深入學習貫徹中央經濟工作會議精神 狠抓落實推動高質量發(fā)展
中共國家發(fā)展和改革委員會黨組
習近平總書記在中央經濟工作會議上全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前國內外形勢，系統(tǒng)部署2024年經濟社會發(fā)展主要目標任務，為做好下一步經濟工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，扎實做好經濟社會發(fā)展各項工作。
一、全面看待我國經濟社會發(fā)展取得的進展成效
2023年，我國外部環(huán)境變亂交織，經濟工作的復雜性、挑戰(zhàn)性多年未有。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國頂住外部壓力、克服內部困難，經濟運行回升向好，高質量發(fā)展扎實推進，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。
宏觀經濟主要指標平穩(wěn)運行。前三季度，我國國內生產總值同比增長5.2%，呈現(xiàn)前低、中高、后穩(wěn)態(tài)勢，明顯快于2022年全年3%的經濟增速，也快于新冠疫情三年年均4.5%的增速，在全球主要經濟體中居于前列，對全球經濟實際增長的貢獻超過30%，仍是全球增長的最大引擎。就業(yè)物價基本平穩(wěn)，前11個月，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值為5.2%，比2022年低0.4個百分點；居民消費價格上漲0.3%，與全球其他主要經濟體高通脹形成鮮明對比。國際收支基本平衡，外匯儲備規(guī)模穩(wěn)定在3萬億美元以上。內需拉動作用進一步增強，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到83.2%。
現(xiàn)代化產業(yè)體系建設取得重要進展。突出體現(xiàn)為一產穩(wěn)、二產增、三產快，結構趨優(yōu)、走勢向好。農業(yè)生產形勢良好，全年糧食總產量13908.2億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上。工業(yè)生產穩(wěn)步恢復，前11個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.3%，其中制造業(yè)增長4.7%，電氣機械和汽車行業(yè)增加值均實現(xiàn)兩位數(shù)增長；全年新能源汽車產銷量預計均在940萬輛左右，汽車出口有望突破500萬輛，成為汽車出口第一大國。服務業(yè)對經濟增長支撐作用較強，前三季度，服務業(yè)增加值同比增長6%，對經濟增長的貢獻率為63%。
科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破。重大科技創(chuàng)新捷報頻傳，神舟十六號載人飛船順利返航，神舟十七號成功發(fā)射，C919大型客機實現(xiàn)商業(yè)運營并進入產業(yè)化發(fā)展階段，全球首臺16兆瓦海上風電機組并網發(fā)電，全球首座第四代核電站正式投入商業(yè)運行。新動能加快成長壯大，集成電路、高端芯片、儀器儀表設備等領域關鍵核心技術攻關扎實推進，新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)發(fā)展加快。
2023年，我國現(xiàn)代化產業(yè)體系建設取得重要進展，工業(yè)經濟穩(wěn)中有進。圖為2023年11月4日，我國國產首艘大型郵輪“愛達·魔都號”命名交付。 新華社記者 丁汀/攝
改革開放向縱深推進。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，國有企業(yè)發(fā)展質量效益持續(xù)提升，民營經濟發(fā)展活力有效激發(fā)，加快建設全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)推動市場準入放寬，外資外貿結構趨優(yōu)。以人民幣計價的貨物進出口總額同比持平，新優(yōu)勢產品出口較快增長，前11個月，電動載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池“新三樣”產品出口合計增長41.7%。一批外資標志性項目落地，實際使用外資規(guī)模在2022年創(chuàng)歷史新高的基礎上保持基本穩(wěn)定，其中，高技術制造業(yè)實際使用外資增長9.5%。高質量共建“一帶一路”扎實推進，雅萬高鐵正式開通運營，前11個月，中歐班列累計開行1.6萬列、運送貨物175萬標準箱，同比分別增長7%、19%。海南自由貿易港加快制度型開放步伐，外商投資準入負面清單、跨境服務貿易負面清單出臺實施。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展持續(xù)深化。區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大動力源地區(qū)引擎帶動作用得到加強，規(guī)模經濟效益、創(chuàng)新要素集聚、人才高地建設、對外開放開發(fā)等走在前列。長江經濟帶、黃河流域等重要功能區(qū)關鍵作用進一步發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境質量顯著提升。雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設與承接北京非首都功能并重的階段。區(qū)域板塊發(fā)展平衡性進一步增強，支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系持續(xù)完善，各地區(qū)比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮，區(qū)域經濟布局更趨優(yōu)化。農業(yè)轉移人口市民化持續(xù)推進，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實施。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村加快建設。
