全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的系統(tǒng)部署
《求是》雜志編輯部
“今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，要深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。”
建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。中國(guó)式現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國(guó)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。黨的二十大報(bào)告深刻闡明了人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，對(duì)新時(shí)代新征程推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。
2023年7月17日至18日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，《以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》一文是總書(shū)記重要講話的一部分。在這篇重要文章中，總書(shū)記著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程，從“持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型”、“著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”、“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”、“守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線”、“健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系”六個(gè)方面，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。要把深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記這篇重要文章精神同學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
萬(wàn)里河山更加多姿多彩
青山疊翠，流水潺潺，茂林修竹，漫步在浙江省安吉縣余村，目之所及是無(wú)邊無(wú)際的綠，宛如走進(jìn)了一幅沒(méi)有邊框的風(fēng)景畫(huà)……
時(shí)光見(jiàn)證美麗的書(shū)寫(xiě)。20多年前，這里曾經(jīng)挖山開(kāi)礦，腰包鼓了，生態(tài)卻破壞了?！扒Т迨痉?、萬(wàn)村整治”工程實(shí)施后，余村痛下決心，關(guān)停礦山、水泥廠，發(fā)展生態(tài)旅游?！跋聸Q心關(guān)停礦山是高明之舉。”2005年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志到余村考察，明確提出“綠水青山就是金山銀山”。
從“賣(mài)石頭”到“賣(mài)風(fēng)景”，余村的昔日礦坑變身油菜花田、荷花藕塘，一年四季皆有景，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新路。2020年3月30日，一個(gè)春雨綿綿的日子，習(xí)近平總書(shū)記重訪余村，看到村子的變化后欣慰地說(shuō)：“余村現(xiàn)在取得的成績(jī)證明，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對(duì)了就要堅(jiān)持走下去?！?/p>
圖為2023年10月3日，雨后初晴的陜西秦嶺牛背梁國(guó)家森林公園出現(xiàn)云海奇觀，美不勝收。 新華社發(fā) 張嵐/攝
小山村折射大時(shí)代。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史進(jìn)程中，以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。
2012年11月，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章。
2017年10月，黨的十九大把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，進(jìn)一步明確了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的總體要求。
2018年5月，黨中央召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，正式提出習(xí)近平生態(tài)文明思想，高高舉起了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的思想旗幟，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。
2022年10月，黨的二十大深刻闡述人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色之一，促進(jìn)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并作出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的重大部署。
山一程，水一程，見(jiàn)證了習(xí)近平總書(shū)記情系生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)“國(guó)之大者”。碧波蕩漾的洱海邊，總書(shū)記殷殷囑咐：“一定要把洱海保護(hù)好，讓‘蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴’的自然美景永駐人間”；峽深谷幽的秦嶺深處，總書(shū)記叮囑當(dāng)?shù)禺?dāng)好生態(tài)衛(wèi)士；雄渾巍峨的祁連山下，總書(shū)記要求讓祁連山綠水青山常在；滾滾東逝的長(zhǎng)江邊，總書(shū)記提出推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”；在山西運(yùn)城，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黃河流域各省區(qū)都要堅(jiān)持把保護(hù)黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，不利于黃河流域生態(tài)保護(hù)的事，堅(jiān)決不能做”……從東南沿海到黃土高坡，從東北平原到青藏高原，總書(shū)記走到哪里，就把生態(tài)文明建設(shè)的理念講到哪里，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)念茲在茲，傾注巨大心血。
近年來(lái)，青海省加大力度保護(hù)治理境內(nèi)黃河流域，為越冬候鳥(niǎo)提供良好棲息地。圖為2023年11月30日，天鵝與赤麻鴨在海東市化隆回族自治縣群科鎮(zhèn)境內(nèi)的黃河上游弋。 新華社記者 張龍/攝
一次次重要會(huì)議、一次次考察調(diào)研，輝映著思想的光芒，彰顯了大黨大國(guó)領(lǐng)袖的歷史擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列富有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、引領(lǐng)人類文明發(fā)展進(jìn)步的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成并豐富發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想。這一思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果，是新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。
新思想引領(lǐng)新實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理、由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)頑強(qiáng)努力，我國(guó)天更藍(lán)、地更綠、水更清，萬(wàn)里河山更加多姿多彩。
新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志，根本在于有習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。新征程上全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
持之以恒打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
