新時代新征程審計工作高質(zhì)量發(fā)展的根本指引

“進(jìn)一步推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展”

　　“做好新時代新征程審計工作，總的要求是在構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用上聚焦發(fā)力”。

　　在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記明確提出做好新時代新征程審計工作總的要求，強調(diào)“具體要做到‘三個如’”。

　　——審計監(jiān)督要集中統(tǒng)一，做到“如臂使指”。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好審計工作的根本保證，是審計監(jiān)督的最大信心和最大底氣。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是審計工作最高政治統(tǒng)領(lǐng)和最大政治規(guī)矩。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們強調(diào)審計監(jiān)督要集中統(tǒng)一，就是堅持和加強黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，審計工作按照黨中央的要求，指哪兒打哪兒，打哪兒成哪兒，就像胳膊指揮手指那樣，得心應(yīng)手、使用自如?！边@就要求，一方面在審計系統(tǒng)內(nèi)部形成上下貫通、步調(diào)一致的全國一盤棋，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動；另一方面要增強審計的政治屬性和政治功能，提高政治能力，把黨中央意圖和部署把握準(zhǔn)、領(lǐng)會透、落實好，保障黨中央令行禁止。

圖為2016年10月在江西瑞金拍攝的中華蘇維埃中央審計委員會舊址。 中新社發(fā) 徐文東/攝

　　——審計監(jiān)督要全面覆蓋，做到“如影隨形”。審計全覆蓋是黨中央、國務(wù)院交給審計的重大政治任務(wù)，必須把握形式與內(nèi)容、數(shù)量與質(zhì)量的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們強調(diào)審計監(jiān)督要全面覆蓋，就是消除監(jiān)督盲區(qū)和死角，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)，讓審計對象感到審計像影子一樣時時在身邊，時時有‘頭頂三尺有監(jiān)督，不畏人知畏審計’的自覺?！边@就要求，在形式上，對所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門和單位的審計監(jiān)督權(quán)無一遺漏、無一例外，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾；在內(nèi)容上，兼顧質(zhì)量和效率，以重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點單位、重點人員的深度監(jiān)督，形成實際的、實質(zhì)的震懾。

　　——審計監(jiān)督要權(quán)威高效，做到“如雷貫耳”。實踐充分證明，審計發(fā)現(xiàn)問題及其最終解決是由各方力量共同促成的，僅憑某一家單打獨斗是不行的。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們強調(diào)審計監(jiān)督要權(quán)威高效，就是審計通過自身的努力贏得良好聲譽，各個方面都信任審計、支持審計、配合審計，讓審計監(jiān)督能夠順暢實施、審計成果能夠高效運用、審計作用能夠有效發(fā)揮?！边@就要求，一方面必須苦練內(nèi)功，堅持依法審計，做實研究型審計，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，打造經(jīng)濟監(jiān)督的“特種部隊”，把問題查準(zhǔn)、查深、查透；另一方面做好審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力，做到整改到位、處理到位、問責(zé)到位。

　　“審計的‘尚方寶劍’是黨中央授予的，必須對黨中央負(fù)責(zé)，當(dāng)好黨之利器、國之利器?！绷?xí)近平總書記提出兩方面要求：一要完整、準(zhǔn)確、全面理解和落實黨中央對審計工作的部署要求，堅持敢審敢嚴(yán)，以黨中央決策部署為標(biāo)尺，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，該出手時就出手，把問題原原本本揭示出來；二要完整、準(zhǔn)確、全面向黨中央報告審計發(fā)現(xiàn)的問題，堅持敢說敢言，不受任何利益驅(qū)使，不向任何力量屈服，也不去揣摩領(lǐng)導(dǎo)想法，把問題原原本本報告上來。

　　“各級黨委和政府、有關(guān)部門和單位對審計的理解支持不能停留在口頭上，要落實到實際行動中?！绷?xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，各地區(qū)各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動支持配合審計工作，依法自覺接受審計監(jiān)督。在這篇重要講話中，總書記再次強調(diào)：“對審計要有正確清醒的認(rèn)識，虛心接受審計指出的問題，認(rèn)真采納審計提出的建議，要有這個胸懷和雅量，不能遮丑護短甚至是對抗。”

“促進(jìn)各地區(qū)、部門和單位把黨中央決策部署貫徹好、落實好”

　　今年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值913027億元，按不變價格計算，同比增長5.2%；分季度看，一季度同比增長4.5%，二季度增長6.3%，三季度增長4.9%。

　　今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國民經(jīng)濟頂住下行壓力，總體持續(xù)恢復(fù)向好。

　　今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記明確要求，審計工作“要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會5大政策，突出綱舉目張的重大問題加大審計力度，促進(jìn)各地區(qū)、部門和單位把黨中央決策部署貫徹好、落實好”。

　　一要聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“加大對重大項目、重大戰(zhàn)略和重大舉措落實落地情況的監(jiān)督力度，推動各地方、部門和單位完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)解決發(fā)展中的不平衡不充分問題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。”

　　二要聚焦穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價。今年以來，各地各部門著力穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，以一系列務(wù)實之舉惠民生暖民心強信心。習(xí)近平總書記強調(diào)：“繼續(xù)盯緊看好寶貴的財政資金，加大對穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施落實情況的審計力度，重點關(guān)注政策間協(xié)調(diào)配合，著力打通貫徹執(zhí)行中的淤點堵點難點，促進(jìn)政令暢通，確保政策措施落地見效?！?/p>

　　三要聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展。實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐。習(xí)近平總書記要求：“加大對金融支持實體經(jīng)濟、助企紓困政策落實情況的審計力度，推動落實好‘兩個毫不動搖’，助力優(yōu)化營商環(huán)境，保障好民營企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力?！?/p>

