打好碳達(dá)峰碳中和這場(chǎng)硬仗
王金南 蔡博峰
習(xí)近平總書(shū)記高度重視碳達(dá)峰碳中和工作，就我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出一系列重要論述。在2021年12月8日至10日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在2022年1月24日十九屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，為打好碳達(dá)峰碳中和這場(chǎng)硬仗提供了根本遵循。
一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和面臨的形勢(shì)任務(wù)
習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段。推動(dòng)建立以綠色環(huán)保為價(jià)值引領(lǐng)和增長(zhǎng)動(dòng)力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)相協(xié)同，與我國(guó)“2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”和“到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，體現(xiàn)了我國(guó)走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路的必然要求。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，2021年9月22日黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，2021年10月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，此外還制定出臺(tái)能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和電力、鋼鐵、水泥、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案，以及科技、財(cái)稅、金融等保障措施，共同形成我國(guó)碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系和時(shí)間表、路線圖、施工圖，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心。
近年來(lái)，浙江諸暨姚江鎮(zhèn)積極助推機(jī)床鑄造業(yè)“煤轉(zhuǎn)電”項(xiàng)目，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)硫化物零排放，低碳環(huán)保，高效節(jié)能。圖為2021年4月15日，一名工人將澆鑄包內(nèi)的鐵水倒入鑄模內(nèi)?！∏笫菆D片 郭斌/攝
力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，意味著我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。碳達(dá)峰分為自然達(dá)峰和政策驅(qū)動(dòng)達(dá)峰。自然達(dá)峰與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化水平有著密切關(guān)系，一些發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)峰過(guò)程都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、能源結(jié)構(gòu)變化、城市化完成而自然形成的。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，將近一半以上的城市第二產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)50%，且主要以高耗能高碳排放的建材、鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)為主。在此條件下，我國(guó)提出2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，一方面要通過(guò)政策手段遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，快速縮短達(dá)峰時(shí)間和降低達(dá)峰峰值，另一方面又要在這一過(guò)程中保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，特別要保證能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和糧食安全，這無(wú)疑是場(chǎng)硬仗。盡管如此，我國(guó)政府仍在2009年哥本哈根氣候變化會(huì)議上鄭重承諾“2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%”。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈努力，截至2020年底，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低48.4%，超過(guò)了向國(guó)際社會(huì)做出的承諾。作為制造業(yè)大國(guó)，2020年我國(guó)人均二氧化碳排放量約為美國(guó)的一半，歷史累計(jì)排放量也約為美國(guó)的一半。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)還很重，能源消費(fèi)仍將保持剛性增長(zhǎng)，承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間僅有30年左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間，充分體現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)男坌暮土Χ取?/p>
習(xí)近平總書(shū)記指出，作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國(guó)堅(jiān)定踐行多邊主義，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。工業(yè)革命以來(lái)的人類(lèi)活動(dòng)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家大量消費(fèi)化石能源所產(chǎn)生的二氧化碳累積排放，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度顯著增加，加劇了以變暖為主要特征的全球氣候變化。其中許多變化不可逆轉(zhuǎn)，溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)給人類(lèi)生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)全球糧食、水、生態(tài)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施以及民眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成長(zhǎng)期重大威脅，應(yīng)對(duì)氣候變化刻不容緩。氣候變化是人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是我國(guó)肩負(fù)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。我國(guó)是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國(guó)家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、污染治理、生態(tài)保護(hù)等一系列艱巨任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，我們迎難而上，積極制定和實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)與行動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐不斷取得新進(jìn)步?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)，我們積極與各方溝通，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案。我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，必將為全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的目標(biāo)注入強(qiáng)大動(dòng)力，為進(jìn)一步構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、共建清潔美麗世界作出巨大貢獻(xiàn)。
二、正確處理實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程中各方面重大關(guān)系
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程，正確處理好涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面重大關(guān)系，科學(xué)謀劃碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑。
處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能源消費(fèi)在一段時(shí)期內(nèi)還將保持剛性增長(zhǎng)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持節(jié)能減排和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展方式。節(jié)能減排是當(dāng)前最重要的轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、降低碳排放手段，應(yīng)堅(jiān)持從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)和再生產(chǎn)全過(guò)程來(lái)促進(jìn)發(fā)展方式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，在完成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式和發(fā)展路徑的根本轉(zhuǎn)變，加快促進(jìn)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)發(fā)展。
處理好整體和局部的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，既要增強(qiáng)全國(guó)一盤(pán)棋意識(shí)，加強(qiáng)政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，不搞齊步走、“一刀切”。我國(guó)的碳達(dá)峰碳中和工作要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、一體推進(jìn)，不能簡(jiǎn)單層層分解和攤派任務(wù)，而要根據(jù)各地區(qū)戰(zhàn)略定位、發(fā)展水平、資源稟賦、控排潛力，綜合考慮行業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，自下而上為依據(jù)、自上而下為約束，統(tǒng)籌確定各地區(qū)梯次達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)。各地區(qū)各部門(mén)既要立足實(shí)際、因地制宜，結(jié)合自身特點(diǎn)科學(xué)設(shè)計(jì)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，又要充分考慮不同地區(qū)間、上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及行業(yè)內(nèi)部工序間等相互影響。工業(yè)是我國(guó)二氧化碳排放的主要領(lǐng)域，占全國(guó)二氧化碳排放量的85%，因此實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)盡早達(dá)峰并快速跨過(guò)平臺(tái)期，是保證全國(guó)2030年前達(dá)峰的關(guān)鍵，要明確重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰目標(biāo)，推動(dòng)其盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。
