基層立法聯(lián)系點(diǎn)是新時(shí)代中國發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是新時(shí)代中國發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

　　2021年10月13日至14日，中央人大工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，全面闡述全過程人民民主的重大理念，深刻闡明當(dāng)代中國民主的鮮明特色，對(duì)馬克思主義民主政治理論作出原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，極大地豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論。習(xí)近平總書記的重要講話，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、不斷發(fā)展全過程人民民主提供了根本遵循和行動(dòng)指南，為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)踐指明了前進(jìn)方向和發(fā)展路徑。

　　一、基層立法聯(lián)系點(diǎn)在發(fā)展全過程人民民主中應(yīng)運(yùn)而生、蓬勃發(fā)展

　　新時(shí)代社會(huì)主義民主政治建設(shè)引領(lǐng)民主立法新實(shí)踐，基層立法聯(lián)系點(diǎn)就是新時(shí)代催生的民主立法新實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重大理念和黨中央決策部署，推動(dòng)全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立并蓬勃發(fā)展，成為新時(shí)代實(shí)踐和發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)寫照。

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。2015年7月，全國人大常委會(huì)法工委報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，將上海市虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮縣人大常委會(huì)、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)、湖北省襄陽市人大常委會(huì)設(shè)為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位。自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應(yīng)運(yùn)而生，成為除網(wǎng)上公布法律草案向社會(huì)公眾征求意見、向部門和地方發(fā)函征求意見，以及立法調(diào)研、座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式之外的新的群眾有序參與國家立法的有效形式，并初步形成國家級(jí)、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市（自治州）級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系，在實(shí)踐中逐漸迸發(fā)出強(qiáng)大活力。

　　2019年11月2日，習(xí)近平總書記到上海市虹橋街道考察，充分肯定了全國人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在接地氣、聚民智方面所做的有益探索，指出“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”，強(qiáng)調(diào)“人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，要堅(jiān)持好，鞏固好，發(fā)展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式”。習(xí)近平總書記在上海市虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)首次提出“全過程民主”，生動(dòng)詮釋和肯定了基層立法聯(lián)系點(diǎn)在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用和意義。

　　2021年11月18日，《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》意見征詢會(huì)在上海市虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開。 全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)供圖

　　習(xí)近平總書記的重要指示精神，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作持續(xù)穩(wěn)步深入發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。全國人大常委會(huì)法工委分別在2020年7月和2021年7月建立了第二批、第三批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。至此，全國人大常委會(huì)法工委建立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量增至22個(gè)，覆蓋全國2/3的省份，輻射帶動(dòng)全國設(shè)立了427個(gè)省級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)、4350個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)，極大拓展了基層群眾參與國家立法的深度和廣度，豐富了全過程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵。實(shí)踐證明，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為民主民意表達(dá)的重要平臺(tái)和載體，在發(fā)展全過程人民民主、增強(qiáng)國家治理效能方面發(fā)揮了獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì)。

　　二、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作彰顯了全過程人民民主的民主機(jī)制和本質(zhì)特征

　　習(xí)近平總書記指出，評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，其中重要一項(xiàng)就是看“人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活”?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)工作為人民群眾有序參與國家立法提供了現(xiàn)實(shí)有效的途徑，即國家立法機(jī)關(guān)在法律草案的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議、評(píng)估、宣傳、實(shí)施等立法全過程、各環(huán)節(jié)，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽取基層群眾意見建議，并把群眾訴求“原汁原味”反饋給國家立法機(jī)關(guān)作研究吸納的參考，有益的建議在法律中得到體現(xiàn)。因此，基層立法聯(lián)系點(diǎn)被群眾形象地稱為國家立法“直通車”。這種民主立法機(jī)制打通了國家最高立法機(jī)關(guān)直接聯(lián)系基層人民群眾的渠道，實(shí)現(xiàn)了兩者之間在國家立法全過程中的民主參與、民主表達(dá)、民主決策“聲氣相通”，彰顯了人民民主的真實(shí)性、人民性和廣泛性，體現(xiàn)出全過程人民民主堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，這是一些西方國家所謂的“街頭政治”、“公民投票”、“院外游說”等口惠而實(shí)不至的民主所無法比擬的。

