奮力開創(chuàng)新發(fā)展階段“三農”工作新局面
李干杰
習近平總書記對山東十分關心，多次到山東視察指導，對“三農”工作提出明確要求。近年來，山東堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，錨定“在全面建成小康社會進程中、在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設新局面”和“在服務和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上走在前”的總遵循、總定位、總航標，始終把“三農”工作擺在重中之重的位置，堅定扛起農業(yè)大省責任，不斷改善人民生活、促進共同富裕，努力打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。
一、堅定不移貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述
黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對農業(yè)農村發(fā)展重大理論和實踐問題進行了深刻闡述，指引農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。總書記的重要論述，是做好“三農”工作的指南針，是破解“三農”難題的金鑰匙，是推動“三農”高質量發(fā)展的定盤星。這就要求我們自覺把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要論述上來，深學細悟、篤行不怠，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
堅持把做好“三農”工作作為完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的現(xiàn)實檢驗。習近平總書記指出，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。山東堅持用新發(fā)展理念引領“三農”工作，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，既立起高線又守好底線、既分類推進又全面提升、既突出鄉(xiāng)村又統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、既盡力而為又量力而行，促進農業(yè)農村高質量發(fā)展；立足本地實際，建立完善鄉(xiāng)村振興政策體系，堅持省負總責、市抓推進、縣鄉(xiāng)抓落實，創(chuàng)新提升“諸城模式”、“濰坊模式”、“壽光模式”，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變和綜合實力提升。2020年山東成為全國首個農林牧漁業(yè)總產值過萬億元的省份，2021年達到11468億元。
堅持把穩(wěn)住“三農”基本盤作為應對各種風險挑戰(zhàn)的根本舉措。習近平總書記指出，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。山東始終繃緊糧食安全這根弦，守住耕地和生態(tài)保護兩條紅線、糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，重點念好“穩(wěn)、特、融”三字經，穩(wěn)定糧食和重要農產品有效供給，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產品，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，以穩(wěn)產保供的確定性應對外部環(huán)境的不確定性。2021年，全省生產了全國8.5%的糧食、9.8%的肉蛋奶、11.2%的蔬菜和12.8%的水產品，為中國人的飯碗主要裝中國糧作出貢獻。
堅持把暢通循環(huán)作為服務和融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點。山東農業(yè)產業(yè)體系健全、發(fā)展基礎較好、比較優(yōu)勢明顯，有5.46萬個行政村、近4000萬農村常住人口，蘊藏著巨量消費和投資需求；承擔著建設自由貿易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)等重大國家戰(zhàn)略任務，有條件打造連接“一帶一路”、融入區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的橋頭堡，成為暢通國內國際雙循環(huán)的重要連結點。近年來，山東著力推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進產業(yè)聚合、要素整合、城鄉(xiāng)融合，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)；統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，促進農業(yè)對外合作。2021年，全省農產品出口總額達1238.4億元，連續(xù)23年居全國首位。
2021年10月，習近平總書記在山東省考察時指出：“如果耐鹽堿作物發(fā)展起來，對保障中國糧倉、中國飯碗將起到重要作用。”位于山東省濰坊市的禹王濕地，周邊有數萬畝鹽堿地，過去種植小麥和玉米年均畝產不足250公斤，拋荒現(xiàn)象嚴重。近年來，當地與袁隆平院士團隊圍繞“耐鹽堿抗逆性”海水稻開展深度攻關合作，已建成2.5萬畝海水稻稻田，年均畝產將近700公斤。圖為當地海水稻三產融合發(fā)展示范區(qū)。 山東省委宣傳部供圖
