必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力
劉元春
2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議深刻總結(jié)新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，體現(xiàn)了馬克思主義中國化時(shí)代化新境界。其中一條規(guī)律性認(rèn)識是，“必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”。這一規(guī)律性認(rèn)識，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
一、供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉
習(xí)近平總書記深刻指出：“沒有需求，供給就無從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求?！惫┙o和需求就如同一個(gè)硬幣的兩面，二者相互依存、缺一不可，而且要相對平衡，才能維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，就是一個(gè)供給與需求相互作用、相互影響、不斷迭代、不斷升級的互動過程，也是一個(gè)供給與需求從平衡到不平衡再到新的平衡的動態(tài)演變過程。中國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)是主要放在供給側(cè)還是需求側(cè)，須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面而定，但一個(gè)基本要求是必須注重供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求，是黨中央基于全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況作出的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)增長整體放緩、逆全球化趨勢加劇、全球分工格局重塑的背景下，發(fā)達(dá)國家加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化、國產(chǎn)化和海外供應(yīng)鏈多元化，從供需兩側(cè)對我國形成沖擊。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。以高質(zhì)量新供給創(chuàng)造和引領(lǐng)新需求，成為主要經(jīng)濟(jì)體提升競爭力的重要路徑。在此背景下，我們既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨著差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題是多元的、復(fù)雜的，不是單一的、簡單的。既有外部挑戰(zhàn)的影響，也有內(nèi)部因素的制約，既有供給側(cè)的沖擊，也有需求側(cè)的收縮，周期性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性矛盾相互交織。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)治理必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、推動分類施策，在政策實(shí)施上強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應(yīng)，著力提升宏觀政策支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。
圖為2024年3月21日，我國首列氫能源市域列車在位于長春的中車長客試驗(yàn)線進(jìn)行運(yùn)行試驗(yàn)，標(biāo)志著氫能在軌道交通領(lǐng)域應(yīng)用取得新突破。 新華社發(fā) 中車長客股份公司供圖
有效需求不足是當(dāng)前我國進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好面臨的主要問題之一。從外部看，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，地區(qū)熱點(diǎn)問題頻發(fā)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，外需持續(xù)不振。從內(nèi)部看，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)。擴(kuò)大有效需求特別是內(nèi)需，是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵舉措。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建完整內(nèi)需體系，是抵御外部動蕩、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、充分發(fā)揮超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢的必然路徑。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須充分發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)率。
與有效需求不足相對應(yīng)的是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。隨著逆全球化趨勢加劇，我國外需占比持續(xù)下降，由此帶來的產(chǎn)能過剩問題一直沒有得到根本解決。2023年全年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為75.1%，相比2021年的高點(diǎn)下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，相比2017—2019年均值下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一個(gè)重要目標(biāo)就是解決供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化所帶來的部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級中供給與需求的動態(tài)平衡。同時(shí)，我國還存在增長質(zhì)量不高、動力不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等深層次問題，特別是存在關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，一些重要原材料、關(guān)鍵零部件、高端裝備、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口等問題。解決這些問題，也必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)潛在增長率，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
高質(zhì)量發(fā)展要求國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要高效暢通，而經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的一個(gè)重要標(biāo)志就是供給、需求不僅要在總量和結(jié)構(gòu)上平衡，而且要在動態(tài)上平衡。從這個(gè)意義上來講，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求是統(tǒng)一的，當(dāng)前和今后很多經(jīng)濟(jì)工作都有賴于兩方面的有機(jī)結(jié)合。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大有效需求的目標(biāo)具有一致性，在時(shí)間和空間維度上具有強(qiáng)烈的互補(bǔ)性和協(xié)同性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨是提高供給體系質(zhì)量和效率，改革的深化有利于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，有利于擴(kuò)大總需求，并在中長期通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求。擴(kuò)大有效需求的政策舉措則通過穩(wěn)定市場預(yù)期和宏觀環(huán)境，為供給體系的質(zhì)量提升和效率改善提供運(yùn)行基礎(chǔ)，從而提升全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)高水平的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和供需動態(tài)平衡。
二、供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力需要把握科學(xué)方法
推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要有正確思想的指導(dǎo)，而且要把握好科學(xué)的方法。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求都是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，但二者各自實(shí)施的環(huán)節(jié)、落實(shí)的工具以及實(shí)施的主體都存在很多差異，需要統(tǒng)籌好二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力，從而加快構(gòu)建新發(fā)展格局、加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以全面深化改革為基本動力。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求，是我們深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力的目標(biāo)指向。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給端進(jìn)行深層次調(diào)整以提升供給與需求的適配性，通過全面深化改革，運(yùn)用市場化、法治化手段，著力提高微觀主體的活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)等深層次關(guān)系的進(jìn)一步優(yōu)化，從而推動高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大有效需求的目的則在于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，就是要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需深化改革，加快培育完整內(nèi)需體系，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模，進(jìn)而提高我國抵御外部沖擊的能力，這也是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)基本前提。