　　習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)”。在我國的國家立法過程中，立什么法律、定什么制度、賦什么權(quán)利、設(shè)什么義務(wù)，都在立法全過程讓人民參與，把確立法律制度交給人民決定，這是由我國社會(huì)主義民主政治制度決定的。比如，為編制好全國人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃，我們?cè)?021年下半年先后征求了虹橋、正定、三江、漢中、義烏、合肥、襄陽、中國政法大學(xué)等基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，這些基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出了關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面50多條立法建議，都得到了高度重視和積極回應(yīng)。再比如，為編纂好民法典，全國人大常委會(huì)法工委在2015年至2020年長達(dá)5年多的編纂工作中，先后10次通過中國人大網(wǎng)公布草案征求社會(huì)公眾意見，將草案印發(fā)全國人大代表、中央有關(guān)部門、地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見，征集到42.5萬人提出的102萬多條意見建議，3次在基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開座談會(huì)征詢意見995條，各方面的意見建議都得到了充分尊重和研究并在法律中有所體現(xiàn)。2016年6月、2018年8月、2019年12月，習(xí)近平總書記先后3次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取并原則同意全國人大常委會(huì)黨組就民法典編纂工作所作的請(qǐng)示匯報(bào)，為民法典編纂工作作出重要指導(dǎo)。編制立法工作計(jì)劃和編纂民法典工作的過程充分說明，我國的立法過程是法律制度體現(xiàn)和固化“民意”的過程，是確定法律制度“法意”的過程，是實(shí)現(xiàn)黨的意志和人民意志相統(tǒng)一并上升為國家意志的過程，即人民決定法律制度的民主過程，真正實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。這是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的真實(shí)寫照；是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障人民參政議政、管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的真實(shí)寫照；是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的真實(shí)寫照。

　　習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！被鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)作為國家立法“直通車”，在設(shè)立和發(fā)展的過程中，充分體現(xiàn)了“是用來解決人民需要解決的問題的”。

　　一是統(tǒng)籌設(shè)點(diǎn)布局，兼顧不同區(qū)情。在基層立法聯(lián)系點(diǎn)中，有國際大都市和外商投資企業(yè)云集的上海虹橋，有臺(tái)商和臺(tái)資企業(yè)集中的江蘇昆山，有“世界小商品之都”浙江義烏，有地處粵港澳大灣區(qū)的最大僑鄉(xiāng)廣東江門市江海區(qū)，有少數(shù)民族眾多和民族區(qū)域自治的廣西三江，有鄉(xiāng)村振興的貴州畢節(jié)、甘肅臨洮，還有革命老區(qū)福建才溪鎮(zhèn)等，比較廣泛的覆蓋面，為基層群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)搭建平臺(tái)，確保立法過程中能夠全面把握各方訴求，兼顧各方利益，關(guān)注回應(yīng)各方關(guān)切，形成社情民意“最大公約數(shù)”，形成國家和社會(huì)治理的“向心力”。

　　二是豐富聯(lián)系點(diǎn)形式，逐步擴(kuò)大信息來源廣度深度。全國人大常委會(huì)22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)有12種形式，涵蓋了地方人大工作各個(gè)層級(jí)以及科技城、高校，形成了全國人大常委會(huì)法工委抓總，基層單位為主的各層次、多元化聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，有利于把國家立法所需要了解的情況和信息如“涓流入海”般匯集起來。2020年7月啟動(dòng)工作的廣西三江聯(lián)系點(diǎn)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地協(xié)同推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)周邊的廣西融水苗族自治縣、龍勝各族自治縣，湖南通道侗族自治縣，貴州黎平縣、從江縣，三?。▍^(qū)）六縣的人大常委會(huì)共享國家立法“直通車”平臺(tái)，進(jìn)一步密切了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾與國家立法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，推動(dòng)了民族地區(qū)民主法治建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)?shù)赝颈硎荆罱ü蚕韲伊⒎ā爸蓖ㄜ嚒逼脚_(tái)看上去是一小步，但對(duì)于“老少偏遠(yuǎn)”少數(shù)民族群眾參與國家政治生活卻是一大步。

　　三是壯大工作隊(duì)伍，逐步擴(kuò)大收集民情民意的功能。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)都建立了立法信息員（立法聯(lián)絡(luò)員）隊(duì)伍和立法聯(lián)系單位群體，以此為依托，將了解社情民意的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”廣布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、學(xué)校社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、廠礦企業(yè)、社會(huì)組織、人大代表之家等各處，形成點(diǎn)、面、片聯(lián)動(dòng)的工作格局。前兩批聯(lián)系點(diǎn)已發(fā)展立法信息員（立法聯(lián)絡(luò)員）3659人、立法聯(lián)系單位1981個(gè)，聯(lián)系群眾幾十萬人，覆蓋區(qū)域人口上千萬人。江蘇昆山聯(lián)系點(diǎn)依托全市1654個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)格設(shè)立立法信息采集點(diǎn)，用“網(wǎng)格化+鐵腳板”實(shí)現(xiàn)立法意見征詢工作全覆蓋。甘肅臨洮聯(lián)系點(diǎn)依托18個(gè)“人大代表之家”、97個(gè)“人大代表工作室”平臺(tái)、20個(gè)立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、100個(gè)信息采集點(diǎn)、104個(gè)立法聯(lián)絡(luò)員開展信息采集工作，打通立法征集意見最后關(guān)節(jié)。2021年初，在新冠肺炎疫情防控形勢(shì)極為嚴(yán)峻的情況下，河北省正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”基層立法聯(lián)系點(diǎn)為辦理好8部法律草案的征集意見工作，采取網(wǎng)絡(luò)、微信等多種措施征集意見，做到了疫情防控與意見征集兩不誤、兩促進(jìn)。55歲的人大代表李紅，既是立法信息員又是疫情防控志愿者，白天奮戰(zhàn)在小區(qū)防疫第一線，晚上加班加點(diǎn)整理征集到的意見，她自己也對(duì)6部法律草案提出意見建議11條，敬業(yè)精神令人動(dòng)容。