堅持把補齊“三農”短板作為加快社會主義現(xiàn)代化建設的重要任務。習近平總書記一直強調，沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。從山東實踐看，同快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農業(yè)農村發(fā)展相對滯后，“一條腿長、一條腿短”問題仍然存在。近年來，山東深化省部共建，推進現(xiàn)代農業(yè)強省建設，實施鄉(xiāng)村建設行動，著力推動基礎設施、公共服務和社會事業(yè)向農村傾斜，全省城鄉(xiāng)路水電、客運、垃圾清運基本實現(xiàn)一體化，全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系逐步健全。
堅持把解決好“三農”問題作為踐行初心使命的政治責任。為廣大人民謀幸福，是踐行初心使命的職責擔當。近年來，山東堅持用大歷史觀看“三農”問題，秉持人民至上，為了農民、服務農民，依靠農民、仰仗農民，惠及農民、造福農民，著眼滿足人民對美好生活新期盼，千方百計增加農民收入，讓農民物質上富足起來；大力培育文明鄉(xiāng)風，讓農民精神上充盈起來；積極推動鄉(xiāng)村善治，讓農村既充滿活力又和諧有序。如今，山東與全國一道告別困擾中華民族幾千年的絕對貧困，60萬黃河灘區(qū)居民圓了安居夢，農民精氣神全面提振，農村面貌煥然一新。
二、堅定不移在抓好糧食生產和重要農產品有效供給上闖新路走在前
悠悠萬事，吃飯為大。習近平總書記指出，“糧食安全是‘國之大者’”，“對我們這樣一個大國來說，保障好初級產品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題”。山東認真貫徹落實總書記重要指示要求，實施“藏糧于地、藏糧于技”，全力促進糧食穩(wěn)產增產和重要農產品有效供給。
黨政同責共抓“米袋子”。能否主動抓好糧食生產，是對各級黨政主要負責同志政治站位高不高、大局觀念強不強、責任擔當實不實的重要檢驗。山東堅持把保障糧食安全作為鄉(xiāng)村振興的首要任務，嚴格落實第一責任人制度，逐級簽訂糧食安全責任狀，將“糧食生產穩(wěn)定度”納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，充分調動黨政抓糧和農民種糧兩個積極性。全省糧食總產連續(xù)8年穩(wěn)定在千億斤以上，德州市創(chuàng)建全國第一個大面積“噸半糧”示范區(qū)。
優(yōu)化結構豐富“菜籃子”。“菜籃子”事關民生，既要保數量，也要保多樣、保質量。山東深入推進農業(yè)供給側結構性改革，“菜籃子”產品產量常年穩(wěn)居全國前列。向設施栽培要果蔬，一些地方大棚成“海”，蔬菜、水果產能穩(wěn)定，2/3的蔬菜銷往省外國外；向規(guī)模養(yǎng)殖要肉蛋奶，畜禽養(yǎng)殖向集約化、工廠化、智能化躍升，肉雞規(guī)模養(yǎng)殖率達99.5%，在現(xiàn)有消費水平下全省肉蛋奶年產量可滿足1.5億人消費需求；向海洋牧場要水產品，打造“海上糧倉”，“深藍1號”、“國鮑1號”等漁業(yè)“重器”耕牧深遠海；向標準化要質量、要品牌，建成全國蔬菜質量標準中心，全省主要“菜籃子”產品基本實現(xiàn)有標可依，“好品山東”、“齊魯靈秀地·品牌農產品”走向全國。
嚴守紅線保住“命根子”。耕地是糧食生產的“命根子”。山東嚴格落實耕地保護黨政同責，嚴格執(zhí)行“長牙齒”的耕地和永久基本農田保護制度，嚴格管控基本農田“非糧化”、堅決遏制耕地“非農化”。定底線，按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線；定方位，足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務；定責任，全面建立“田長制”，落實耕地保護責任，嚴格考核、一票否決、終身追責；定步驟，對農村亂占耕地存量問題，依法依規(guī)妥善處理，逐步消化。同時，深入挖掘黃河三角洲鹽堿地等后備資源潛力，持續(xù)推進大中型灌區(qū)配套改造和高標準農田建設。
振興種業(yè)牽穩(wěn)“牛鼻子”。科技興農，良種先行。山東大力開展現(xiàn)代種業(yè)振興行動，實施種業(yè)強“芯”工程，著力突破一批關鍵核心和“卡脖子”技術，推動種業(yè)全產業(yè)鏈改造升級，“濟麥”、“登?！?、“希森”等品種多次刷新全國高產紀錄，良種對糧食增產的貢獻率達47%；實施農業(yè)技術裝備提升工程，打造全程全面、高質高效“兩全兩高”機械化生產示范省，推進農業(yè)科技園區(qū)建設，全省農業(yè)科技進步貢獻率達65.8%。
創(chuàng)新服務探索“新路子”。圍繞“誰來種地、地怎么種”，山東探索創(chuàng)新農業(yè)社會化服務，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。構建“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”經營體系，將大批農戶聯(lián)結到現(xiàn)代農業(yè)上來，約46%的耕地實現(xiàn)流轉、規(guī)模經營；發(fā)展專業(yè)化生產托管服務小農戶，全省糧食作物托管服務面積達1.8億畝次；推動村黨組織領辦合作社組織小農戶，探索集體與農戶之間新的利益聯(lián)結機制，全省村黨組織領辦合作社4.2萬家，覆蓋近70%的行政村。
三、堅定不移在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板上闖新路走在前
