(fā)展實體經(jīng)濟，防止脫實向虛。要深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，堅守實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)，防止出現(xiàn)“產業(yè)空心化”。金融要回歸本源，防止脫實向虛，切實把服務實體經(jīng)濟作為出發(fā)點和落腳點。
四要堅持先立后破，防止未立先破。調整政策和推動改革要有序連貫銜接，不可能一蹴而就。要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好充分準備、做細方案，加強預期管理，防止“一刀切”、“硬著陸”。
我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進取，奮發(fā)有為，進一步全面深化改革，以高質量發(fā)展的實際行動和成效，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。
作者：中央財辦分管日常工作的副主任