“大家對(duì)環(huán)境污染的反應(yīng)這么強(qiáng)烈，這是在一個(gè)發(fā)展階段繞不開(kāi)躲不開(kāi)的事，必須要把治理污染當(dāng)作一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)進(jìn)行推進(jìn)，治理空氣污染要有定力和努力。”2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)堅(jiān)定表示。
事實(shí)最有說(shuō)服力。從2013年到2022年，我國(guó)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻了一番的情況下，細(xì)顆粒物濃度（PM2.5）歷史性下降到29微克每立方米，重點(diǎn)城市平均濃度累計(jì)下降57%，重污染天數(shù)減少了93%，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是關(guān)系14億多中國(guó)人民切身利益的大事，也是建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇。不管有多么艱難，我們都要堅(jiān)定決心，堅(jiān)決打好打勝這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大把“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”列為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》等文件，對(duì)加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等各方面工作作出戰(zhàn)略部署，并明確提出到2025年和2035年的主要目標(biāo)。
經(jīng)過(guò)不懈努力，新時(shí)代我國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，全國(guó)地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到87.9%，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書(shū)記明確要求“堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”，并就持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作出具體部署。
——藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。習(xí)近平總書(shū)記從三方面作出部署：一是以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，持續(xù)降低細(xì)顆粒物濃度。二是下大氣力解決老百姓“家門(mén)口”的噪聲、油煙、惡臭等問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。三是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護(hù)好美麗藍(lán)天。
——碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要促進(jìn)“人水和諧”。習(xí)近平總書(shū)記從深入推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理，扎實(shí)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，建立水生態(tài)考核機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，繼續(xù)抓好美麗河湖、美麗海灣建設(shè)等方面作出具體部署。
——凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重在強(qiáng)化污染風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)，既要防止新增污染，又要逐步解決長(zhǎng)期積累的土壤和地下水嚴(yán)重污染問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記提出三項(xiàng)具體舉措：一是加強(qiáng)固體廢物綜合治理，持續(xù)推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。二是深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，嚴(yán)防各種形式的固體廢物走私和變相進(jìn)口。三是統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治，有力防治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
把綠色低碳發(fā)展作為治本之策
“殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來(lái)。”習(xí)近平總書(shū)記在2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)開(kāi)幕式上講的這個(gè)重要論斷，深刻闡明了綠色低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨。
綠色是生命的象征、大自然的底色。綠色發(fā)展，就其要義來(lái)講，是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出綠色發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！保弧氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”；“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”；“要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”；“自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”；等等。這些重要論述，科學(xué)闡明了綠色低碳發(fā)展的豐富內(nèi)涵，為推進(jìn)綠色低碳發(fā)展提供了科學(xué)指引。新時(shí)代10年，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均超過(guò)6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。
在這篇重要文章中，習(xí)近平總書(shū)記明確要求“堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色”。
——優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。習(xí)近平總書(shū)記要求，“守牢國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)底線，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，健全主體功能區(qū)制度”?？倳?shū)記還分類提出具體要求：一是堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù)，確保功能不降低、性質(zhì)不改變。二是堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。三是嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。四是加強(qiáng)海洋和海岸帶國(guó)土空間管控。五是完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。
——加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記提出三方面要求：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。三是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，科學(xué)利用各類資源，提高資源產(chǎn)出率。
——打造綠色發(fā)展高地。習(xí)近平總書(shū)記從兩方面作出部署：一是各地區(qū)特別是京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、黃河流域等區(qū)域，要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求和自身特色，加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，在實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略中進(jìn)一步謀劃好、規(guī)劃好、落實(shí)好生態(tài)環(huán)保工作，建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)。二是堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，建設(shè)新時(shí)代美麗城市。
