扎實推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)
袁家軍
以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民，創(chuàng)造了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的歷史奇跡，開啟了扎實推動共同富裕的歷史階段。高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策，是黨中央、國務院賦予浙江的光榮使命，我們將堅定沿著習近平總書記指引的路子奮勇前進，堅決扛起責任、堅決完成任務，以浙江先行探索為全國推動共同富裕探路。
一、學深悟透習近平總書記關于共同富裕的重要論述精神
黨的十八大特別是十九屆五中全會以來，習近平總書記就扎實推動共同富裕作出一系列重要論述、重大部署，開創(chuàng)性地回答了為什么要共同富裕、什么是共同富裕、怎樣扎實推動共同富裕等一系列重大理論和實踐問題，為新的趕考之路上扎實推動共同富裕提供了根本遵循和行動指南。特別是總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上的重要講話，系統(tǒng)闡述了共同富裕問題，標志著共同富裕理論的新發(fā)展新境界。我們要深刻學習領會、準確把握總書記重要講話的精神實質和實踐要求。
深刻理解“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段”的重大論斷。習近平總書記強調(diào)，我們正在向第二個百年奮斗目標邁進，適應我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎。實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。我國已經(jīng)到了扎實推動共同富裕歷史階段的重大論斷，是統(tǒng)籌考慮“兩個一百年”奮斗目標接續(xù)轉換、著眼開拓中國式現(xiàn)代化新道路，統(tǒng)籌考慮全球治理和我國未來發(fā)展、著眼開拓人類文明新形態(tài)，統(tǒng)籌考慮高質量發(fā)展和共同富裕、著眼破解新時代社會主要矛盾而作出的，我們必須從戰(zhàn)略和全局高度深化認識，增強使命感責任感。
深刻理解“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”的核心內(nèi)涵。習近平總書記多次強調(diào)，共同富裕是馬克思主義的一個基本目標；消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命；我國現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化；共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。共同富裕是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步的一場深刻社會變革，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是對西方現(xiàn)代化和福利社會的一種超越；是普遍富?；A上的差別富裕，不是同等富裕、同步富裕，更不是均貧富、劫富濟貧；是以高質量發(fā)展為基石的共同富裕，是在做大“蛋糕”的基礎上分好“蛋糕”，是效率與公平、發(fā)展與共享的辯證統(tǒng)一；是“五位一體”的全面躍升，涵蓋人民對美好生活向往的方方面面；是共建共治共享的共同富裕，必須依靠全體人民共同奮斗。
浙江深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以深化“千萬工程”牽引新時代鄉(xiāng)村建設，不斷提升品質生活體驗，迭代升級美麗鄉(xiāng)村共同富裕和現(xiàn)代化場景。圖為綠水青山就是金山銀山理念發(fā)源地安吉余村?！『菔形麄鞑抗﹫D
深刻理解“分階段促進共同富?！钡目傮w安排。習近平總書記指出，促進全體人民共同富裕是一項長期任務，也是一項現(xiàn)實任務；共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程；并明確了到“十四五”末、到2035年、到本世紀中葉三個階段目標安排。共同富裕是在動態(tài)中向前發(fā)展、從低層次向高層次躍升、從局部到整體拓展的過程。要全面深化細化落實不同階段目標任務，使共同富裕與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應、與現(xiàn)代化建設進程相協(xié)調(diào)，不斷形成階段性成果。
深刻理解“在高質量發(fā)展中促進共同富?！钡幕韭窂?。習近平總書記系統(tǒng)闡述了促進共同富裕要把握的原則、思路和重點任務，強調(diào)鼓勵勤勞創(chuàng)新致富、堅持基本經(jīng)濟制度、盡力而為量力而行、堅持循序漸進；強調(diào)正確處理效率和公平的關系；強調(diào)構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排；明確了提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性包容性、著力擴大中等收入群體規(guī)模、促進基本公共服務均等化、加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)、促進人民精神生活共同富裕、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕等一系列重點任務，既提出了“過河”的任務，也解決了“橋”與“船”的問題。我們要按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進，謀劃實施牽一發(fā)動全身的重大改革、重要舉措，腳踏實地、久久為功，加快走出具有普遍意義的共同富裕新路子。
二、探索高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的目標任務
深入學習貫徹習近平總書記抓好浙江共同富裕示范區(qū)建設的重要指示精神，全面落實《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，緊緊圍繞“四大戰(zhàn)略定位”，按照“每年有新突破、5年有大進展、15年基本建成”目標安排壓茬推進，率先在推動共同富裕方面實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，加快取得突破性進展、打造標志性成果、創(chuàng)造普遍性經(jīng)驗。到2025年，推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)取得明顯的實質性進展。
率先基本建立推動共同富裕的體制機制和政策框架。以數(shù)字化改革撬動共同富裕重大改革全面深化，制約高質量發(fā)展高品質生活的體制機制障礙有效破除，形成先富帶后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系。
率先基本形成更富活力創(chuàng)新力競爭力的高質量發(fā)展模式。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，新時代活力浙江基本建成，高水平創(chuàng)新型省份和三大科創(chuàng)高地建設取得重大進展，鄉(xiāng)村振興示范省高質量建成，產(chǎn)業(yè)升級與消費升級協(xié)調(diào)共進、經(jīng)濟結構與社會結構優(yōu)化互促的良性循環(huán)加快構建，國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐基本建成。
率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。居民人均可支配收入與人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比持續(xù)提高，中等收入群體規(guī)模不斷擴大、結構持續(xù)優(yōu)化、生活品質不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距顯著縮小，低收入群體增收能力、生活品質和社會福利水平明顯提升。
