以民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化
中共民政部黨組
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作，習近平總書記對民政工作作出一系列重要論述重要指示批示，為新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。黨的二十大描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，作出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的重大部署，提出增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)等重大任務，賦予民政部門在強國建設(shè)、民族復興新征程上更加光榮的職責使命。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議對2024年經(jīng)濟工作作出重要部署，強調(diào)切實保障和改善民生，要求堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。各級民政部門要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述重要指示批示精神，認真落實黨的二十大和黨中央各項決策部署，始終心懷“國之大者”，著力以民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化。
一、鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，始終確保民政工作正確政治方向
堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，是各級民政部門的首要政治責任，也是確保民政工作正確政治方向的根本要求。習近平總書記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心；民心是最大的政治。這些重要論述深刻揭示了民政、民生、民心之間的內(nèi)在聯(lián)系，詮釋了民政工作的政治屬性。民政部黨組始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把貫徹落實習近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述重要指示批示精神作為“第一政治要件”，不斷增強堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終確保民政工作正確政治方向。
2023年4月黨中央部署開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育以來，民政部黨組深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于主題教育系列重要講話重要指示批示精神，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得明顯成效。通過認真開展理論學習，加深了對習近平新時代中國特色社會主義思想科學體系、核心要義、實踐要求的理解領(lǐng)會，深化了對這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法的理解把握，體悟了蘊含其中的道理學理哲理，提高了學以致用、知行合一的能力。通過深入開展調(diào)查研究，提升了運用黨的創(chuàng)新理論研究分析解決實際問題的能力，進一步理清了工作思路，轉(zhuǎn)變了工作作風。通過積極主動破難題促發(fā)展和嚴格抓好檢視整改，推動解決了一批群眾急難愁盼問題。通過認真抓好干部隊伍教育整頓，進一步激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。通過推進建章立制、構(gòu)建長效機制，完善了貫徹落實習近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署的制度機制，加強了民政工作制度建設(shè)。通過著力發(fā)揮全面從嚴治黨政治引領(lǐng)和政治保障作用，持續(xù)改進工作作風，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展了風清氣正的政治生態(tài)。民政部黨組堅持把政治標準放在首位，加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)，努力把每一個黨支部打造成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，打造忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>
新征程上，民政部黨組將繼續(xù)推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，持續(xù)推動習近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述重要指示批示精神落地生根。
二、認真履行特殊困難群眾兜底保障職能，持續(xù)增進民生福祉、促進共同富裕
習近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，讓人民生活幸福是“國之大者”，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標穩(wěn)步邁進?？倳洀娬{(diào)，民生無小事，枝葉總關(guān)情，對困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難?？倳涍€要求各級民政部門要聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，完善社會救助和社會福利制度，針對特殊困難群眾的特點和需求精準施策，確保兜住底、兜準底、兜好底。總書記的重要論述深刻揭示了民政工作的宗旨理念、重要目標、基本職責和著力重點。民政部黨組認真學習領(lǐng)會習近平總書記重要論述精神，始終堅持以人民為中心，把保障民政服務對象，特別是廣大特殊困難群眾的基本權(quán)益作為首要責任，把群眾關(guān)切作為“晴雨表”，把群眾滿意作為“度量衡”，瞄準人民對美好生活的向往推進民政事業(yè)，使各項民政工作更好體現(xiàn)黨的初心使命，傳遞黨和政府的溫暖。
完善社會救助體系。會同有關(guān)部門進一步完善低保等基本生活救助制度，將低保邊緣家庭中的重病、重殘人員單獨納入低保，著力做到“應保盡保、應救盡救”。截至2023年11月底，全國救助城鄉(xiāng)低保對象4045萬人，其中城市662萬人，農(nóng)村3383萬人。全面推行由急難發(fā)生地實施臨時救助，加大對臨時遇困人員的救助力度，2023年已實施臨時救助543.8萬人次。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，織密扎牢社會保障網(wǎng)，推進分層分類社會救助體系建設(shè)，與教育、醫(yī)療、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、工會、殘聯(lián)等部門建立共享機制，對符合條件的及時給予常態(tài)化救助幫扶。加強特困人員救助，全國保障特困人員469.4萬人，其中城市36.5萬人、農(nóng)村432.9萬人。加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導支持公益慈善力量參與社會救助。指導各地扎實開展“寒冬送溫暖”和“夏季送清涼”專項救助行動，保障了極端天氣條件下臨時遇困人員的人身安全和基本生活。
