加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的根本遵循
《求是》雜志編輯部
“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念?！?/p>
“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作?！?/p>
“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來?！?/p>
2021年10月13日至14日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中央人大工作會(huì)議在北京召開。這在黨的歷史、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。
習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以非凡的理論勇氣、高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、深邃的政治考量、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，深刻回答了發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題：全面總結(jié)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和鮮明特點(diǎn)，用“六個(gè)必須堅(jiān)持”系統(tǒng)概括新時(shí)代人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求；明確提出堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的主要任務(wù)，從六個(gè)方面作出戰(zhàn)略部署；創(chuàng)造性提出“八個(gè)能否”、“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”和“五個(gè)基本觀點(diǎn)”，全面闡明我們黨關(guān)于民主的立場(chǎng)、理念、觀點(diǎn)；全面系統(tǒng)闡述全過程人民民主重大理念，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)提出明確要求。
習(xí)近平總書記的重要講話，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義國(guó)家學(xué)說，以一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，豐富和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，標(biāo)志著我們黨對(duì)民主政治發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。在全國(guó)兩會(huì)即將召開之際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這篇重要講話，深入貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，對(duì)于全黨全國(guó)各族人民進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷發(fā)展全過程人民民主，更好保證人民當(dāng)家作主，具有十分重要的意義。
人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造
這是彪炳史冊(cè)的一天。
1954年9月15日，中南海懷仁堂，千余名各地選舉產(chǎn)生的全國(guó)人大代表，帶著6億中國(guó)人民的囑托，步入會(huì)場(chǎng)，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議隆重開幕。人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度在中國(guó)正式建立起來了，一種全新的人民民主制度誕生了！
1954年9月15日至28日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在中南海懷仁堂隆重召開。圖為代表進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。 新華社記者 劉東鰲/攝
在中國(guó)建立什么樣的政治制度，是近代以后中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。為解決這一歷史性課題，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行艱苦卓絕革命斗爭(zhēng)的同時(shí)，對(duì)建立新型人民民主政權(quán)進(jìn)行了實(shí)踐探索和理論思考，找到了適合中國(guó)國(guó)情的根本政治制度，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的、采取民主集中制的人民代表大會(huì)制度。
“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”2014年9月5日，在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻闡明了我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性和重大意義。在中央人大工作會(huì)議上的這篇重要講話中，總書記回顧總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立、發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的非凡歷程和巨大成就，強(qiáng)調(diào)黨的十八大以來，“人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型”，“為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障”。
歷史和實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。習(xí)近平總書記用“三個(gè)有效保證”精辟概括人民代表大會(huì)制度的重要作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國(guó)體，有效保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)”；“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率”；“正確處理事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一高效組織各項(xiàng)事業(yè)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有效保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序”。
新時(shí)代人大工作取得的歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想科學(xué)指引。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求。在這篇重要講話中，總書記以“六個(gè)必須堅(jiān)持”對(duì)其主要方面作出集中概括：
——“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨支持和保證人民當(dāng)家作主的主要實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會(huì)制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作”；“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。
——“必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主?！?/strong>人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主”。
——“必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)?！?/strong>法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段，全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照憲法法律推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。
——“必須堅(jiān)持民主集中制?！?/strong>民主集中制既是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，是科學(xué)合理而又有效率的制度安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持人民通過人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，各級(jí)人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督；實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)”。
地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律。修改這部法律，是新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家的必然要求，是不斷發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重大舉措。圖為2021年12月20日，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案二審稿提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。 《中國(guó)人大》雜志社供圖 馬增科/攝
——“必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。”中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家的根本政治制度安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一，“核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”；“可以借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式”。
——“必須堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/strong>人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。