　　四是創(chuàng)新工作方式，把群眾參與立法做得更細(xì)更實(shí)。虹橋聯(lián)系點(diǎn)立法信息員傅永輝創(chuàng)辦“阿傅故事會(huì)”，用本地方言演繹法治“脫口秀”，她常對(duì)居民說：“意見征詢時(shí)你們盡管講，不講白不講，講了不白講！”襄陽聯(lián)系點(diǎn)確定17個(gè)基層單位為“聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)系點(diǎn)”，推動(dòng)收集意見“觸角”向基層延伸。昆山聯(lián)系點(diǎn)開通“立法民意征集點(diǎn)智慧平臺(tái)”，通過“吃講茶”（在茶館里評(píng)判是非）、“講講張”（聊天）等形式收集群眾意見建議。江門市江海區(qū)聯(lián)系點(diǎn)借助“僑夢(mèng)苑”平臺(tái)，發(fā)揮本地港澳同胞、僑胞僑眷作用。立法民主不僅僅體現(xiàn)在征詢意見的過程，也體現(xiàn)在國家立法吸納民意的反饋方面。各聯(lián)系點(diǎn)都建立了自己的臺(tái)賬，有的聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置了“法條墻”等形式，及時(shí)將國家立法吸納情況逐一上墻公布，向全社會(huì)展示人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，讓群眾更加直觀地感受到自己的意見有人聽、有回音。

　　五是尊重人民主體地位，增強(qiáng)人民群眾民主參與、民主決策的獲得感。國家立法工作通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)“集中民智”，極大地發(fā)揮了基層人民群眾在國家治理和社會(huì)治理中的聰明才智和“主人翁”精神。截至2022年1月，全國人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后就132部法律草案、年度立法計(jì)劃等征求基層群眾意見，獲得建議11360余條，這些意見建議都得到國家立法機(jī)關(guān)的尊重和認(rèn)真研究，其中2300余條意見建議被不同程度采納吸收。退役軍人劉旭在參加虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)征詢退役軍人保障法草案意見時(shí)提出，取消退役軍人相關(guān)退役待遇應(yīng)當(dāng)十分慎重，草案規(guī)定由縣級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門處理，在層級(jí)上略顯低了，建議改為省級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門，還建議單列一條對(duì)自主擇業(yè)作出規(guī)定。退役軍人保障法通過后，這些建議在法律第71條、第84條中得到了體現(xiàn)。劉旭專門寫信給基層立法聯(lián)系點(diǎn)表示，“自己切切實(shí)實(shí)感受到我國的人民民主是有獲得感的，全國人大常委會(huì)尊重和采納大家的意見是‘獲得感’最好的證明”。人人享有民主，未成年人也不例外。2020年，華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的同學(xué)們?cè)诤鐦蚧鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)和學(xué)校組織對(duì)未成年人保護(hù)法修訂草案征求意見時(shí)提出，草案規(guī)定“公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人的監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力等行為的，應(yīng)該予以訓(xùn)誡、責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo)。對(duì)于拒不接受家庭教育指導(dǎo)的，可以沒收保證金”的內(nèi)容，鑒于每個(gè)未成年人家庭經(jīng)濟(jì)條件不一樣，建議修改為對(duì)發(fā)生此類情況的監(jiān)護(hù)人予以教育為主。2021年6月1日起施行的新修訂的未成年人保護(hù)法第118條吸納了該校學(xué)生們的建議，刪除了草案規(guī)定中的繳納和沒收保證金的相關(guān)內(nèi)容。同學(xué)們表示：“自己的意見不但能得到學(xué)校重視，還能得到國家重視，深感自豪、備受鼓舞。在接受法治教育的同時(shí)，也經(jīng)歷了一次人生重要的成長?！比珖舜蟠碇靽急涣?xí)近平總書記譽(yù)為“小巷總理”，她曾形象地說，“基層立法聯(lián)系點(diǎn)架起百姓與國家最高立法機(jī)關(guān)之間的‘連心橋’，高大上的立法已經(jīng)從人民大會(huì)堂走進(jìn)了尋常百姓家”。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為對(duì)外宣傳展示的重要窗口，鮮活展示了我國全過程人民民主豐富多彩的形式，客觀展現(xiàn)了我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序而且有完整的參與實(shí)踐，生動(dòng)宣示了我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)自設(shè)立以來，就擔(dān)負(fù)著講好中國人大故事、中國民主故事、中國立法故事的重任，類似虹橋、義烏等聯(lián)系點(diǎn)所在地的外國客商、在華定居的外籍人士很多都有參與聯(lián)系點(diǎn)征求法律草案意見建議的經(jīng)歷。在虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)，土耳其籍居民諾揚(yáng)·羅拿針對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案，建議在個(gè)人所得稅計(jì)稅扣除項(xiàng)目里增加扣除贍養(yǎng)老人的相關(guān)費(fèi)用等意見被采納，他驕傲地表示：“沒想到一個(gè)‘老外’也能參與中國立法，這讓我真切感受到中國民主的優(yōu)越性?！弊鳛榱⒎ㄐ畔T的德國人戴蕾也表示，外國人能夠直接參與法律草案的反饋，這是中國進(jìn)一步對(duì)外開放和自信的表現(xiàn)。