民生保障有力有效。居民收入穩(wěn)步提高，前三季度全國居民人均可支配收入實際增長5.9%?；竟卜阵w系持續(xù)完善，社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴大，保障水平進一步提高。生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)加強，前11個月，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度不超過30微克/立方米；Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為87.8%，同比上升0.6個百分點。碳達峰碳中和有序推進，可再生能源發(fā)電裝機占比超過50%，歷史性地超過煤電。
安全發(fā)展基礎鞏固夯實。著力防范化解重點領域風險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。耕地保護持續(xù)強化，糧食等民生商品量足價穩(wěn)。能源礦產等初級產品保障有力，用能高峰期間能源供應總體平穩(wěn)。重大技術裝備攻關工程扎實推進，產業(yè)鏈供應鏈抗沖擊能力持續(xù)增強。數(shù)據(jù)基礎制度體系初步構建，數(shù)據(jù)安全能力不斷提升。
總的看，2023年我國經濟頂住了來自外部的風險挑戰(zhàn)和國內的下行壓力，經濟社會發(fā)展主要預期目標圓滿實現(xiàn)，特別是經濟轉型升級深入推進，轉方式、調結構、增動能取得新突破。取得這樣的成績，是以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、堅強領導的結果，是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、科學指引的結果，是全黨全國各族人民團結一致、不懈奮斗的結果。
二、準確把握我國經濟發(fā)展面臨的形勢和趨勢
綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們要深刻理解、全面認識，既增強憂患意識、直面問題和挑戰(zhàn)，更增強信心和底氣、充分認識我國經濟發(fā)展的韌性和潛力。
一方面，外部風險挑戰(zhàn)有所增多。地緣政治風險加大帶來外部不確定性，國際原油天然氣供給可能進一步緊張，大宗商品市場價格波動加劇，對世界經濟和通脹走勢帶來不利影響，對我國保障能源資源安全帶來壓力。全球經濟增長動能不足，國際貨幣基金組織預測2023年世界經濟增長3%，2024年增長2.9%，明顯低于疫情前（2000—2019年）3.8%的平均水平。全球金融市場風險持續(xù)累積，一些發(fā)達經濟體政府債務規(guī)模屢創(chuàng)新高，持續(xù)加息下基準利率水平升至歷史高位，部分發(fā)展中國家貨幣貶值加劇、資本持續(xù)外流、償債難度增加，可能引發(fā)國際收支危機和主權債務危機。全球產業(yè)鏈供應鏈加快調整重構，全球產業(yè)鏈供應鏈本地化、區(qū)域化發(fā)展將更趨明顯，區(qū)域價值鏈體系加快形成，我國全球產業(yè)鏈供應鏈地位面臨削弱風險。
另一方面，國內周期性、結構性矛盾并存。有效需求不足，外需恢復仍存在較多不確定性，穩(wěn)定出口壓力較大；居民就業(yè)增收預期偏弱，消費能力受到抑制；投資增長面臨制約，房地產開發(fā)投資呈下降趨勢，后續(xù)投資還將繼續(xù)承壓。部分行業(yè)產能過剩，一些領域存在重復建設，受訂單不足、庫存偏高、成本高企等影響，企業(yè)生存發(fā)展面臨較大壓力。一些領域風險隱患仍然較多，局部地區(qū)地方政府隱性債務存在風險隱患；個別行業(yè)金融風險跨國境、跨市場、跨領域傳導的可能性明顯增強，可能加劇國內股市、債市、匯市、期市、樓市波動。國內大循環(huán)存在堵點，制度型開放還需加力，全國統(tǒng)一大市場建設隱性壁壘仍待破除，要素有序流動仍受到制約。
同時更要看到，我們所面臨的是前進中的問題、發(fā)展中的煩惱，我國發(fā)展仍然具備良好支撐基礎和許多有利條件。
政治保障堅強有力?！皟蓚€確立”是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。前進道路上，堅持以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，我們一定能夠匯聚起萬眾一心、共克時艱的磅礴偉力，中華民族偉大復興的歷史進程不可阻擋。
2023年，我國糧食總產量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上。圖為2023年10月12日，在遼寧省燈塔市東古城子村，水稻收割機將收割的稻谷裝車。 新華社記者 楊青/攝
制度優(yōu)勢日益彰顯。黨的十八大以來，我國續(xù)寫了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。在外部環(huán)境復雜嚴峻的背景下，社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，高水平社會主義市場經濟體制不斷完善，我國經濟展現(xiàn)出抵御風險、應對考驗的強大韌性，并將不斷釋放高質量發(fā)展的強勁動力。
物質基礎更為堅實。我國擁有全球最完備的產業(yè)體系，制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的比重為30%左右，規(guī)模連續(xù)多年位居世界第一，糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全保障能力不斷提升。我國已建成世界上最大的高速鐵路網、高速公路網和世界級港口群，建成全球規(guī)模最大、技術領先的5G網絡，還有海量數(shù)據(jù)資源和豐富應用場景等優(yōu)勢，將助推傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型和新興產業(yè)加快成長。
發(fā)展活力不斷增強。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場，居民衣食住行和精神文化需求潛力巨大，短板領域、薄弱環(huán)節(jié)和開辟產業(yè)新領域新賽道投資還有很大空間，促進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展也將為需求擴大注入活力。運用改革的思路和創(chuàng)新的辦法，用好超大規(guī)模市場和產業(yè)體系完備優(yōu)勢，我國經濟增長的潛力和活力必將不斷釋放。