第二，堅(jiān)持以高水平動態(tài)平衡的國內(nèi)大循環(huán)為主體，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中穩(wěn)步實(shí)施各項(xiàng)改革發(fā)展舉措。習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”，“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為基本準(zhǔn)則，以夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的主體地位為關(guān)鍵目標(biāo)，以加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為主要抓手，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，全面清理糾正地方保護(hù)行為，從而更好把握深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求之間的關(guān)系。
堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，一方面要從供需兩端同步發(fā)力解決國內(nèi)大循環(huán)存在的各種斷點(diǎn)、堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，在供需的動態(tài)平衡和生產(chǎn)力的不斷提升中實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動態(tài)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。如同人體的血液循環(huán)系統(tǒng)需要保持大循環(huán)、小循環(huán)、微循環(huán)暢通一樣，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)也需要從宏觀、中觀、微觀全面清除阻塞因素。另一方面，要在發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在制度型開放與結(jié)構(gòu)性改革、外需與內(nèi)需等領(lǐng)域找到新的平衡，在形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡中兼顧發(fā)展和安全。
第三，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要方法論。如同一輛行進(jìn)中的自行車，不保持一定的前進(jìn)速度，單純求穩(wěn)、求平衡是很難的。這就要求我們在落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力的過程中，首先要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，確保增長、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，確保供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈在極端狀況下仍然能夠高效自主運(yùn)轉(zhuǎn)；其次是必須把握“進(jìn)”的節(jié)奏，在把握好政策出臺時(shí)度效的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深層次改革，在優(yōu)化環(huán)境、打破壟斷、推進(jìn)要素市場化配置、完善收入分配制度改革以及社會保障體系等方面取得新進(jìn)展。
在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)方法論的同時(shí)，更好實(shí)現(xiàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，還需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，著力提升整體發(fā)展效能，不能出現(xiàn)按下葫蘆浮起瓢、顧頭不顧尾的情況。這要求我們在開展經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，要善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)問題，掌握科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方法，正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)理，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在政策和制度供給上充分尊重市場主體的意愿和需要，密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，努力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)化、法治化和專業(yè)化水平。
三、供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力應(yīng)推進(jìn)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施和落地
一分部署，九分落實(shí)。不注重抓落實(shí)，不認(rèn)真抓落實(shí)，再好的規(guī)劃和部署也只能是空中樓閣。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記從四個(gè)方面對抓落實(shí)提出了明確要求，“要不折不扣抓落實(shí)”，“要雷厲風(fēng)行抓落實(shí)”，“要求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)”，“要敢作善為抓落實(shí)”。堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，必須抓住主要任務(wù)，在實(shí)踐中有序推進(jìn)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施和落地，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。
一是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。這是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，也是推動我國在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的必然之舉。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！绷?xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。我國正處于從要素驅(qū)動發(fā)展階段全面轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的關(guān)鍵歷史時(shí)期，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。面對新的形勢和任務(wù)，必須堅(jiān)持智能制造這一制造強(qiáng)國建設(shè)的主攻方向，加大科技研發(fā)投入力度，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷夯實(shí)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，向市場投放更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，努力創(chuàng)造新的需求，使供給和需求在動態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新的平衡。
3月14日，2024年中國家電及消費(fèi)電子博覽會在上海新國際博覽中心開幕。全球家電及消費(fèi)電子領(lǐng)域頂流品牌在博覽會上齊聚一堂，集中展示各自最新的創(chuàng)新成果。圖為一名參觀者在一家公司展臺上觀察一款電視展品的屏幕。 新華社記者 方喆/攝
二是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深入實(shí)施消費(fèi)和投資良性互動、相互促進(jìn)的擴(kuò)內(nèi)需政策。在此過程中，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在擴(kuò)大有效需求的優(yōu)先位置，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中寫道：“產(chǎn)品在消費(fèi)中才得到最后完成。一條鐵路，如果沒有通車、不被磨損、不被消費(fèi)，它只是可能性的鐵路，不是現(xiàn)實(shí)的鐵路。沒有生產(chǎn)，就沒有消費(fèi)；但是，沒有消費(fèi)，也就沒有生產(chǎn)，因?yàn)槿绻麤]有消費(fèi)，生產(chǎn)就沒有目的?！痹谕獠凯h(huán)境的不確定因素增加、世界市場需求下降的背景下，應(yīng)當(dāng)加快培育完整內(nèi)需體系。我國經(jīng)濟(jì)正處于由投資主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的階段，需要通過投資與消費(fèi)的良性互動來推動供需的動態(tài)平衡，加快推動高質(zhì)量發(fā)展。為此，必須統(tǒng)籌好供給和需求、消費(fèi)和投資，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，堅(jiān)決消除不利于擴(kuò)大內(nèi)需的一些限制性消費(fèi)政策，多出臺一些有利于民間投資的支持性政策，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，推動供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋空間，為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好發(fā)揮“助推器”、“穩(wěn)定劑”作用。
三是擴(kuò)大高水平對外開放，增強(qiáng)我國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入全球分工體系，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高。在經(jīng)濟(jì)全球化的新態(tài)勢下，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，擴(kuò)大內(nèi)外聯(lián)動消費(fèi)大市場是必由之路。要主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，提升國內(nèi)國際雙循環(huán)的質(zhì)量和水平。對此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出部署，強(qiáng)調(diào)要加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤；放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌；切實(shí)打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)；抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動的落實(shí)落地；等等。我們要深入貫徹落實(shí)這些政策舉措，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，推動我國經(jīng)濟(jì)在高水平對外開放中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
作者：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長
