向著更高水平：中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這十年
新華社記者
這里，以不到千分之四的國土面積，貢獻(xiàn)了占全國約18%的外商投資和進(jìn)出口總額。
這里，累計(jì)向全國復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，成為新時(shí)代改革開放新高地。
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。
2023年是中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年。十年來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，全力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革開放創(chuàng)新，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
“新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！绷?xí)近平總書記的重要指示，深刻總結(jié)十年歷程，指明奮進(jìn)方向。
當(dāng)好排頭兵 為新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑
2023年11月1日，新疆烏魯木齊市。
全國第22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也是中國西北沿邊地區(qū)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌。
十年來，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從上海起步，布局逐步完善，已先后7輪在全國范圍內(nèi)設(shè)立了22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。
2013年9月29日，上海浦東，基隆路9號(hào)。
全國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在此揭牌運(yùn)行。
隨后，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》發(fā)布，這是中國第一次用負(fù)面清單管理外商對(duì)華投資，迅速點(diǎn)燃市場(chǎng)熱情。
建立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之際，正值改革開放35周年。
全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，專門在“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”這一部分提出，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。
在新形勢(shì)下為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初心。
2013年8月27日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，聽取中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)籌備工作匯報(bào)。會(huì)議指出，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央從國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。
十年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為深化改革的試驗(yàn)田、制度型開放的先行者。圖為位于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)世博片區(qū)的世博文化公園，右后為央企總部樓群。 新華社記者 方喆/攝
德堡路、奧納路、華京路……如今，行走在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一條條以不同國家城市命名的園區(qū)路連接著中國與世界，展現(xiàn)中國與世界共謀發(fā)展的開放之姿。
以開放促改革，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦投資便利、貿(mào)易便利、金融開放創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，十年來形成一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新，與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式基本建立。
以改革促發(fā)展，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在汽車整車制造、金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、旅游服務(wù)等數(shù)十個(gè)開放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批全國首創(chuàng)項(xiàng)目落地，成為外資進(jìn)入中國的標(biāo)志性門戶。從掛牌到2022年底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)實(shí)到外資586億美元。
“頭雁”引領(lǐng)，“雁陣”齊飛。
十年來，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，這場(chǎng)從不到30平方公里起步的改革試驗(yàn)，激活更大范圍新一輪改革開放的一池春水。
2015年，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。
2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。
2018年，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。
2019年，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。
2020年，北京、湖南、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。
2023年，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。
十年來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，銳意進(jìn)取、勇于突破，充分發(fā)揮了新時(shí)代改革開放試驗(yàn)田作用，為高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
2022年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻(xiàn)了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進(jìn)出口總額，2023年上半年進(jìn)一步提升到18.4%和18.6%。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展念茲在茲，深謀遠(yuǎn)慮，不斷賦予其新的使命任務(wù)。
在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)，總書記叮囑深圳要“在共建‘一帶一路’、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、高水平參與國際合作方面發(fā)揮更大作用”；在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)，總書記實(shí)地考察企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況，對(duì)科技創(chuàng)新作出重要指示；對(duì)北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，總書記要求“以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征”、“構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺(tái)”……
十年來，諸多“第一”、“率先”、“首家”標(biāo)注了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“敢為人先”打造改革開放新高地的鮮明印記：
施行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單——上海率先施行的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)過7次縮減，條目由190項(xiàng)縮減到現(xiàn)在的27項(xiàng)，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零；全國版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單從2017年的93項(xiàng)縮減到2022年的31項(xiàng)，外商投資準(zhǔn)入的開放水平邁上新臺(tái)階。
出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單——在海南推出我國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在專業(yè)服務(wù)、交通運(yùn)輸、金融、教育等跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域提出針對(duì)性開放舉措，推動(dòng)我國服務(wù)貿(mào)易管理模式與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則更好對(duì)接。
落地一批全國首創(chuàng)項(xiàng)目——從全國首家外商獨(dú)資公募基金公司，到首家外商獨(dú)資汽車制造企業(yè)；從首家外商獨(dú)資非學(xué)制類的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，到首家外商獨(dú)資船舶管理公司……自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個(gè)開放領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)一批全國首創(chuàng)項(xiàng)目落地。