調控政策空間較大。黨的十八大以來，在有力有效應對一系列困難挑戰(zhàn)的斗爭實踐中，我國宏觀調控經驗更加豐富、體制更加完善、手段更加充足。我國政府債務水平顯著低于世界主要經濟體，通脹水平近年來保持低位，具備實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的充分空間。同時，我國儲蓄率遠高于世界平均水平，為進一步擴大投資提供了堅實基礎。
總之，我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有信心、有能力、有條件、有底氣，不斷推動經濟結構持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
三、深刻領會新時代做好經濟工作的規(guī)律性認識
在中央經濟工作會議上，習近平總書記明確提出“五個必須”，體現(xiàn)了對發(fā)展規(guī)律認識的守正創(chuàng)新，進一步豐富和發(fā)展了習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想，對做好新時代經濟工作、以高質量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化建設具有重大而深遠的指導意義。
深刻領會必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵，也是中國共產黨執(zhí)政興國的第一要務。我國正處在轉變發(fā)展方式的關鍵階段，新的使命任務和發(fā)展環(huán)境對經濟發(fā)展提出了更高、更為緊迫的要求。只有持續(xù)提升經濟發(fā)展質量、壯大經濟實力，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，才能充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，在世界百年變局加速演進中牢牢把握戰(zhàn)略主動。新征程上，必須牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，確保完成全面建設社會主義現(xiàn)代化國家目標任務。
深刻領會必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產能力的優(yōu)勢，使國內大循環(huán)建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環(huán)質量和水平。供給和需求是經濟發(fā)展的一體兩面，也是經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長的重要著力點。越是面臨復雜形勢和不確定性因素，越要堅持系統(tǒng)觀念、更好統(tǒng)籌供給側和需求側，不斷培育發(fā)展新質生產力，持續(xù)擴大釋放消費新潛能，在推動供給與需求雙升級進程中暢通經濟循環(huán)。新征程上，要進一步深化對經濟規(guī)律的認識把握，統(tǒng)籌推進擴大內需和優(yōu)化供給，打通兩者結合的斷點堵點卡點，增強國內大循環(huán)的內生動力和可靠性，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，促進經濟持續(xù)回升向好、長期向好。
深刻領會必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力。改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招，是中國大踏步趕上時代的重要法寶。進一步全面深化改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，是推動高質量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設的強大動力。深化高水平對外開放特別是制度型開放，既是我國打造國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的需要，也是主動作為彰顯大國擔當、為全球經濟治理作出中國貢獻的需要。新征程上，要以更大的決心和力度推進市場化改革、擴大高水平開放，不斷增強推進中國式現(xiàn)代化的動力活力。
深刻領會必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。面對各種可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，既要通過高質量發(fā)展不斷壯大物質技術基礎，增強維護國家安全能力，又要通過高水平安全為高質量發(fā)展營造有利環(huán)境，增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性。新征程上，必須貫徹總體國家安全觀，不斷增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程順利推進。
推動高質量發(fā)展，需要著力擴大國內需求，激發(fā)有潛能的消費。圖為2023年10月3日，游客在貴州省安順市黃果樹瀑布景區(qū)游玩。 新華社發(fā) 陳熙/攝
深刻領會必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。中國式現(xiàn)代化是具有中國特色、符合中國實際的現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，是為中國人民謀幸福的最集中最具體體現(xiàn)，是全黨全國各族人民的中心任務，是最大的政治。新征程上，要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢牢把握推進中國式現(xiàn)代化建設目標任務，咬定青山不放松，擼起袖子加油干，不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。
四、有力有效推動黨中央決策部署落實落地
中央經濟工作會議明確了2024年經濟工作的總體要求和政策取向，系統(tǒng)部署了9個方面的重點任務，強調要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。面對新形勢新任務新要求，我們要始終保持干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取的精氣神，不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓落實，確保黨中央決策部署落到實處、見到實效。