這“六個(gè)必須堅(jiān)持”，精辟概括了新時(shí)代我們黨推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的最新實(shí)踐成果和理論成果，是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的科學(xué)凝煉，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作提供了根本遵循。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度
2021年11月，黨中央印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，這是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、推動(dòng)新時(shí)代人大制度建設(shè)和人大工作高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要舉措。
制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作”，并部署了六個(gè)方面的重要工作。
——“全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)?！?/strong>憲法是國(guó)家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。圍繞貫徹實(shí)施憲法、維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，總書記對(duì)各級(jí)人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院，全國(guó)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)分別提出原則性要求。
——“加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！?/strong>改革開放以來，我國(guó)用30多年時(shí)間形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，“這是人類法治史上一項(xiàng)了不起的成就”。黨的十八大以來，我國(guó)加快立法節(jié)奏，截至2021年12月，共制定法律63件，修改法律288件次，作出法律解釋9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定91件次。我國(guó)現(xiàn)行有效法律291件、行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)611件、地方性法規(guī)1.2萬余件。時(shí)代的進(jìn)步、實(shí)踐的發(fā)展，不斷對(duì)法律體系建設(shè)提出新需求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌立改廢釋纂，與時(shí)俱進(jìn)完善法律體系；抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
——“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?！?/strong>人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力”。總書記要求各級(jí)人大及其常委會(huì)實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使；各級(jí)“一府一委兩院”要嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)和作出的決議決定，依法報(bào)告工作，自覺接受人大監(jiān)督。
——“充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)?！?/strong>人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。截至2020年底，全國(guó)共有人大代表262萬名，其中直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占代表總數(shù)的94.5%。全國(guó)各地共設(shè)有代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等22萬多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生；各級(jí)人大常委會(huì)要支持和保障代表更好依法履職；人大代表要忠實(shí)代表人民利益和意志，做政治上的明白人，當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁。
——“強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)?！?/strong>各級(jí)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)情況，直接關(guān)系人民代表大會(huì)制度功效的發(fā)揮。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！八膫€(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，進(jìn)一步明確了人大及其常委會(huì)的定位和要求，完整準(zhǔn)確地概括了人大及其常委會(huì)的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命，為人大加強(qiáng)自身建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。
——“加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！?/strong>人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開展工作，指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督；黨的各級(jí)組織、宣傳等部門要加強(qiáng)同人大有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，形成做好新時(shí)代人大工作的強(qiáng)大合力；各級(jí)人大常委會(huì)黨組要認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀
“中國(guó)的民主是人民民主，人民當(dāng)家作主是中國(guó)民主的本質(zhì)和核心?！?/p>
“民主是多樣的，世界是多彩的?！?/p>
各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾、聽取群眾呼聲、反映人民意愿，依法提出議案、建議和意見，認(rèn)真履職，架起溝通民意“連心橋”。圖為2022年2月16日，全國(guó)人大代表、重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣桃花源街道天山堡村黨支部書記、村委會(huì)主任冉慧（右五）和村民座談，聽取意見建議。 人民圖片 冉川/攝
“民主的陽(yáng)光照耀中華大地，中國(guó)人民享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主。”
……
2021年12月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的民主》白皮書，全面總結(jié)中國(guó)民主發(fā)展取得的顯著成就，深入闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義民主的價(jià)值理念、制度程序、參與實(shí)踐和世界意義。用事實(shí)說話的白皮書一經(jīng)發(fā)布便引起廣泛關(guān)注，廣大干部群眾、國(guó)外有識(shí)之士紛紛表示：“講民主，中國(guó)有自信、有底氣！”
馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中莊嚴(yán)宣告：“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。百年來，從“豆選”、“三三制”到人民代表大會(huì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨高舉人民民主的旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民在一個(gè)有幾千年封建社會(huì)歷史、近代又淪為半殖民地半封建社會(huì)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，人民民主不斷發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足新的歷史方位，深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主法治的新要求新期盼，健全人民當(dāng)家作主制度體系，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固發(fā)展，中國(guó)人民奮斗新時(shí)代的熱情和力量得到極大激發(fā)和凝聚，人民民主在中華大地展現(xiàn)出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。
“如何把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，找到正確的體制機(jī)制和方式方法?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記站在歷史和時(shí)代的高度，深刻總結(jié)我們黨為實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主不懈奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把馬克思主義民主政治理論與中國(guó)當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，圍繞什么是民主、如何發(fā)展民主等作出一系列重要論述，深刻闡明了我們黨關(guān)于民主的立場(chǎng)、理念、觀點(diǎn)。在這篇重要講話中，總書記針對(duì)如何認(rèn)識(shí)和評(píng)判民主，系統(tǒng)闡述了我們黨的民主觀。
——“政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判?！?/strong>如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的？習(xí)近平總書記重申“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)：“主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！边@“八個(gè)能否”，是對(duì)民主政治制度發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)，是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說的重要發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的理論與實(shí)踐意義。
