穩(wěn)步朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)
馬建堂
“治國有常，而利民為本?！敝袊伯a(chǎn)黨自成立之初，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為黨的初心使命。歷經(jīng)百年奮斗，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民取得了全面建成小康社會的偉大勝利，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，為促進(jìn)共同富裕奠定了良好基礎(chǔ)。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，從更好滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，繪就了到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，要正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑，這為扎實推動共同富裕指明了方向、提供了遵循。
一、黨的十八大以來促進(jìn)共同富裕取得顯著成效
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、運籌帷幄，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與發(fā)展條件的階段性新變化、新趨勢，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為扎實推動共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。
共建共享，人民生活全面小康。黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，帶領(lǐng)全國人民勝利完成了全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)。人均收入水平大幅提升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2010年的4550美元提高到2021年的12551美元，增長了176%。人民生活日益殷實，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別從2010年的35.7%和41.1%下降到2021年的28.6%和32.7%。社會公平程度大幅度提升，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入比率從2010年的3.2倍下降到2021年的2.5倍。
幼有所育，優(yōu)生優(yōu)育事業(yè)全面發(fā)展。黨中央高度重視人口問題與優(yōu)生優(yōu)育，先后實施了雙獨二孩、單獨二孩、全面兩孩和三孩生育政策，人口結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，0—14歲少兒人口占總?cè)丝诒戎貜?010年的16.6%提高到2020年的17.95%。兒童健康、營養(yǎng)狀況持續(xù)改善，2020年5歲以下兒童貧血患病率、生長遲緩率和低體重率為4.51%、0.99%和1.19%，分別比2010年下降0.87、0.13和0.36個百分點。學(xué)前教育事業(yè)全面發(fā)展，2010—2020年，全國學(xué)前教育毛入園率從56.6%提高到85.2%，在園幼兒數(shù)從2976.7萬人增加到4818.3萬人。
學(xué)有所教，教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。黨中央始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，持續(xù)推進(jìn)教育改革，教育事業(yè)取得了歷史性成就，各級教育普及程度均達(dá)到或超過中高收入國家平均水平。2010—2020年，國家財政性教育經(jīng)費從14670億元增加到42908億元。2020年我國九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到95.2%、91.2%和54.4%，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年。
勞有所得，勞動者權(quán)益得到強(qiáng)力保護(hù)。黨中央始終堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更為積極的就業(yè)政策。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模到2020年達(dá)到57349萬人，比2010年凈增9175萬人。勞動者權(quán)益保障不斷增強(qiáng)，修訂完善了《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)。工資水平不斷提高，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員和農(nóng)民工年度平均工資分別從2010年的36539元和20280元提高到2020年的97379元和48864元，年均增速分別達(dá)10.3%和9.2%，與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增速基本持平。
病有所醫(yī)，人民健康水平穩(wěn)步提升。黨中央高度重視人民健康，全面實施健康中國戰(zhàn)略，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、縣縣有達(dá)標(biāo)縣醫(yī)院。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)對重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力大幅提升，加強(qiáng)了疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。醫(yī)療保障體系不斷健全，形成了以基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和補充醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的醫(yī)療保障體系，基本醫(yī)療保險體系覆蓋13.64億人。人民健康水平大幅提高，人均期望壽命達(dá)到77.3歲，主要健康指標(biāo)優(yōu)于中高收入國家平均水平。
老有所養(yǎng)，社會保障兜底民生功能不斷增強(qiáng)。我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。養(yǎng)老保險體系不斷健全，建立了以基本養(yǎng)老保險為主、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險為輔的三支柱養(yǎng)老保險體系，其中基本養(yǎng)老保險體系已覆蓋10.29億人。失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度穩(wěn)步發(fā)展，2021年分別覆蓋22958萬人、28284萬人、23851萬人，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。社會救助體系日益完善，建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等領(lǐng)域的專項救助和臨時救助制度。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，基本形成了居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。黨的十八大以來，云南省怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)加快脫貧攻堅步伐，到2018年底實現(xiàn)獨龍族整族脫貧。圖為獨龍江鄉(xiāng)孔當(dāng)村一景。 新華社記者 胡超/攝
住有所居，城鄉(xiāng)居民住房大幅改善。黨中央堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷完善住房市場體系和住房保障體系。住房保障力度不斷加大，累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置房8000多萬套，幫助2億多困難群眾改善住房條件，低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。
弱有所扶，歷史性解決了絕對貧困問題。黨中央帶領(lǐng)全國各族人民打響全面脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年底農(nóng)村貧困人口全部清零、貧困縣全部摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。2013—2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從6079元提高到12588元，年均增長11.6%，比同期全國農(nóng)村居民人均可支配收入增速高2.3個百分點，與全國農(nóng)村居民人均可支配收入的比率從64.5%提高到73.5%。
二、新時代促進(jìn)共同富裕意義重大
習(xí)近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)。
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。新中國成立后，加快國家發(fā)展，消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，成為我們黨和國家的重要課題。社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成社會主義革命，消滅一切剝削制度，實現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，實現(xiàn)了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進(jìn)社會主義社會的偉大飛躍，為加快國家發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的制度基礎(chǔ)。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)并發(fā)展了中國特色社會主義，我國實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康，奔向全面小康的歷史性跨越。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。
