堅(jiān)定制度自信 不斷發(fā)展全過程人民民主
《求是》雜志評(píng)論員
在2021年10月13日至14日召開的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題。講話豐富和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，為全黨全國(guó)人民堅(jiān)定制度自信、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、不斷發(fā)展全過程人民民主，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。“人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。
作為一種全新的政治制度，人民代表大會(huì)制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造，體現(xiàn)著一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的重要政治思想和理論原則，包含著一整套構(gòu)建科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的重要政治制度和行為規(guī)范。這一套制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國(guó)體，有效保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。這一套制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會(huì)制度不斷鞏固和完善，有效動(dòng)員了全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè)、堅(jiān)定不移地朝著國(guó)家發(fā)展的宏偉目標(biāo)前進(jìn)，切實(shí)保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、保證國(guó)家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了重要制度保障。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想指引下，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得更加豐碩的成果，人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作取得歷史性成就。與時(shí)俱進(jìn)通過憲法修正案，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；民法典重磅問世，為中國(guó)人民量身定制“權(quán)利寶典”，實(shí)現(xiàn)了幾代人的夙愿；制定香港國(guó)安法、修改香港選舉制度，推動(dòng)“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)；“史上最嚴(yán)”環(huán)保法律密集出臺(tái)或修改，為美麗中國(guó)建設(shè)保駕護(hù)航；施行30多年的全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則首次修改，將“全過程民主”寫入其中……每一部法律、每一項(xiàng)政策、每一個(gè)決議，都與黨的主張和人民意愿同心同向，與民族復(fù)興大業(yè)風(fēng)雨同行。人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，煥發(fā)出更加澎湃的生機(jī)活力。
人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中，承載著全過程人民民主的理念和實(shí)踐。
“一座長(zhǎng)長(zhǎng)的彩虹橋，一頭連著最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾?！边@是人們對(duì)上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的形象描述。2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》正式施行，與修訂草案相比，其中刪去了對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)人繳納保證金的有關(guān)規(guī)定。這一修改來自一名普通中學(xué)生的建議，而這條建議正是通過虹橋街道轉(zhuǎn)呈全國(guó)人大常委會(huì)法工委的。開門立法、傾聽民聲，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)是全國(guó)人大立法工作的創(chuàng)新之舉，也是我國(guó)踐行全過程人民民主的生動(dòng)縮影。
“全過程人民民主”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的重大理念，大大深化了我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。2019年11月2日，習(xí)近平總書記來到虹橋街道，同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流，明確指出：“人民民主是一種全過程的民主?！痹趹c祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。在中央人大工作會(huì)議上，總書記對(duì)這一重大理念作出深刻闡釋：“我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！边@些重要論述深刻闡明了我國(guó)人民民主的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)了強(qiáng)烈的中國(guó)特色社會(huì)主義民主自信和底氣。
民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。如何把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是否民主，也不可能脫離特定社會(huì)政治條件來抽象評(píng)判。對(duì)此，習(xí)近平總書記提出了“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！?/p>
“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民?！泵裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！睂⑽魇矫裰髂Ｊ椒顬楣玺?，這非常狹隘。如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。
民主是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專利。一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評(píng)判。國(guó)際社會(huì)哪個(gè)國(guó)家是不是民主的，應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同來評(píng)判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國(guó)家來評(píng)判。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的，符合中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際，體現(xiàn)了廣大人民的根本利益和共同意志。
我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，通過多種渠道和途徑行使民主權(quán)利，體現(xiàn)在幾年一次的投票選舉上，體現(xiàn)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大公共事務(wù)決策上；體現(xiàn)在民主選舉環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國(guó)家治理其他環(huán)節(jié)；體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域，成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕a(chǎn)生活的組成部分。比如，“十四五”規(guī)劃編制過程中，習(xí)近平總書記親自主持召開了7場(chǎng)專題座談會(huì)，廣大人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)提出意見建議超過101.8萬條；歷時(shí)5年的民法典編纂過程中，全國(guó)人大常委會(huì)10次審議，10次向社會(huì)公開征求意見，累計(jì)收到42.5萬人提出的建議102萬余條。北京胡同的“小院議事廳”，浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”，江蘇蘇州的“協(xié)商議事室”……一項(xiàng)項(xiàng)生動(dòng)的民主實(shí)踐、創(chuàng)新的民主形式，也在基層競(jìng)相涌現(xiàn)，共同繪就全過程人民民主的動(dòng)人圖景。
“名非天造，必從其實(shí)?！?0世紀(jì)八九十年代，所謂“歷史終結(jié)論”、西式民主制度是“人類政府的最后形式”等論調(diào)曾風(fēng)靡一時(shí)。一些發(fā)展中國(guó)家照抄照搬，結(jié)果卻是政治動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂、民生凋敝。中國(guó)全過程人民民主的成功生動(dòng)實(shí)踐，向世界證明了一個(gè)道理：沒有放之四海而皆準(zhǔn)的民主模式，各國(guó)完全可以走出自己的道路來。英國(guó)著名學(xué)者馬丁·雅克指出：“長(zhǎng)期以來被西方輕視的中國(guó)治理體系已經(jīng)成為美國(guó)民主體制的強(qiáng)大挑戰(zhàn)。過去40多年當(dāng)中，哪種治理更有效，哪種最為民，自不待言?！蹦鞲缜榜v香港總領(lǐng)事愛德華多·羅爾丹也認(rèn)為：“中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治區(qū)別于西方民主的顯著特征，就是全過程民主。這是一種以人民為中心的參與式民主，具有極大的創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐意義。”
人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有人民民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體，是保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得越好，全過程人民民主就越有保障。
發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，就要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)必須堅(jiān)持”。一是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和政治優(yōu)勢(shì)，也是做好人大工作的根本保證。二是必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與。三是必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。四是必須堅(jiān)持民主集中制，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。五是必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，這是符合中國(guó)國(guó)情、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的正確道路。六是必須堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。“六個(gè)必須堅(jiān)持”，集中概括了黨的十八大以來人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求，是前進(jìn)道路上人大制度建設(shè)和人大工作的基本遵循。
發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，就要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。要全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)；加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督；充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)；強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)；加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
“喬木亭亭倚蓋蒼，櫛風(fēng)沐雨自擔(dān)當(dāng)?！痹诘谝粚萌珖?guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，毛澤東同志向世人宣告：“我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。我們的目的一定要達(dá)到。我們的目的一定能夠達(dá)到。”新的偉大征程上，更加需要堅(jiān)定制度自信，不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的全過程人民民主。
《堅(jiān)定制度自信》（篆刻） 呂鐵元