打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，是習近平總書記對山東的重托和厚望。山東積極適應“三農”工作重心歷史性轉移，有序交接好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的“接力棒”，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，建設美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村。
夯實鄉(xiāng)村振興產業(yè)之基。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。山東以培育農業(yè)全產業(yè)鏈為重點，大力提高農業(yè)質量效益和競爭力。塑造特色產業(yè)，出臺23個優(yōu)勢特色產業(yè)培育方案，促進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，推動煙臺蘋果、壽光蔬菜等向國家千億級優(yōu)勢特色產業(yè)集群邁進；聚力延鏈強鏈，深入實施“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，加快培育農業(yè)“鏈主”企業(yè)，打造一批千億級、百億級重點產業(yè)鏈，推動農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展；推進動能轉換，大力發(fā)展體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、中央廚房、直播帶貨等融合型新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)提擋升級。
彰顯鄉(xiāng)村振興生態(tài)之美。綠水青山就是金山銀山。山東堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，挖掘農業(yè)農村減排固碳潛力，讓綠色成為齊魯樣板底色。突出“改”，以改廁、改水、改暖等為重點，推動人居環(huán)境整治由村莊向庭院、由廳堂向角落步步深入，90%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)農村改廁規(guī)范升級；突出“減”，實施化肥農藥減量增效行動，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推進農膜污染治理、廢棄物回收和資源化利用，打好農業(yè)面源污染綜合防治攻堅戰(zhàn)；突出“治”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，實施黃河三角洲濕地修復重大工程，高標準創(chuàng)建黃河口國家公園，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，一幅生動的現(xiàn)代版“富春山居圖”正在齊魯大地徐徐展開。
鑄就鄉(xiāng)村振興精神之魂。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。山東堅持物質文明與精神文明一起抓，扎實開展鄉(xiāng)村文明行動，推動形成鄉(xiāng)村文明新風尚。思想強農潤人心，以新時代文明實踐中心為載體，結合黨史學習教育，廣泛開展“中國夢·新時代·跟黨走”鄉(xiāng)村宣講，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進鄉(xiāng)村、進農家，“習語潤心”、“明理胡同”等百姓宣講品牌深入人心；文明育農化人心，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展“頌黨恩·傳家風”等主題活動和志愿者服務，實施“摒棄婚喪陋習、深化移風易俗”等文明實踐專項行動，倡導文明健康生活方式；文化惠農聚人心，踐行社會主義核心價值觀，建設中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”示范區(qū)，實施“我們的中國夢、文化進萬家”等文化惠民工程，《經山歷海》、《沂蒙壯歌》等一批優(yōu)秀農村題材文藝作品深受觀眾喜愛，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化在齊魯大地廣為弘揚。
2013年11月，習近平總書記在山東省臨沂市朱村考察時指出：“讓老區(qū)人民過上好日子，是我們黨的莊嚴承諾”。在總書記親切關懷下，在當地黨委政府引導支持下，朱村人民充分發(fā)揮紅色文化資源優(yōu)勢，不斷加快發(fā)展腳步，日子越過越紅火。2021年，朱村人均可支配收入2.2萬元，是2013年的2倍。圖為朱村夜景。 山東省委宣傳部供圖
探尋鄉(xiāng)村振興善治之策。鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。山東深化拓展“萊西會議”經驗，不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。提升鄉(xiāng)村領導力，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調機制，發(fā)揮好“四進”攻堅工作組、“加強農村基層黨組織建設”工作隊、第一書記作用；提升村級自治力，注重發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約作用，讓農民群眾自己“說事、議事、辦事、主事”，切實保障好農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權；提升治理創(chuàng)新力，實行村黨組織、村民委員會職責任務清單管理，推動網格化服務管理全覆蓋，常態(tài)化制度化開展掃黑除惡專項斗爭，鞏固提升平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設水平。