共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段新變化，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，黨和國家事業(yè)取得重大成就，為新時代發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有利條件，成功走出了中國式現(xiàn)代化道路。同時，要清醒認(rèn)識到，在本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，還需要克服和解決現(xiàn)代化道路上的一些突出問題，特別是收入分配差距過大問題。新征程上，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，走高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕之路。
共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。山西省大同市靈丘縣充分發(fā)揮自身資源特色和優(yōu)勢，走上了生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、生活美好的“農(nóng)業(yè)+旅游”致富路。圖為2021年9月23日，靈丘縣邊氏養(yǎng)蜂專業(yè)合作社社員在檢查蜂箱情況?！⌒氯A社記者 柴婷/攝
共同富裕是新時代中國人民的新期盼。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，補齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題，仍然是我們黨面臨的緊迫任務(wù)。共同富裕承載了人民對美好生活的向往和期盼，是中國共產(chǎn)黨人踐行初心使命的重要著力點，需要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
共同富裕是黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。當(dāng)前，全球收入不平等問題突出，一些國家貧富分化，中產(chǎn)階層塌陷，導(dǎo)致社會撕裂、政治極化、民粹主義泛濫，教訓(xùn)十分深刻。改革開放以來，我國人民收入和生活水平大幅提高，一部分地區(qū)和一部分人先富起來，但收入差距和財富差距也逐步拉大，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了風(fēng)險隱患。進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)正在從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，轉(zhuǎn)型發(fā)展期也是社會矛盾的集聚期與多發(fā)期?；膺@些矛盾風(fēng)險，需要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在高質(zhì)量發(fā)展中不斷增進(jìn)民生福祉，堅決防止兩極分化，促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)社會和諧安定，不斷夯實黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑
進(jìn)入新發(fā)展階段，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國邁上了實現(xiàn)全體人民共同富裕的新征程。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的系列重要講話精神，堅持循序漸進(jìn)，盡力而為、量力而行，穩(wěn)步朝著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。
堅持在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。習(xí)近平總書記指出，幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位。實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過高質(zhì)量發(fā)展把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。為此，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、碳達(dá)峰碳中和等一系列戰(zhàn)略部署，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕。
堅持在社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度下促進(jìn)共同富裕。要堅持“兩個毫不動搖”，發(fā)揮好公有制經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展與促進(jìn)共同富裕中的主體作用，支持和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造財富、提供就業(yè)、推動創(chuàng)新中的生力軍作用。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，堅持效率與公平有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建初次收入分配統(tǒng)籌兼顧效率與公平、再分配強(qiáng)化促進(jìn)社會公平、三次分配增進(jìn)社會公正的基礎(chǔ)性制度安排。深化財稅體制改革，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度，加大社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。
2021年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，賦予浙江重要示范改革任務(wù)。圖為2021年9月12日，浙江省湖州市長興縣小浦鎮(zhèn)合溪新村風(fēng)光如畫?！∏笫菆D片 譚云俸/攝
加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。調(diào)整優(yōu)化資源配置，改革體制機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展。加強(qiáng)基本公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。著力提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會公平。加大普惠性學(xué)前教育保障力度，加快普及高中階段教育，加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，不斷提升勞動者素質(zhì)和社會人力資本積累水平。不斷縮小養(yǎng)老和醫(yī)療保障待遇差距，完善社會救助體系，健全住房制度，在發(fā)展中逐步提升社會保障水平。統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，在發(fā)展中不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口，堅決防止落入“福利主義陷阱”。
發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，鼓勵先富帶動后富。共同富裕不是平均主義，而是允許有適度差距的共同富裕。各地區(qū)資源稟賦不同，發(fā)展基礎(chǔ)、要素條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大差異，在不同時期、不同階段發(fā)展存在一定差距是客觀現(xiàn)實。個人素養(yǎng)和能力也是有差別的。我們強(qiáng)調(diào)促進(jìn)共同富裕，就是要消除過大的收入差距，推動形成合理的收入分配格局。為此，要改革完善收入分配制度，也要鼓勵先富帶動后富。鼓勵先富群體發(fā)揚“扶危濟(jì)困、尚德從善”的傳統(tǒng)美德，示范引領(lǐng)周邊群眾勤勞致富、創(chuàng)新致富。完善財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大對貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，提升后富區(qū)域的發(fā)展能力。繼續(xù)深化對口幫扶制度，在區(qū)域共同發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更高水平的共同富裕。廣泛動員社會力量積極支持和參與鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。堅持把促進(jìn)共同富裕融入新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)揮都市圈、城市群的輻射功能，聯(lián)動小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)化以城帶鄉(xiāng)格局。
推進(jìn)人民物質(zhì)生活與精神生活共同富裕。習(xí)近平總書記指出，促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。共同富裕不僅要促進(jìn)人民物質(zhì)生活的共同富裕，也要同步促進(jìn)精神生活的共同富裕。強(qiáng)化社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升公共文化服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，厚植共同富裕理念。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，澄清各種模糊認(rèn)識，向廣大人民群眾講清楚說明白，實現(xiàn)共同富裕是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，不可能一蹴而就，“辦好這件事，等不得，也急不得”；共同富裕不是同步富裕，更不是“劫富濟(jì)貧”。
帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。新征程上，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，中國共產(chǎn)黨一定能夠帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)共同富裕！
作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記