　　三、推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作在發(fā)展全過程人民民主中不斷創(chuàng)新發(fā)展

　　習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話對(duì)發(fā)展全過程人民民主提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的蓬勃發(fā)展，生動(dòng)詮釋了習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重大理念的深邃內(nèi)涵。新時(shí)代新征程上，要繼續(xù)發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，傾聽人民聲音，凝聚人民智慧，回應(yīng)人民期待，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法律的制度設(shè)計(jì)中，以全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把黨的大政方針貫徹落實(shí)到基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作全過程各環(huán)節(jié)各方面。與時(shí)俱進(jìn)通過立法堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和黨對(duì)各方面事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作正確的政治方向，確保發(fā)展社會(huì)主義民主政治的政策舉措落到實(shí)處，確保人民當(dāng)家作主。加強(qiáng)法律制度的頂層設(shè)計(jì)，充分聽取基層人民群眾的聲音，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，確保黨的路線方針政策實(shí)施擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)。繼續(xù)增加基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量，豐富聯(lián)系點(diǎn)形式，科學(xué)合理布局，做到31個(gè)省區(qū)市全覆蓋，不斷提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的質(zhì)量和效率，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在國家立法和國家治理中發(fā)揮更大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。

　　二是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，為發(fā)展全過程人民民主提供更加完備的制度機(jī)制保障。全國人大常委會(huì)法工委近年來制定和完善了5項(xiàng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度機(jī)制，各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)相繼出臺(tái)80多件規(guī)范性文件，強(qiáng)化聯(lián)系點(diǎn)組織建設(shè)、功能拓展和作用發(fā)揮，為基層群眾有序政治參與提供了更加務(wù)實(shí)有效的制度機(jī)制保障。2021年3月，十三屆全國人大四次會(huì)議審議通過新修改的全國人大組織法明確規(guī)定全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過程民主，從國家層面為發(fā)展全過程人民民主提供了法治支撐。即將提請(qǐng)2022年3月召開的十三屆全國人大五次會(huì)議審議的地方組織法修正草案，明確規(guī)定地方各級(jí)人大、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持全過程人民民主，地方各級(jí)人大代表要充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用；還首次將基層聯(lián)系點(diǎn)寫入法律，進(jìn)一步密切縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)同人民群眾的聯(lián)系。這些措施為保障和發(fā)展全過程人民民主提供了更加廣闊的光明前景和發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　三是堅(jiān)持尊重群眾首創(chuàng)精神，創(chuàng)新發(fā)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，以更加有為的進(jìn)取精神實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。要更加注重發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在法律草案征求基層群眾意見建議中的作用，聚焦提高立法質(zhì)量和效率，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體有機(jī)結(jié)合起來，與地方黨群服務(wù)陣地建設(shè)和創(chuàng)新實(shí)踐結(jié)合起來，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)主動(dòng)探索符合地方實(shí)際的工作方法，積極拓展群眾有序參與治理的渠道；通過邀請(qǐng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的代表參加立法座談、調(diào)研，視頻連線等多種形式，聽取基層群眾“原汁原味”的聲音，關(guān)注群眾“急難愁盼”的現(xiàn)實(shí)問題，確保法律解決實(shí)際問題。今后，要繼續(xù)總結(jié)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等多方面的功能，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)全過程人民民主實(shí)踐提質(zhì)增效。