圖為2023年8月13日，在廣西柳州融水苗族自治縣易地扶貧搬遷安置點苗家小鎮(zhèn)社區(qū)，西北大學研究生支教團志愿者開展暑期志愿服務活動，為留守兒童和其他孩子提供家教、游戲和閱讀等服務，讓孩子們度過快樂充實的暑假。 人民圖片 龍濤/攝
提升兒童福利水平。堅持兒童利益優(yōu)先原則，健全困境兒童控輟保學長效機制，完善事實無人撫養(yǎng)兒童保障措施，推動流動兒童、留守兒童權(quán)益保障工作更加科學精準。持續(xù)提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準，納入社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制。組織實施“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”，幫助殘疾兒童健康成長。加強教育幫扶，實施“福彩圓夢·孤兒助學工程”，為考入大中專和高等院校的孤兒發(fā)放助學金。推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復、心理健康一體化發(fā)展，為兒童成長提供更好條件。
健全殘疾人福利制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，截至2023年12月底，分別惠及困難殘疾人1182萬人、重度殘疾人1573.3萬人。各地普遍建立補助標準動態(tài)調(diào)整機制。部署開展“精康融合行動”，加強精神障礙康復服務體系建設(shè)。推動建成康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)49個，加快推進康復輔助器具社區(qū)租賃服務。
新征程上，民政部黨組將堅持?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的方針，持續(xù)健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，保障特殊困難群眾的基本生活。更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。提升兒童福利機構(gòu)服務能力，加強困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼精準管理，多措并舉、壓實責任，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。堅持社會主義核心價值觀，推進扶弱濟困、敬老愛幼、樂善好施、慎終追遠等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
三、深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，努力提高廣大老年人生活品質(zhì)
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應對人口老齡化問題。習近平總書記指出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，要立足當前、著眼長遠，加強頂層設(shè)計，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。習近平總書記關(guān)于老齡工作的重要論述深刻分析人口老齡化形勢，科學確定我國老齡工作戰(zhàn)略定位，創(chuàng)新提出積極應對人口老齡化的觀念思路，系統(tǒng)闡明老齡工作目標原則和重點任務，全面回答事關(guān)老齡工作的重大理論和實踐問題，為做好新時代老齡工作提供了根本遵循。民政部黨組認真學習領(lǐng)會總書記關(guān)于老齡工作的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大作出的實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務等重大部署，加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展。
完善養(yǎng)老服務政策制度。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的意見》，推動各地出臺實施方案、發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務清單，加快基本養(yǎng)老服務制度建設(shè)。出臺積極發(fā)展老年助餐服務行動方案，研究制定加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務指導意見、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)的意見，組織推進經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務，有針對性地指導各地解決養(yǎng)老服務重點難點問題。
持續(xù)提升基本養(yǎng)老服務能力。會同國家發(fā)展改革委實施積極應對人口老齡化工程，安排中央預算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。會同財政部實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，為符合條件的特殊困難失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務。會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)推進新建居住區(qū)同步配建養(yǎng)老服務設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施布局。推動各地實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造。完善老年人福利補貼政策，落實高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼等項目。截至2023年9月底，各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達40萬個、床位820.6萬張，同比分別增長7.2%、0.5%。指導各地加快實施探訪關(guān)愛服務，提前發(fā)現(xiàn)和預防居家養(yǎng)老風險。
山東省菏澤市鄆城縣積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、家庭四級養(yǎng)老服務體系，全面開展“樂享式”、“敲門式”、“互助式”養(yǎng)老服務，不斷滿足老年人多方面需求，讓老年人有一個幸福美滿的晚年。圖為2023年9月22日，在鄆城縣鄆州街道王沙灣社區(qū)日間照料中心，老人在學習剪紙。 新華社記者 郭緒雷/攝
加強養(yǎng)老服務監(jiān)管。在近年來大力實施養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設(shè)專項行動的基礎(chǔ)上，全面啟動養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，開展全國養(yǎng)老服務監(jiān)管效能提升年活動。會同有關(guān)部門出臺《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》，指導各地排查整治各類安全隱患。研究制定養(yǎng)老機構(gòu)重大安全風險隱患標準和預收費管理措施，發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老服務領(lǐng)域非法集資的風險提示》，持續(xù)整治養(yǎng)老服務領(lǐng)域詐騙行為和欺老虐老現(xiàn)象。