——推動(dòng)形成綠色生活方式。習(xí)近平總書(shū)記提出兩項(xiàng)具體舉措：一是大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤(pán)行動(dòng)”、垃圾分類等成為習(xí)慣。二是持續(xù)開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度
滇池，鑲嵌在云貴高原上的一顆明珠。然而，這顆“高原明珠”一度是我國(guó)污染最嚴(yán)重的湖泊之一。2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記赴云南考察調(diào)研期間，特地來(lái)看看滇池，語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“要拿出咬定青山不放松的勁頭，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，加強(qiáng)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，再接再厲，把滇池治理工作做得更好?！?/p>
圖為2023年12月10日，云南省昆明市滇池草海湖濱生態(tài)帶冬景怡人，風(fēng)景如畫(huà)。 人民圖片 鄭益/攝
實(shí)施控源截污、恢復(fù)生態(tài)濕地、整治沿岸違規(guī)違建問(wèn)題……如今的滇池，清波蕩漾，海鷗高飛，明珠神采逐步閃亮。
良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更有力的舉措保護(hù)和修復(fù)生態(tài)，作出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略決策，部署推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。新時(shí)代10年，累計(jì)完成防沙治沙2.78億畝、種草改良6億畝，實(shí)現(xiàn)由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，在世界上率先實(shí)現(xiàn)荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”；自然保護(hù)地和陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積分別占全國(guó)陸域國(guó)土面積的18%和30%以上，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間；森林覆蓋率提高到24.02%，我國(guó)成為全球森林資源增長(zhǎng)最多最快和人工造林面積最大的國(guó)家。
黨的二十大報(bào)告把“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”作為推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)這一任務(wù)和舉措，明確要求“站在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、中華民族永續(xù)發(fā)展和對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間”。
——加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。習(xí)近平總書(shū)記提出四方面重點(diǎn)舉措：一是加快建設(shè)以國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。二是推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)推進(jìn)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理，集中力量在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施一批防沙治沙工程，特別是全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。三是推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。四是實(shí)施一批生物多樣性保護(hù)重大工程，努力建設(shè)美麗山川。
——切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。習(xí)近平總書(shū)記嚴(yán)肅告誡，“這些年來(lái)，破壞生態(tài)行為禁而未絕，凸顯了生態(tài)保護(hù)修復(fù)離不開(kāi)強(qiáng)有力的外部監(jiān)管”。總書(shū)記對(duì)監(jiān)管工作提出兩方面要求：一是在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)和自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線督察執(zhí)法。二是堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義，決不允許打著生態(tài)建設(shè)的旗號(hào)干破壞生態(tài)的事情。
——拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。良好的生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記從兩方面提出思路舉措：一是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是推進(jìn)重要江河湖庫(kù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)補(bǔ)償，讓保護(hù)修復(fù)者獲得合理回報(bào)，讓破壞者付出相應(yīng)代價(jià)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
“構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和‘1+N’政策體系”，“全國(guó)可再生能源裝機(jī)突破13億千瓦，歷史性超過(guò)煤電”，“‘十四五’以來(lái)年完成國(guó)土綠化超1億畝”……2023年8月15日，在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日主場(chǎng)活動(dòng)生態(tài)文明重要成果發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布碳達(dá)峰碳中和重大宣示三周年重要成果。
圖為2023年9月13日拍攝的遼寧大連莊河海上風(fēng)電項(xiàng)目。 新華社記者 楊青/攝
推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向全世界鄭重宣布，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。黨的二十大報(bào)告明確提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。在這篇重要文章中，總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)這一要求，提出“堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和‘1+N’政策體系”。
——有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要堅(jiān)定不移，又要科學(xué)有序推進(jìn)，等不得也急不得。習(xí)近平總書(shū)記提出四項(xiàng)要求：一是深入實(shí)施2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，確保安全降碳。二是在碳排放強(qiáng)度控制基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”。三是進(jìn)一步發(fā)展碳市場(chǎng)，完善法律法規(guī)政策，建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。四是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，提升多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。