近年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。在廣西大石山區(qū)的千山萬(wàn)弄里，一盞盞太陽(yáng)能路燈不僅在夜間為村民照亮山路，更為村民點(diǎn)亮改變家鄉(xiāng)面貌、振興鄉(xiāng)村的希望。圖為2021年8月25日，廣西融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)黨鳩村夜景（無(wú)人機(jī)照片）?！⌒氯A社記者 黃孝邦/攝
處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，既要立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問(wèn)題，積小勝為大勝；又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。要在不到10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、不到30年時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，既要制定遠(yuǎn)景目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃，又要設(shè)置階段性任務(wù)和短期目標(biāo)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃引領(lǐng)階段性任務(wù)，以戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)支撐戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。短期看，各地區(qū)各行業(yè)要結(jié)合實(shí)際科學(xué)設(shè)置目標(biāo)，明確碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表、路線圖、施工圖，以節(jié)能和遏制“兩高”項(xiàng)目發(fā)展推動(dòng)減碳任務(wù)落實(shí)；長(zhǎng)期看，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，建立清潔低碳能源體系。中國(guó)的碳達(dá)峰與碳中和緊密相連。碳達(dá)峰的時(shí)間和峰值直接影響未來(lái)碳中和的速度和難度，而碳中和又對(duì)碳達(dá)峰直接形成緊約束。要充分考慮實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的需求，通過(guò)碳達(dá)峰積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新制度、變革技術(shù)，逐步建立低碳產(chǎn)業(yè)和綠色能源體系，為碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制。這就要求我們積極建立和完善關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命，持續(xù)深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。更好發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、資源條件、技術(shù)潛力、市場(chǎng)活力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。
三、多措并舉努力完成碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確路徑、綜合施策，能源體系改革是根本途徑，重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型是重要抓手，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵引擎，碳匯能力提升是重要補(bǔ)充，治理體系變革是基礎(chǔ)保障。
以融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局為牽引。要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，特別是把碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，作為美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，充分銜接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、國(guó)土空間、中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域和地方規(guī)劃。將綠色低碳全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，切實(shí)發(fā)揮重大區(qū)域規(guī)劃引領(lǐng)帶動(dòng)作用。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成全民參與綠色低碳建設(shè)的良好局面。
以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵。能源活動(dòng)二氧化碳排放占全國(guó)二氧化碳排放量的87%，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的“牛鼻子”。充分考慮我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在確保能源安全的前提下，以能源供給清潔低碳化和終端用能電氣化為主要方向，堅(jiān)持節(jié)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整雙向發(fā)力，嚴(yán)格控制并逐步減少煤炭消費(fèi)，大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和清潔低碳安全高效的能源體系。全面實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加快提高能源利用效率，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，充分挖掘節(jié)能提效的減碳潛力。
以重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為抓手。工業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)能源消費(fèi)和二氧化碳排放的第一大戶，是影響全國(guó)整體碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。要在堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源能源利用效率提升，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。交通領(lǐng)域要加快公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，全面提速新能源車(chē)發(fā)展，推進(jìn)綠色低碳出行，形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式。城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域要通過(guò)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)持能效提升與用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造和新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升，逐步建設(shè)超低能耗、近零能耗和零碳建筑。
以技術(shù)創(chuàng)新為引擎。技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)能源革命和產(chǎn)業(yè)革命、支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的核心驅(qū)動(dòng)力。要基于碳達(dá)峰碳中和約束下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度脫碳要求，系統(tǒng)謀劃相關(guān)技術(shù)的實(shí)施路線圖和時(shí)間表。圍繞能源、電力、工業(yè)、交通、建筑以及生態(tài)碳匯等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展需要，加強(qiáng)科技落地和難點(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)，匯聚跨部門(mén)科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)碳排放驅(qū)動(dòng)因素、影響機(jī)制、減排措施、管控技術(shù)等科技攻堅(jiān)，采用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合模式推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)的普及應(yīng)用，推進(jìn)前沿綠色低碳技術(shù)研發(fā)部署，加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、工程示范和成果轉(zhuǎn)化。
近年來(lái)，山東省榮成市堅(jiān)持高質(zhì)量綠色發(fā)展理念，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，助力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。圖為2021年8月24日，榮成市北部海灣附近，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組在運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)電。 求是圖片 李信君/攝
以碳匯能力全面提升為補(bǔ)充。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的國(guó)土空間布局。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國(guó)土空間開(kāi)展綠化，努力增加森林、草原等植被資源總量，有效提升森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等生態(tài)系統(tǒng)的減排增匯能力。
以治理體系變革為保障。加快建立完善支撐落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的政策體系和體制機(jī)制，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、各方參與、全民行動(dòng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。加快碳達(dá)峰碳中和相關(guān)立法進(jìn)程和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束和相關(guān)制度法治化保障；加快建立碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，完善全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施配額有償分配，出臺(tái)有利于綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型；夯實(shí)政府主體責(zé)任，把碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核等范圍，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，提升治理效能。積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，以更積極的姿態(tài)參與全球氣候談判和國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
作者：王金南，中國(guó)工程院院士，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)；蔡博峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院碳達(dá)峰碳中和研究中心執(zhí)行主任