——“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn)：“要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！睂?duì)照“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn)，總書記一針見血地指出：“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主?！?/p>
2021年12月4日，“民主：全人類共同價(jià)值”國(guó)際論壇在北京開幕。論壇由中共中央宣傳部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室主辦，于12月4日至5日、9日至10日、14日至15日分三個(gè)階段舉行，來自120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、20多個(gè)國(guó)際組織的500余名嘉賓線上線下參會(huì)，共同探討民主真諦。圖為論壇現(xiàn)場(chǎng)。 中新社發(fā) 田雨昊/攝
——“民主是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專利?！?/strong>民主是全人類的共同價(jià)值，各國(guó)之間應(yīng)相互尊重、求同存異，搞“唯我獨(dú)尊”、以“教師爺”自居，對(duì)他國(guó)民主頤指氣使地說教，只會(huì)阻礙人類民主事業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書記鮮明指出：“一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評(píng)判。國(guó)際社會(huì)哪個(gè)國(guó)家是不是民主的，應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同來評(píng)判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國(guó)家來評(píng)判?！?/p>
——“實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。”民主不是一種定制的產(chǎn)品，全世界都一個(gè)模式、一個(gè)規(guī)格。各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式。習(xí)近平總書記明確指出：“用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的?！?/p>
習(xí)近平總書記站在真理和道義制高點(diǎn)上的系列重要論述，科學(xué)回答了“民主之問”，廓清了“民主迷思”，是對(duì)個(gè)別自詡“民主燈塔”、妄圖壟斷民主標(biāo)準(zhǔn)、大搞“輸出民主”國(guó)家的有力回?fù)簦玖藞?jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，極大增強(qiáng)了中國(guó)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主的自信和底氣。 一個(gè)國(guó)家的民主好不好，實(shí)踐最有說服力，人民最有發(fā)言權(quán)。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，中國(guó)的民主發(fā)展道路真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，是真實(shí)的民主、管用的民主、成功的民主。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)概括了黨堅(jiān)持和發(fā)展人民民主的“五個(gè)基本觀點(diǎn)”：一是人民民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興；二是人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主；三是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求；四是人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；五是發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。 不斷發(fā)展全過程人民民主 2019年11月2日，位于上海虹橋街道的全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一場(chǎng)法律草案意見建議征詢會(huì)正在進(jìn)行。正在當(dāng)?shù)乜疾斓牧?xí)近平總書記同參加征詢的社區(qū)居民代表親切交流，總書記說：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！?/p>
2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。 2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)將“發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主”鄭重寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》之中。 目前，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作正在依法有序進(jìn)行，10億多選民將直接選舉產(chǎn)生200多萬名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，組成地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。圖為上海市金山區(qū)張堰鎮(zhèn)袁功釪老人1953年的第一張選民證和2021年的選民證。 《上海人大月刊》編輯部供圖 在中央人大工作會(huì)議上的這篇重要講話中，習(xí)近平總書記對(duì)全過程人民民主重大理念進(jìn)行全面深刻闡述： “完整的制度程序”。我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。這一制度體系既包括根本制度和基本制度，還形成了一系列重要制度和體制機(jī)制。比如，為做到“開門立法”，全國(guó)人大常委會(huì)建立常態(tài)化的法律公開征求意見機(jī)制，在全國(guó)2/3的省份設(shè)立了22個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，開通了“立法直通車”；全國(guó)政協(xié)建立了雙周協(xié)商座談會(huì)制度，各界別委員就各類議題充分發(fā)表意見和建議；各地城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立村（居）民議事會(huì)、村（居）民論壇、民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)等，都為實(shí)現(xiàn)人民群眾廣泛有序的政治參與提供了很好的機(jī)制和平臺(tái)。 “完整的參與實(shí)踐”。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。改革開放以來，歷次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的選民參選率均保持在90%左右。黨的十八大以來，共有190多件次法律草案向社會(huì)公開征求意見，約110萬人次提出300多萬條意見建議?！笆奈濉币?guī)劃建議的起草廣泛?jiǎn)栍?jì)于民，僅網(wǎng)上征求意見就收到100多萬條，很多意見都被吸收進(jìn)建議稿。每年的全國(guó)兩會(huì)上，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與5000多名全國(guó)人大代表、政協(xié)委員共商國(guó)家發(fā)展大計(jì)、共議民生熱點(diǎn)問題，人民的所思所盼融入國(guó)家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。 完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，使全過程人民民主從價(jià)值理念，轉(zhuǎn)化為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。正如習(xí)近平總書記深刻指出的那樣：“我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！?/p>
全過程人民民主，根植于中國(guó)大地，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是我們黨推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)晶，豐富了人類政治文明形態(tài)。習(xí)近平總書記提出的這一重大理念，深刻闡明了我國(guó)人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了科學(xué)指引和根本遵循。 全過程人民民主在我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐中成長(zhǎng)，也必將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中不斷發(fā)展。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記用“三個(gè)具體地、現(xiàn)實(shí)地”對(duì)繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主，把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到“黨治國(guó)理政的政策措施”、“黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作”、“實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作”上來提出根本性要求。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體，總書記對(duì)發(fā)揮好其重要作用，提出了不斷擴(kuò)大人民有序政治參與、保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由、完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體、講好中國(guó)民主故事等具體要求。 “中國(guó)要飛得高、跑得快，就要匯集和激發(fā)14億多人民的磅礴力量?！痹?60多萬平方公里的廣袤土地上，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體中國(guó)人民當(dāng)家作主，全過程人民民主生機(jī)蓬勃，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前途光明，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前景無限！