——構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。能源是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要立足國(guó)情，堅(jiān)持先立后破，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全?？倳?shū)記提出三方面要求：一是抓好煤炭清潔高效利用，確保發(fā)揮兜底保障和對(duì)新能源發(fā)展的支撐調(diào)節(jié)作用。二是大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。三是重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，提升國(guó)家油氣安全保障能力。
筑牢美麗中國(guó)建設(shè)的生態(tài)安全根基
秦嶺牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，密林參天，郁郁蔥蔥。曾幾何時(shí)，秦嶺北麓違建別墅猶如塊塊瘡疤，蠶食著秦嶺山腳的綠色。習(xí)近平總書(shū)記先后6次作出重要指示批示，以堅(jiān)決的態(tài)度推動(dòng)問(wèn)題整改解決，千余棟違建別墅被徹底整治并復(fù)綠。
不只是秦嶺。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，要求“不徹底解決絕不松手”，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央防范應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、為綠水青山保駕護(hù)航的堅(jiān)定決心。
生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書(shū)記從保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，鮮明強(qiáng)調(diào)要“守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線”，明確提出“要貫徹總體國(guó)家安全觀，積極有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞”，并就“生態(tài)安全”、“核與輻射安全”兩個(gè)重點(diǎn)方面作出部署。
——切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。習(xí)近平總書(shū)記從四個(gè)方面提出要求：一是進(jìn)一步完善國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全國(guó)家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應(yīng)對(duì)管理體系，提升國(guó)家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力。二是嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完善分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、部門(mén)協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系，及時(shí)妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。三是加強(qiáng)生物安全管理，防治外來(lái)物種侵害。四是提升適應(yīng)氣候變化能力。
——確保核與輻射安全。核安全與放射性污染防治事關(guān)公眾健康、事關(guān)環(huán)境安全、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，構(gòu)建嚴(yán)密的核安全責(zé)任體系，嚴(yán)格監(jiān)督管理，全面提高核安全監(jiān)管能力，建成同我國(guó)核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，推動(dòng)核安全高質(zhì)量發(fā)展?？倳?shū)記還強(qiáng)調(diào)，要積極參與核安全國(guó)際合作。
為美麗中國(guó)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐和有力保障
“要統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策‘組合拳’，為美麗中國(guó)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐和有力保障?！?/p>
美麗中國(guó)建設(shè)是系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。習(xí)近平總書(shū)記高度重視健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系，要求加深對(duì)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理；強(qiáng)調(diào)“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”，“探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”，“加快綠色低碳科技革命”；等等。這些重要論述，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，為統(tǒng)籌推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)指明了方向。
在這篇重要文章中，習(xí)近平總書(shū)記圍繞“健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系”，進(jìn)一步作出重點(diǎn)部署。
——強(qiáng)化法治保障。習(xí)近平總書(shū)記提出四方面要求：一是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂，以良法保障善治。二是完善公益訴訟，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù)。三是實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實(shí)行排污許可制。四是完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國(guó)土空間用途管制制度。
——完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策。習(xí)近平總書(shū)記從強(qiáng)化財(cái)政支持、稅收政策支持、金融支持、價(jià)格政策支持四個(gè)方面指明路徑，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財(cái)政資源配置，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，大力發(fā)展綠色金融，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度等。
——推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持兩手發(fā)力，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記從三個(gè)方面提出要求：一是把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易行為。二是加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系。三是進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
——加強(qiáng)科技支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題?？倳?shū)記提出四點(diǎn)要求：一是推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。三是加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，健全天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。四是深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。
“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求?！被赝^(guò)去，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。新征程上，我們要更加自覺(jué)用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)解決實(shí)際問(wèn)題，不斷提高推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平，繼續(xù)書(shū)寫(xiě)美麗中國(guó)新畫(huà)卷，筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化的生態(tài)根基。
