以首善標(biāo)準(zhǔn)做好新時(shí)代地方人大工作
中共北京市人大常委會(huì)黨組
習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，把我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到新的高度，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供了根本遵循。北京作為首都，是彰顯我國制度優(yōu)勢(shì)的重要窗口，必須履行首都職責(zé)、堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，在新征程上展現(xiàn)新時(shí)代人大工作新?lián)?dāng)新作為。
一、貫徹“看北京首先要從政治上看”的要求，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式。北京作為全國政治中心，不僅意味著是中央和國家機(jī)關(guān)所在地，更意味著在這里工作要時(shí)時(shí)處處講政治、顧大局，堅(jiān)決保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。這就要求我們從首都工作關(guān)乎“國之大者”的政治特性出發(fā)，牢記“看北京首先要從政治上看”，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，擔(dān)當(dāng)履行好北京人大應(yīng)盡的政治責(zé)任。
堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)人大工作。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要的是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬指導(dǎo)人大工作。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是載入黨章和憲法的黨和國家指導(dǎo)思想。人大及其常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹這一重要思想，既是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，又是履行憲法規(guī)定的法定義務(wù)，也是提高工作能力水平的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想理論武裝，需要充分考慮人大工作制度性強(qiáng)、程序性強(qiáng)的特點(diǎn)，把學(xué)習(xí)納入履職具體程序，使學(xué)習(xí)本身成為制度安排，同時(shí)聯(lián)動(dòng)代表履職培訓(xùn)、干部教育培訓(xùn)，形成體系。在實(shí)際工作中，我們把傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神作為黨組會(huì)議、主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議的“第一議題”，根據(jù)議題內(nèi)容開展“小班制專題化”培訓(xùn)；每年召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。新征程上，北京人大將緊抓學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一根本任務(wù)，從習(xí)近平總書記重要論述中學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)謀劃事業(yè)發(fā)展的智慧、推進(jìn)各項(xiàng)工作的方法和要求，確保人大工作始終保持正確政治方向。
圖為2021年7月30日，北京市第十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議召開，對(duì)市政府以迎冬奧為契機(jī)推進(jìn)群眾體育健身活動(dòng)情況開展專題詢問。 北京市人大常委會(huì)供圖 薛睿杰/攝
堅(jiān)持通過完善制度機(jī)制鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，定期聽取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，研究解決人大工作中的重大問題。我們深刻認(rèn)識(shí)到，健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重中之重。中共北京市委高度重視人大工作，建立市委人大工作會(huì)議制度，批準(zhǔn)設(shè)立市人大專門委員會(huì)分黨組，市委常委會(huì)每半年聽取一次市人大常委會(huì)黨組全面工作匯報(bào)，對(duì)人大重要工作、重大問題及時(shí)研究決策。新征程上，北京人大要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，細(xì)化落實(shí)機(jī)制程序保障，使黨的主張通過法定程序成為地方性法規(guī)和全市人民共同意志，確保黨中央決策部署、市委工作安排落地落實(shí)。
堅(jiān)持充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記要求，各級(jí)人大常委會(huì)黨組要認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。人大常委會(huì)黨組處在黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的樞紐位置，能否有效履行職責(zé)，關(guān)系到人大工作能不能“跟上趟”、人大工作隊(duì)伍能不能“扛起事”、人大履職能不能“拿準(zhǔn)度”。市人大及其常委會(huì)制定計(jì)劃、確定議題、調(diào)配資源力量都要在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，將黨中央決策部署、市委工作安排作為首要依據(jù)，重要會(huì)議、重要立法、重大問題要及時(shí)請(qǐng)示市委研究決策、接受全國人大常委會(huì)指導(dǎo)。黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚(yáng)勇?lián)?dāng)、善作為、重實(shí)干的工作作風(fēng)，著力造就一支政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。新征程上，北京人大將認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人大及其常委會(huì)自身建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保中心工作在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
二、發(fā)揮根本政治制度功效，助力首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)