北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索粵港澳經(jīng)濟(jì)合作新模式上率先挖掘改革潛力；海南自由貿(mào)易港穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)……如今，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略之中，為服務(wù)全國改革開放大局發(fā)揮重要作用。
種好試驗(yàn)田 讓更多制度創(chuàng)新成果可復(fù)制可推廣
一粒良種，可以播撒希望；一株新苗，可以長(zhǎng)成大樹。
2018年3月28日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，對(duì)照國際先進(jìn)規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提升政府治理水平，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務(wù)全國改革開放大局。
半個(gè)月后，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。
2020年，習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功?！?/p>
十年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以深化改革開放驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。圖為海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)——洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所在的環(huán)新英灣地區(qū)。 新華社記者 蒲曉旭/攝
從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到自由貿(mào)易港，中國加快推進(jìn)制度型開放，制度創(chuàng)新擺在重要位置。
十年來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，解放思想、守正創(chuàng)新，推出了一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，十年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)總結(jié)提煉形成302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣；在地方層面，各地結(jié)合發(fā)展實(shí)際，自主推廣2800余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，涵蓋貿(mào)易和投資自由化便利化、政府管理改革、金融開放創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域。
以制度創(chuàng)新促進(jìn)營商環(huán)境改善和政府職能轉(zhuǎn)變，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力——
2014年5月23日下午，習(xí)近平總書記來到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外高橋綜合服務(wù)大廳，聽取試驗(yàn)區(qū)總體建設(shè)推進(jìn)情況匯報(bào)，同工商、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等窗口工作人員交流。
得知試驗(yàn)區(qū)成立8個(gè)月來，已聚集1.6萬多家投資企業(yè)、28萬從業(yè)人員，在形成更加開放透明的投資管理制度、提高貿(mào)易便利化水平、深化金融制度創(chuàng)新、推進(jìn)政府管理改革等方面取得積極成效，初步形成30多項(xiàng)可復(fù)制可推廣的改革事項(xiàng)，總書記很高興。
十年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施“證照分離”等政府管理改革，促進(jìn)營商環(huán)境改善和政府職能加速轉(zhuǎn)變，積極探索構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效便捷的行政管理體系，不斷提升服務(wù)效能，創(chuàng)新事前事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。
以制度創(chuàng)新推動(dòng)貿(mào)易投資便利化，助力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制——
2020年11月4日，盡管受到疫情影響，第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)如期開幕。
“中國將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開放，深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！绷?xí)近平總書記在開幕式上的話語擲地有聲。
2023年7月初，中國國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)又迎來好消息——“優(yōu)化鐵路艙單歸并查詢功能”上線?！靶鹿δ軐?duì)報(bào)關(guān)企業(yè)很有用，我們歸并一票艙單的時(shí)間現(xiàn)在縮短到了1分鐘！”一家貨運(yùn)代理企業(yè)的負(fù)責(zé)人說。
在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)上線的全國首個(gè)國際貿(mào)易“單一窗口”，目前已聯(lián)通20多個(gè)監(jiān)管部門，涵蓋70多個(gè)功能模塊，引領(lǐng)帶動(dòng)全國版“單一窗口”建設(shè)。
“要堅(jiān)持全方位對(duì)外開放，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化”，“要發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系”……十年來，習(xí)近平總書記對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出一系列要求，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累經(jīng)驗(yàn)，也逐步塑造出中國參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
以制度創(chuàng)新推動(dòng)金融開放創(chuàng)新，開展更廣領(lǐng)域、更深層次改革探索——
金融開放創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展更廣領(lǐng)域、更深層次改革探索的重點(diǎn)領(lǐng)域。2014年3月，習(xí)近平總書記指出，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要做點(diǎn)壓力測(cè)試，把各方面可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)控制好，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。
“不用開設(shè)內(nèi)地銀行賬戶，也不用去銀行辦理跨境匯款了”，“全過程只需線上操作，幾分鐘就可以成功繳稅，電子稅票也開了，蠻方便的”……不少使用過跨境人民幣全程電子繳稅業(yè)務(wù)的港澳納稅人，向廣東珠海橫琴稅務(wù)部門這樣反饋。
2023年7月，包括“跨境人民幣全程電子繳稅”在內(nèi)的6項(xiàng)金融開放領(lǐng)域制度創(chuàng)新，入選自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，已在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
十年來，金融管理部門積極支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，促進(jìn)跨境資金流動(dòng)自由便利，率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶，實(shí)現(xiàn)本外幣一體化、賬戶內(nèi)自由兌換，降低企業(yè)融資成本。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還積極開展外資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)等金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
為國家試制度，推動(dòng)“苗圃”變“森林”。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在系統(tǒng)推進(jìn)制度創(chuàng)新方面，先后報(bào)請(qǐng)黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了28份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案及一批含金量較高的政策文件，累計(jì)部署3400多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，形成了較為完善的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度框架體系。
踏上新征程 高質(zhì)量實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略
黨的二十大部署實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提高到戰(zhàn)略層面，賦予了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加重大的歷史使命。
“要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開放，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范作用?！?/p>