加強經濟分析和政策研究，鞏固和增強經濟持續(xù)回升向好態(tài)勢。強化經濟監(jiān)測預測預警和政策預研儲備，推動政策工具創(chuàng)新和協(xié)調配合，加大宏觀調控力度，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)。增強宏觀政策取向一致性，加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、價格、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策的協(xié)調配合，把非經濟政策納入宏觀政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。加強對重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大改革、重大工程的評估和督導，充分發(fā)揮應有效能。做好經濟形勢和政策宣傳解讀，及時回應市場關注和社會熱點，講好中國經濟發(fā)展故事。
發(fā)揮中長期規(guī)劃和年度計劃的導向作用，切實推動國家重大戰(zhàn)略部署有效落地。結合中期評估推進“十四五”規(guī)劃落實，研究提出“十五五”經濟社會發(fā)展基本思路。編制實施好年度計劃，積極推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略年度重點工作。把農業(yè)轉移人口市民化擺到更加突出位置，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，促進農業(yè)轉移人口全面融入城市。把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。促進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快城中村改造、保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施等建設，打造宜居、韌性、智慧城市。
用好各類資金加強項目建設，更好發(fā)揮有效投資關鍵作用。加力提效用好2023年增發(fā)1萬億元國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等政府投資，支持交通基礎設施、能源、農林水利、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、現(xiàn)代化產業(yè)體系、關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳、災后恢復重建和提升防災減災救災能力、安全能力建設等領域，按照“資金跟著項目走”，嚴格資金使用監(jiān)管，進一步提高投資精準性有效性。更大力度激發(fā)民間投資，建立重點產業(yè)常態(tài)化項目推送機制，推動政府和社會資本合作新機制實施，鼓勵更多民間資本參與國家重大工程項目和補短板項目建設。強化項目謀劃儲備，分級分領域持續(xù)儲備一批既利當前又利長遠的高質量項目。加強項目用地、用海、環(huán)評等要素保障，推動重點項目盡早形成實物工作量。同時，更好統(tǒng)籌消費和投資，推動消費持續(xù)擴大，促進綠色、智能消費，打造消費新場景，培育更多消費新業(yè)態(tài)新熱點，增加教育、醫(yī)療、“一老一小”等領域服務有效供給、提高供給質量。
全面深化改革開放、強化創(chuàng)新驅動，持續(xù)激發(fā)經濟發(fā)展動力活力。堅決落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，促進民營經濟發(fā)展壯大，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，高標準落實好外資企業(yè)國民待遇，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。加快建設全國統(tǒng)一大市場，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，有效降低全社會物流成本，實施營商環(huán)境改進提升行動，抓好招商引資領域突出問題整治。建設更高水平開放型經濟新體制，落實高質量共建“一帶一路”的八項行動，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，提升中歐班列發(fā)展水平。鞏固外貿外資基本盤，推進自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展，加快建設海南自由貿易港，落實好全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，持續(xù)推進服務業(yè)領域擴大開放。加快推動新舊動能轉換，大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經濟，深入實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，培育壯大未來產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。
強化綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，推動統(tǒng)籌發(fā)展經濟與改善民生、發(fā)展與安全、降碳減污擴綠增長取得新成效。在高質量發(fā)展中增進民生福祉，更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，促進高校畢業(yè)生、退伍軍人、農民工等重點群體就業(yè)。大力促進居民增收，加大困難群眾社會救助兜底保障力度。完善社會保障制度，健全基本公共服務體系。加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經濟，推動人口高質量發(fā)展。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。強化糧食、能源資源、產業(yè)鏈供應鏈、數(shù)據(jù)等領域安全保障，防范化解重點領域風險。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設美麗中國。加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快推動節(jié)能改造，擴大可再生能源消費，推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