習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮人民代表大會(huì)制度功效，明確指出，通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，要求“更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。人大工作伴隨制度產(chǎn)生、依托制度開展，全面提升工作能力水平既是堅(jiān)持和完善制度的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)制度更加成熟、更加定型、更具功效的重要?jiǎng)恿捅Ｕ稀?/p>
堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。北京作為首都，必須處理好國家戰(zhàn)略和自身發(fā)展的關(guān)系，站在國家戰(zhàn)略高度思考和謀劃北京工作，在服務(wù)國家大局中實(shí)現(xiàn)北京發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次視察北京，對(duì)北京發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的重大時(shí)代課題。這就要求市人大及其常委會(huì)從貫徹實(shí)施新版北京城市總體規(guī)劃這一黨中央國務(wù)院批復(fù)的“法定藍(lán)圖”切入，使制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展和治理效能。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記一系列重要指示精神，全面修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，完成歷史文化名城保護(hù)、國際交往語言環(huán)境建設(shè)、戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)標(biāo)語管理、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)等立法修法任務(wù)，為總體規(guī)劃貫徹實(shí)施提供有力法治保障；加快國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、接訴即辦改革、營商環(huán)境優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化等立法，使立法同改革有效銜接；制定實(shí)施公共衛(wèi)生專項(xiàng)立法修法計(jì)劃，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打出立法“組合拳”，推動(dòng)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。新征程上，北京人大將緊跟黨中央決策部署、緊貼人民美好生活需要、緊扣首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化、緊扣法治中國首善之區(qū)建設(shè)，更好助力首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。
堅(jiān)持主動(dòng)作為、守正創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。這就要求我們深刻把握“守”制度設(shè)計(jì)的“正”和“創(chuàng)”機(jī)制方式的“新”之間的辯證關(guān)系。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記用“六個(gè)必須”精辟概括了人民代表大會(huì)制度的主要特征。地方人大工作要在牢牢堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)必須”前提下，探索創(chuàng)新人大工作具體方式方法，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)和功效源源不斷發(fā)揮出來。我們著眼“提高立法質(zhì)量和效率”，建立“提前介入、專班推進(jìn)、雙組長(zhǎng)制”的法規(guī)調(diào)研起草機(jī)制，由人大和政府組建專班、分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，人員雙向進(jìn)入、意見充分交換、集中力量攻關(guān)，將人大主導(dǎo)作用向法規(guī)起草階段延伸，在確保質(zhì)量的前提下推動(dòng)立法效率顯著增強(qiáng)。貫徹“增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效”的要求，探索“執(zhí)法檢查報(bào)告+問題清單+督促整改”機(jī)制，提出問題清單“四有”要求，即“有具體點(diǎn)位、有條款對(duì)照、有數(shù)據(jù)支撐、有整改建議”，突出反映和推動(dòng)解決影響法律法規(guī)實(shí)施和損害群眾利益的典型問題、共性問題，使法律法規(guī)的“牙齒”真正咬合。新征程上，北京人大將按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，落實(shí)“主動(dòng)、擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)、有效”的工作理念，研究人大履職新需求新特點(diǎn)，探索人大工作新機(jī)制新舉措，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度煥發(fā)更加強(qiáng)大的生機(jī)活力。
堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同。習(xí)近平總書記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示，落腳在“增強(qiáng)工作整體實(shí)效”。當(dāng)前，人大立法監(jiān)督工作中有越來越多的問題呈現(xiàn)出利益交織、矛盾復(fù)雜、群眾需求多元多樣的特點(diǎn)，對(duì)各級(jí)人大之間、同級(jí)人大之間協(xié)作配合提出了新的更高要求。具體到北京，就是要加強(qiáng)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大的聯(lián)動(dòng)和京津冀三省市人大的工作協(xié)同。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同必須以合適的選題為抓手。比如，選取垃圾分類、物業(yè)管理等關(guān)系群眾切身利益的議題，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都有履職空間；就環(huán)境、交通等具有鮮明跨區(qū)域特點(diǎn)的事項(xiàng)協(xié)同立法，京津冀三地人大都能參與進(jìn)來。同時(shí)，還要建章立制，通過縱向聯(lián)絡(luò)機(jī)制、橫向聯(lián)席會(huì)議確保步調(diào)一致。目前，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大定期有聯(lián)動(dòng)、日常有聯(lián)絡(luò)，京津冀三地人大常委會(huì)同步作出的依法保障北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的決定正在發(fā)揮作用。新征程上，北京人大將深化三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、三地人大協(xié)同的機(jī)制程序，推動(dòng)更多民生議題全市各級(jí)人大齊參與，推動(dòng)京津冀人大工作協(xié)同由立法向人大監(jiān)督延伸，努力增強(qiáng)人大工作的整體實(shí)效。