　　四要聚焦推動兜牢民生底線。“治國有常，而利民為本”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持審計力量下沉基層，在就業(yè)、優(yōu)撫、醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點民生領(lǐng)域?qū)徲嬛校o盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，緊盯民生資金分配使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督檢查，推動惠民富民政策落實，維護公平正義，增進(jìn)民生福祉?！?/p>

　　五要聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。審計觸角廣泛、反應(yīng)快速，在經(jīng)濟運行中具有“探頭”作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮好審計的“探頭”作用，“密切關(guān)注地方政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)、糧食、能源等重點領(lǐng)域，增強前瞻性、提升敏銳性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線”。

　　六要聚焦權(quán)力規(guī)范運行。審計專司經(jīng)濟監(jiān)督，有專業(yè)優(yōu)勢，沒有利益羈絆，在反腐治亂方面發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記從三個方面提出要求：一是“沿著資金、項目流向監(jiān)督公權(quán)力運行，看好‘錢袋子’、‘賬本子’，推動政府過‘緊日子’”；二是“以零容忍的態(tài)度，堅持揭露查處重大違紀(jì)違法問題不動搖，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅決查處群眾身邊的‘蠅貪蟻腐’”；三是“緊盯機構(gòu)改革涉及的重點行業(yè)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處改革推進(jìn)過程中的違規(guī)違紀(jì)問題，防止國有資產(chǎn)流失，保障財政資金安全”。

　　“審計整改‘下半篇文章’與揭示問題‘上半篇文章’同樣重要，必須一體推進(jìn)。”審計整改效果直接關(guān)系到審計監(jiān)督的效能。習(xí)近平總書記深刻指出：“深化審計監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，目的就是要用好審計成果，在審計整改上打好‘組合拳’，加大責(zé)任追究和組織處理力度，該誰整改的就由誰整改，該誰負(fù)責(zé)的就由誰負(fù)責(zé)?！笨倳浱岢鼍唧w要求：一是把督促審計整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，將審計結(jié)果作為干部考核、任免、獎懲的重要參考，緊盯反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生的問題開展專項整治，對重大問題要盯住不放、一追到底，適時開展整改回頭看，多殺“回馬槍”；二是對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，要嚴(yán)肅問責(zé)，該曝光的要曝光；三是對審計發(fā)現(xiàn)并移送的問題線索，查辦決不能不了了之，也不能搞“高高舉起、輕輕放下”，必須查個水落石出，做到件件有回音。

“加強審計自身建設(shè)”

　　“自1983年成立以來，審計機關(guān)始終圍繞黨和國家中心工作，自覺服務(wù)大局，在促進(jìn)黨中央令行禁止、維護經(jīng)濟秩序、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、深化反腐治亂等方面發(fā)揮了重要作用，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。”

　　新中國審計事業(yè)在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，從無到有，一步步發(fā)展壯大，經(jīng)歷了極不平凡的發(fā)展歷程。1982年憲法確立審計監(jiān)督制度和審計機關(guān)的法律地位，奠定了審計事業(yè)發(fā)展的基石。1983年9月，中華人民共和國審計署成立。1994年，《中華人民共和國審計法》頒布，并在2006年、2021年進(jìn)行了兩次修訂。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記充分肯定審計機關(guān)成立40年來發(fā)揮的重要作用，強調(diào)“審計自身建設(shè)已經(jīng)積累了一些好的經(jīng)驗，審計隊伍忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)、鐵面無私，用查處重大問題、揭示重大風(fēng)險的實際行動，踐行絕對忠誠、絕對過硬、絕對可靠，打造了‘國家審計’金字招牌，值得黨和人民信賴”。

1994年，《中華人民共和國審計法》頒布，并在2006年、2021年進(jìn)行了兩次修訂。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視審計自身建設(shè)，發(fā)表一系列重要論述，強調(diào)“要加強審計機關(guān)自身建設(shè)，以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”；強調(diào)“審計機關(guān)各級黨組織要認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，努力建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍”；強調(diào)“審計機關(guān)要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)新時代新要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面履行職責(zé)，堅持依法審計，完善體制機制，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)”；等等?？倳浀闹匾撌鼍哂泻軓姷恼涡浴⑨槍π?、指導(dǎo)性，為加強審計自身建設(shè)提供了根本遵循。

　　“四十而不惑”。放眼新征程，習(xí)近平總書記進(jìn)一步對審計自身建設(shè)提出明確要求：一是“要傳承審計光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，牢記使命、不負(fù)重托，砥礪奮進(jìn)、真抓實干，強化為國履職、為民盡責(zé)情懷，塑造職業(yè)精神，提高專業(yè)能力”；二是“要全面從嚴(yán)治黨治審，認(rèn)真按照黨中央部署深入開展主題教育和審計隊伍教育整頓，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍，推動新時代審計工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷開創(chuàng)審計工作新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)”。

　　習(xí)近平總書記特別強調(diào)，各級黨委“要切實扛起政治責(zé)任，提高對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)力，用好審計委員會和審計辦這個平臺，理順工作機制，堅決防止以老辦法運行新體制”；主要負(fù)責(zé)同志“要親自抓、親自管，充分發(fā)揮審計委員會牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強統(tǒng)的層次和力度，對工作運轉(zhuǎn)不力、銜接不暢的，要抓緊完善機制、切實予以加強”。

　　“新時代新征程上，黨中央對審計寄予厚望，審計工作使命光榮，任務(wù)更加艱巨?！鄙羁填I(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，新時代審計工作一定能不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)審計力量！