拓展鄉(xiāng)村振興融合之路。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。山東堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，構建新型工農城鄉(xiāng)關系。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展切入點，增強縣域統(tǒng)籌能力，13個縣（市）入選2021年中國縣域經濟百強，龍口市、膠州市地區(qū)生產總值過千億元；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展連接點，打造智慧化、綠色化、均衡化、雙向化城鎮(zhèn)，一批小城鎮(zhèn)進入全國先進行列；把村莊作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展承接點，優(yōu)化空間布局，加強鄉(xiāng)村建設，在縣域形成“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）”梯次分明、功能協(xié)調、布局合理的城鄉(xiāng)空間格局。
四、堅定不移在增添農業(yè)農村發(fā)展動能上闖新路走在前
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，總目標是農業(yè)農村現(xiàn)代化。近年來，山東堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固基礎、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造條件、增添動能，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
組織賦能聚合力。辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。山東壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，創(chuàng)新干部聯(lián)系幫包機制，發(fā)揮各級黨委農業(yè)農村委員會牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用，用好鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興五個工作專班，強化政策指導、工作落實、督導檢查；完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。
要素賦能強動力。人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，能夠激活鄉(xiāng)村振興內生活力。山東把人才引育創(chuàng)新作為全省“十大創(chuàng)新”之一，在招才引智、自主培養(yǎng)、人盡其才上出新招，開展“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進行動，招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，聘請鄉(xiāng)村振興“首席專家”，引導各方人才參與鄉(xiāng)村振興；完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，引導金融機構加大信貸投放力度，發(fā)展農業(yè)保險和再保險，集聚各類資源要素流向鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。
數字賦能增助力。數字賦能是實現(xiàn)農業(yè)由大到強轉變的重要支撐。山東加強數字變革創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧農業(yè)，在各生產環(huán)節(jié)培育一批數字化應用場景，加強“三農”基礎數據歸集，推進數字技術與農業(yè)全產業(yè)鏈深度融合；強化農村信息基礎設施建設，推動農村生產生活和公共服務數字化、智能化升級，提高行政村5G網絡通達率，加快建設數字鄉(xiāng)村。
改革賦能添活力。推進鄉(xiāng)村振興必須用足用好改革這個關鍵一招。山東堅持穩(wěn)妥慎重推進農村改革，不急躁冒進，不層層加碼，不盲目推進。統(tǒng)籌推進國家農村綜合性改革試點、第二輪土地承包到期延包和宅基地制度改革試點、臨沂市普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設等，開展鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點，創(chuàng)建28個省級農村改革試驗區(qū)，因縣施策分類推進鄉(xiāng)村振興，探索推動農業(yè)農村高質量發(fā)展、促進共同富裕的有效路徑。
作風賦能提效力。好的作風，是干事創(chuàng)業(yè)的保障、善作善成的法寶。山東倡導事爭一流、唯旗是奪，堅持嚴肅嚴格，堅決克服低標準、一般化；堅持求真較真，敢抓敢管、較真碰硬，不怕得罪人；堅持細致細究，研究要細、謀劃要細、政策要細、落實要細；堅持務實扎實，說實話、辦實事，察實情、謀實策；堅持高效快捷，說了就要干，干就馬上干，決不能推諉扯皮、拖沓散漫。引導廣大黨員干部撲下身子聽民聲、換位思考尊民意、扎扎實實解民憂，以農民之心為心，真正做到鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建。
作者：中共山東省委書記、山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心主任
