堅持走中國特色社會主義法治道路
更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)※
習(xí)近平
今天，中央政治局進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。安排這次學(xué)習(xí)，目的是總結(jié)中國特色社會主義法治體系建設(shè)成效，分析存在的問題和不足，堅持走中國特色社會主義法治道路，更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)。
“法度者，正之至也?！蔽覀凕h自成立之日起就高度重視法治建設(shè)。新民主主義革命時期，我們黨制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和大量法律法令，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”，為建立新型法律制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和國家機(jī)構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會主義法制框架體系，確立了社會主義司法制度。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，我們黨提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針，確立依法治國基本方略，把建設(shè)社會主義法治國家確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，逐步形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，對全面依法治國作出一系列重大決策部署，組建中央全面依法治國委員會，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，基本形成全面依法治國總體格局。黨的十八屆四中全會明確提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。我們抓住法治體系建設(shè)這個總抓手，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就。
2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話?！⌒氯A社記者 饒愛民/攝
同時，我們也要看到，我國法治體系還存在一些短板和不足，主要是：法律規(guī)范體系不夠完備，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點(diǎn)和空白區(qū)；法治實(shí)施體系不夠高效，執(zhí)法司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制不夠科學(xué)；法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密，各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力；法治保障體系不夠有力，法治專門隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)；涉外法治短板比較明顯，等等。這些問題，必須抓緊研究解決。
我多次強(qiáng)調(diào)，法治興則民族興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。當(dāng)前，我國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對外開放深入推進(jìn)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。
從國內(nèi)看，我們已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)共同富裕，都對法治建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須提高全面依法治國能力和水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障。
從國際看，世界進(jìn)入動蕩變革期，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。我們必須加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，堅持系統(tǒng)觀念，全面加以推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個時期，要著力抓好以下幾方面工作。
第一，堅持法治體系建設(shè)正確方向。我講過，全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國特色社會主義這個定性，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰、立場特別堅定。要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過程。我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系，不能被西方錯誤思潮所誤導(dǎo)。
第二，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。古人講：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！币訌?qiáng)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險等重要領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域立法步伐，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。要發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。要聚焦人民群眾急盼，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。對人民群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、新型毒品犯罪和“邪教式”追星、“飯圈”亂象、“陰陽合同”等娛樂圈突出問題，要從完善法律入手進(jìn)行規(guī)制，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞和短板，決不能放任不管。這些年來，資本無序擴(kuò)張問題比較突出，一些平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)野蠻生長、缺乏監(jiān)管，帶來了很多問題。要加快推進(jìn)反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等修訂工作，加快完善相關(guān)法律制度。
2021年4月25日至27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在廣西考察。這是25日下午，習(xí)近平在桂林市陽朔縣漓江楊堤碼頭，了解漓江流域綜合治理、生態(tài)保護(hù)等情況。 新華社記者 鞠鵬/攝
毛澤東同志說過：“搞憲法是搞科學(xué)。”要抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，提高立法效率，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。維護(hù)國家法治統(tǒng)一是嚴(yán)肅的政治問題，各級立法機(jī)構(gòu)和工作部門要遵循立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義影響。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！蓖七M(jìn)法治體系建設(shè)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法律正確實(shí)施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞薄Ｒ∪擅媲叭巳似降缺Ｕ蠙C(jī)制，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法、插手案件。
2019年2月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京看望慰問基層干部群眾，考察北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。這是1日上午，習(xí)近平在北京市公安局，同公安英模和干警代表一一握手，向全國廣大公安干警致以新春祝福。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
第三，深化法治領(lǐng)域改革。當(dāng)前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位。要圍繞讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標(biāo)，深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。要健全社會公平正義法治保障制度，完善公益訴訟制度，健全執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督。要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，加強(qiáng)對立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效制約監(jiān)督下進(jìn)行。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善法治人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊伍，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要深化執(zhí)法司法人員管理體制改革，加強(qiáng)法治專門隊伍管理教育和培養(yǎng)。要深化政法隊伍教育整頓，繼續(xù)依法打擊執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗行為，推動掃黑除惡常態(tài)化。
需要強(qiáng)調(diào)的是，法治領(lǐng)域改革政治性、政策性強(qiáng)，必須把握原則、堅守底線，決不能把改革變成“對標(biāo)”西方法治體系、“追捧”西方法治實(shí)踐。
第四，運(yùn)用法治手段開展國際斗爭。黨的十八大以來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，運(yùn)用法治方式維護(hù)國家和人民利益能力明顯提升。要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)。要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，延伸保護(hù)我國海外利益的安全鏈。要加強(qiáng)涉外法治人才建設(shè)。
第五，加強(qiáng)法治理論研究和宣傳。我們總結(jié)中國特色社會主義法治實(shí)踐規(guī)律，傳承中華法律文化精華，汲取世界法治文明有益成果，形成了全面依法治國新理念新舉措。我在中央全面依法治國工作會議上概括為“十一個堅持”。要加強(qiáng)對我國法治的原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的研究，加強(qiáng)中國特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)。要把新時代中國特色社會主義法治思想落實(shí)到各法學(xué)學(xué)科的教材編寫和教學(xué)工作中，推動進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，努力培養(yǎng)造就更多具有堅定理想信念、強(qiáng)烈家國情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才。要加強(qiáng)對律師隊伍的政治引領(lǐng)，教育引導(dǎo)廣大律師自覺遵守?fù)碜o(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國社會主義法治等從業(yè)基本要求，努力做黨和人民滿意的好律師。要把推進(jìn)全民守法作為基礎(chǔ)工程，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要總結(jié)我國法治體系建設(shè)和法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，闡發(fā)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，講好中國法治故事，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權(quán)。
各級黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)好主體責(zé)任，聚焦重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動擔(dān)當(dāng)作為，力戒形式主義、官僚主義。中央依法治國辦要發(fā)揮好職能作用，推動黨中央法治建設(shè)決策部署落到實(shí)處。各條戰(zhàn)線各個部門要齊抓共管、壓實(shí)責(zé)任、形成合力，提高工作法治化水平。
※這是習(xí)近平總書記2021年12月6日在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時的講話。