2023年黨和國家機構(gòu)改革完善了老齡工作體制，將組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應對人口老齡化政策措施等職責劃入民政部。這是黨中央著眼實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略作出的重大決策。民政部黨組深刻認識肩負的使命任務，將緊緊抓住“十四五”重要窗口機遇期，進一步強化黨對老齡工作的全面領(lǐng)導，完善黨委領(lǐng)導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制，加快形成老齡工作大格局；持續(xù)推進健全相關(guān)社會保障體系，完善基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，建立長期護理保險制度；推動完善健康支撐體系，不斷提高老年人健康管理和服務水平；加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系；推動將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，持續(xù)引導動員全社會參與，鼓勵支持老年人發(fā)揮積極作用，努力走出一條具有中國特色、符合中國實際的積極應對人口老齡化路子。
四、不斷強化相關(guān)社會治理，提升民政領(lǐng)域公共服務水平
習近平總書記指出，為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平?？倳涍€對社會組織管理、慈善事業(yè)發(fā)展等工作提出明確要求。總書記的重要論述為民政部門強化相關(guān)社會治理、提升民政領(lǐng)域公共服務水平指明了方向。民政部黨組深入學習領(lǐng)會總書記相關(guān)重要論述精神，持續(xù)改進優(yōu)化管理服務，著力提升為民服務水平。
引導社會組織健康發(fā)展、發(fā)揮積極作用。堅持和加強黨對社會組織工作的領(lǐng)導，協(xié)同推進社會組織黨的建設(shè)和黨的工作有效覆蓋，引導廣大社會組織聽黨話、跟黨走。會同有關(guān)部門加大政府購買服務、稅費優(yōu)惠、人才保障等政策的落實力度，激發(fā)社會組織內(nèi)生動力和發(fā)展活力。動員各類社會組織助力民生保障和國家經(jīng)濟社會發(fā)展，組織部分全國性社會組織和東部地區(qū)社會組織同全國160家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行結(jié)對幫扶。動員社會組織助力高校畢業(yè)生就業(yè)。加強社會組織信用信息平臺建設(shè)，提升社會組織的透明度和公信力。選樹一批先進社會組織，強化示范帶動效應。持續(xù)清理“僵尸型”社會組織，嚴厲打擊整治各種非法社會組織，凈化社會組織生態(tài)空間。
促進慈善事業(yè)發(fā)展。實施“陽光慈善”工程，加強慈善組織和慈善活動監(jiān)管，提升公益慈善事業(yè)透明度和社會公信力。舉辦第十二屆“中華慈善獎”表彰大會和第十屆中國公益慈善項目交流展示會，引導支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。加強福利彩票發(fā)行管理，做到取之于民、用之于民。
加大便民利民惠企力度。實施社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”，方便群眾申請。擴大內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點，試點范圍擴大到21個省份，覆蓋我國總?cè)丝诘?8.5%。實施殘疾人兩項補貼資格申請“跨省通辦”。開展“鄉(xiāng)村著名行動”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+地名服務”，方便群眾出游出行，助力鄉(xiāng)村振興。開展行業(yè)協(xié)會商會為企業(yè)減輕負擔專項行動，清理違法違規(guī)收費，全面規(guī)范合法合理收費，幫助市場主體減負紓困。
新征程上，民政部黨組將進一步落實黨對社會組織工作的全面領(lǐng)導，持續(xù)完善相關(guān)政策制度，引導支持社會組織規(guī)范有序發(fā)展，防范化解社會組織風險隱患，進一步發(fā)揮服務群眾、企業(yè)、行業(yè)和社會的積極作用。完善促進公益慈善事業(yè)發(fā)展政策措施，加強對慈善組織和活動的全過程監(jiān)管。加強行政區(qū)劃統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，嚴格審核行政區(qū)劃調(diào)整事項。認真抓好新修訂的《地名管理條例》實施，加強中國·國家地名信息庫建設(shè)，弘揚優(yōu)秀地名文化。深化平安邊界建設(shè)。健全基本殯葬服務制度，持續(xù)推進婚喪領(lǐng)域移風易俗。進一步簡化優(yōu)化審批辦事程序，推進民政服務“網(wǎng)上辦”、“指尖辦”，提高便民利民惠企水平。
五、持續(xù)深化改革創(chuàng)新、強化工作落實，不斷增強民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力
習近平總書記指出，全面深化改革，關(guān)系黨和人民事業(yè)前途命運，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，著力破解深層次體制機制障礙，加快推進民生領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新。習近平總書記還對深化民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新提出重要要求。民政部黨組深入學習領(lǐng)會總書記相關(guān)重要論述精神，堅持問題導向和底線思維，運用系統(tǒng)的觀念、改革的思路、創(chuàng)新的辦法破難題、增活力、提質(zhì)量。
針對民政服務設(shè)施建設(shè)滯后問題，統(tǒng)籌實施“十四五”規(guī)劃和102項重大工程，會同國家發(fā)展改革委編制實施積極應對人口老齡化工程和托育建設(shè)，以及社會服務設(shè)施兜底線工程中央預算內(nèi)投資計劃，加快“十四五”殯儀館補空白和精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)實施進度。針對民政法治建設(shè)滯后問題，推進重點急需領(lǐng)域立法，做好慈善法修訂工作，推進社會救助法（草案）制定工作，加快修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》，積極推動《地名管理條例實施辦法》、《社會組織名稱管理辦法》等部門規(guī)章制定。針對一些決策部署落實不夠有力問題，完善督查工作機制，推動重大決策部署落地見效。針對民政事業(yè)保障支撐不足問題，統(tǒng)籌推進新聞宣傳、信息化建設(shè)、政策理論研究、職業(yè)教育、培訓、科技研究應用、統(tǒng)計調(diào)查等工作取得新進展，統(tǒng)籌加強各級民政機關(guān)和直屬單位管理，強化民政事業(yè)發(fā)展的支持保障。針對基層民政力量薄弱問題，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作隊伍建設(shè)，組織開展能力提升行動。
新征程上，民政部黨組將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化改革思維，緊盯中央關(guān)心的重點、群眾關(guān)切的熱點、政策落實的堵點、發(fā)展滯后的難點，有計劃有步驟地推出一批改革舉措，全面提升民政工作法治化、信息化、標準化、專業(yè)化水平。加快落實“十四五”民政事業(yè)規(guī)劃，加強基層基礎(chǔ)工作，強化民政工作支撐保障能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進新時代民政事業(yè)行穩(wěn)致遠。