三、深入踐行全過程人民民主，使人大工作成為匯集民意民智、推動(dòng)惠民利民的過程
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體；要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。北京是一座擁有近2200萬人口的超大城市，人口密集、資源聚集、輿論關(guān)注度高，市民群眾對(duì)城市發(fā)展便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性的需求快速增長(zhǎng)，參與城市發(fā)展和治理的熱情不斷高漲，需要人大工作立足地方實(shí)際踐行全過程人民民主，不斷增進(jìn)接地氣的廣度、察民情的深度、聚民智的精度、惠民生的力度。
圖為2019年8月20日，北京市、區(qū)人大代表圍繞修訂《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，在石景山區(qū)蘋果園街道蘋四社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站同群眾當(dāng)面交流。 北京市石景山區(qū)人大常委會(huì)供圖
發(fā)揮代表主體作用，推動(dòng)“萬名代表下基層”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。把代表同群眾保持血肉聯(lián)系的制度優(yōu)勢(shì)同人大集體行權(quán)的基本原則緊密結(jié)合起來，是人大工作踐行全過程人民民主的必然要求。北京有市人大代表750多名、區(qū)人大代表4800多名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表11000多名，他們既是各級(jí)人大的組成人員、參與行使國家權(quán)力，又是市民中的一員、直接感知群眾的喜怒哀樂、急難愁盼，具有重要的橋梁作用。我們建立“萬名代表下基層”機(jī)制，由市人大常委會(huì)統(tǒng)籌、三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，就涉及市民切身利益的法規(guī)草案組織三級(jí)人大代表進(jìn)基層同群眾面對(duì)面交流，使來自基層的聲音通過代表直通決策過程。比如，接訴即辦立法首輪就同66000多名市民當(dāng)面交流、收集意見7500多條，擔(dān)任代表職務(wù)的市領(lǐng)導(dǎo)全部進(jìn)街道社區(qū)履職，以往感覺“高大上”的人大立法工作更多走進(jìn)街巷胡同、走到市民身邊，群眾的“金點(diǎn)子”成為破解立法難題的“金鑰匙”。新征程上，北京人大將充分發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的優(yōu)勢(shì)，安排更多議題直達(dá)基層，使民意民智更好匯總起來、黨的政策更好傳播開去、改革發(fā)展決策更加科學(xué)有效。
用好基層履職平臺(tái)，打造制度宣傳站、民意反饋窗、群眾連心橋。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。我們深刻認(rèn)識(shí)到，分布全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的340個(gè)代表之家和村（社區(qū)、選區(qū)）2938個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站不只是一塊牌子、一間房子、幾張桌子，而是全過程人民民主在基層的重要陣地，能夠?yàn)榇黹]會(huì)期間履職起到重要作用。目前，全市各級(jí)人大正在探索“月進(jìn)站、季回家、年述職”的閉會(huì)期間履職制度，代表每月帶著市、區(qū)人大立法監(jiān)督議題“進(jìn)站”聯(lián)系群眾、聽取意見，每季度帶著問題“回家”學(xué)習(xí)充電、提升能力，每年帶著履職成績(jī)單向原選區(qū)或選舉單位述職、接受監(jiān)督，各區(qū)人大常委會(huì)把代表“集中聯(lián)系選民月”、“接待選民日”等活動(dòng)納入家站體系，全國人大北京團(tuán)代表就近就便參加家站活動(dòng)。新征程上，北京人大將深入研究把握代表閉會(huì)期間履職特點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)人大議題和代表履職雙“下沉”，讓群眾找得到人、說得上話、議得成事，使代表參與有內(nèi)容、家站日常有活動(dòng)、基層民主有活力。
抓好數(shù)字化信息化建設(shè)，讓人大“總在線”、履職“不打烊”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平?；ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用不斷發(fā)展，深刻影響人們信息獲取、訴求表達(dá)、溝通聯(lián)系的方式，要求人大及其常委會(huì)善于通過網(wǎng)絡(luò)了解民意、回應(yīng)關(guān)切、開展工作。新冠肺炎疫情對(duì)履職的直接影響也迫切需要人大工作加強(qiáng)技術(shù)支撐。我們完善視頻會(huì)議系統(tǒng)、建立“北京人大網(wǎng)上課堂”、開發(fā)會(huì)議文件網(wǎng)上傳輸平臺(tái)、上線執(zhí)法檢查“隨手拍”小程序，在保證疫情防控條件下正常履職的同時(shí)，也嘗到了技術(shù)賦能的“甜頭”。新征程上，北京人大將依托首都互聯(lián)網(wǎng)高地的資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)覆蓋知情知政、活動(dòng)登記、檔案管理等方面的代表履職服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化完善全市統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)向計(jì)劃、國資、政府債務(wù)領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)履職“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)形成網(wǎng)上網(wǎng)下有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系。
北京地位特殊，做好人大工作責(zé)任重大。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)好中央人大工作會(huì)議精神，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主，創(chuàng)造性地開展立法監(jiān)督等工作，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在京華大地進(jìn)一步形成生動(dòng)實(shí)踐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。