2023年9月26日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年座談會(huì)在北京召開，傳達(dá)了習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出的重要指示，具有很強(qiáng)的政治性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)沿著正確政治方向——
十年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)布局逐步完善，已先后7輪在全國范圍內(nèi)設(shè)立了22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。圖為2023年2月12日，運(yùn)輸車輛駛出中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)大門。 新華社記者 謝劍飛/攝
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的”，“我國改革開放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線”。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次赴地方考察，都會(huì)專程到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)去看看，多次召開中共中央政治局會(huì)議、中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作出一系列重要指示，體現(xiàn)了黨中央對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一以貫之的引領(lǐng)和推動(dòng)。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十年建設(shè)的根本政治保證，必須將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全過程。
中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有別于世界上其他自由貿(mào)易園區(qū)，正是體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度上。只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，才能確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的正確政治方向，有利于調(diào)動(dòng)各方面參與探索建設(shè)和改革創(chuàng)新的積極性，處理好推進(jìn)制度型開放與加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系。
高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開放——
2023年4月28日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展改革開放先行先試。
實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，關(guān)鍵詞是提升，抓手是規(guī)則對(duì)接，重點(diǎn)是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，目的是牽引國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。
80條措施推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造國家制度型開放示范區(qū)；170余項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系……
當(dāng)前，多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，在推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化的同時(shí)，也聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)“邊境后”規(guī)則，加大壓力測(cè)試力度，為推動(dòng)我國加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實(shí)踐支撐。
加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展——
2023年10月12日，習(xí)近平總書記在江西省南昌市主持召開進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，更好發(fā)揮沿江省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作用，在制度創(chuàng)新方面先行先試，促進(jìn)沿江省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新路徑。
放眼全國，沿黃河9省份成立黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，建立社會(huì)信用體系“一體化建設(shè)”、行政審批服務(wù)“一體化通辦”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一體化協(xié)作”、物流運(yùn)輸服務(wù)“一體化暢通”等四大合作機(jī)制；廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索國際陸海貿(mào)易新通道海鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)集成改革、林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款改革等；東北地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)國資國企改革、產(chǎn)業(yè)管理模式創(chuàng)新、加強(qiáng)與其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作……
當(dāng)前，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展更廣領(lǐng)域、更深層次改革探索；以聯(lián)動(dòng)發(fā)展拓展制度創(chuàng)新先行先試的廣度和深度，豐富自貿(mào)政策應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大自貿(mào)紅利效應(yīng)。
深化差別化探索，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展——
2020年3月，習(xí)近平總書記來到寧波舟山港穿山港區(qū)考察。總書記強(qiáng)調(diào)：“寧波舟山港在共建‘一帶一路’、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略中具有重要地位，是‘硬核’力量。要堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，把港口建設(shè)好、管理好，努力打造世界一流強(qiáng)港，為國家發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>
如今，作為全國唯一由陸域和海洋錨地組成的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山片區(qū)圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，累計(jì)集聚油氣貿(mào)易及相關(guān)企業(yè)1.2萬家，實(shí)現(xiàn)從“不產(chǎn)一滴油”到初步形成“萬億級(jí)油氣產(chǎn)業(yè)格局”的跨越。
2020年3月，國務(wù)院批復(fù)同意《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》，成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)樣本。
十年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以深化改革開放驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立以“中國芯”、“創(chuàng)新藥”、“智能造”、“藍(lán)天夢(mèng)”、“未來車”、“數(shù)據(jù)港”等六大產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，成為全球第二大飛機(jī)租賃聚集地；湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚集光電子信息企業(yè)超過1.6萬家，成為中國光通信領(lǐng)域最大的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)基地；江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚各類生物醫(yī)藥企業(yè)4000多家，年產(chǎn)值超過4000億元……
當(dāng)前，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，聚焦特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深化差別化探索，開展全鏈條集成創(chuàng)新，助力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。
“今年是改革開放45周年，要繼續(xù)做好自身改革這篇大文章，既擴(kuò)大開放之門，又將改革之路走穩(wěn)。”2023年9月27日，習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話意味深長(zhǎng)。
踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)意義重大，必將在更大力度改革開放中不斷釋放新動(dòng)能，為高質(zhì)量發(fā)展注入新活力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
執(zhí)筆：謝?，?王希 潘潔