率先基本實現(xiàn)人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享。基本公共服務實現(xiàn)均等化，更高水平推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，基本建成學前教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老照料、體育健身等“15分鐘公共服務圈”，嬰幼兒照護服務體系更加完善，高質量教育體系基本建成，技能人才占從業(yè)人員比例大幅提高，健康浙江基本建成，社會保障和養(yǎng)老服務體系更加完善，城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率穩(wěn)步提高，新時代社會救助體系全面建立，人人共享的數(shù)字社會加快形成。
人文之美更加彰顯。新時代文化浙江工程深入實施，基本建成以社會主義核心價值觀為引領、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)時代精神、具有江南特色的文化強省，國民素質和社會文明程度達到新高度。
生態(tài)之美更加彰顯。基本建成美麗中國先行示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)穩(wěn)居全國前列，公眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，實施碳排放達峰行動、推動全面綠色轉型取得明顯成效，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面推行，生態(tài)文明制度體系率先形成。
和諧之美更加彰顯。黨建統(tǒng)領的整體智治體系基本建成，法治中國、平安中國示范區(qū)建設一體推進，清廉浙江建設縱深推進，基本形成活力和秩序有機統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會，群眾獲得感幸福感安全感滿意度進一步提升。
展望2035年，高質量發(fā)展取得更大成就，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間，基本實現(xiàn)共同富裕，率先探索建設共同富裕美好社會，努力在浙江大地率先展現(xiàn)效率與公平、發(fā)展與共享有機統(tǒng)一的富裕圖景，全域一體、全面提升、全民富裕的均衡圖景，人民精神生活豐富、人與自然和諧共生、社會團結和睦的文明圖景，群眾看得見、摸得著、體會得到的幸福圖景。
三、探索推動共同富裕的路徑舉措
堅持國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，著力抓好一系列創(chuàng)新性突破性的重大舉措。
浙江省淳安縣創(chuàng)新探索“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體共富模式，走出一條先富幫后富、區(qū)域共同富裕之路。圖為淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)上江村按照“大下姜”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，打造以紅高粱為主題的精品農(nóng)業(yè)園?！≌憬請笊绻﹫D
突出科技創(chuàng)新、數(shù)字變革，探索經(jīng)濟高質量發(fā)展路徑。更寬領域更高層次轉入創(chuàng)新驅動發(fā)展模式，深入實施人才強省創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地。大力建設全球數(shù)字變革高地，深化國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，建設具有全球影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和全球數(shù)字貿(mào)易中心，推動全民共享數(shù)字紅利。探索“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”新路徑，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，培育壯大新富民產(chǎn)業(yè)，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體，健全平臺經(jīng)濟治理體系，形成支撐共同富裕的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推動數(shù)字化改革和共同富裕，重塑政府、社會、企業(yè)和個人關系，以數(shù)字賦能推動政策集成化、精準化，探索構建數(shù)字化時代有利于共同富裕的新規(guī)則新政策新機制。
突出山區(qū)跨越式高質量發(fā)展，探索縮小地區(qū)發(fā)展差距路徑。念好新時代“山海經(jīng)”，以大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設為統(tǒng)領，以高質量就業(yè)為核心，創(chuàng)新實施山海協(xié)作升級版，系統(tǒng)性增強內(nèi)生動力，超常規(guī)推動山區(qū)共同富裕。明確山區(qū)新目標定位，挖掘提升山區(qū)特色優(yōu)勢，加快建設詩畫浙江大花園最美核心區(qū)，加快培育形成新發(fā)展格局中的新增長極，推動山區(qū)成為全省乃至全國人民的向往之地。開辟山區(qū)新發(fā)展路徑，走出科技創(chuàng)新、數(shù)字化和綠色低碳的融合聚變之路，厚植特色放大特色的快速裂變之路，基本形態(tài)整體提升的全面蝶變之路。實施山區(qū)新發(fā)展行動，推進招大引強、牽引型重大項目建設、“兩山”轉換促進、新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化建設、突破性集成改革推進、新時代山海協(xié)作、公共服務提質擴面等“八大行動”。構建山區(qū)新發(fā)展政策，分類引導、“一縣一策”，為每個縣量身定制發(fā)展方案和政策工具箱。同時，推動山海協(xié)作理念方法向省外拓展，用心用情加強東西部協(xié)作、對口支援和幫扶，打造對口工作升級版。
突出農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，探索縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距路徑。深入實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)轉移人口和農(nóng)村人口為重點，打好城鄉(xiāng)一體化改革組合拳，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深入實施市民化集成改革，以都市區(qū)和縣城為主要載體提高人口承載和公共服務共享水平，深化戶籍制度和新型居住證制度改革，打造“三權到人（戶）、權隨人（戶）走”改革2.0版，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口全面融入城市。深入實施鄉(xiāng)村集成改革，系統(tǒng)探索宅基地“三權分置”有效實現(xiàn)形式，建立健全集體經(jīng)營性建設用地入市辦法和增值收益分配機制，構建“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+‘三位一體’合作經(jīng)濟組織”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，打開農(nóng)民權益價值和農(nóng)業(yè)價值空間。大力實施強村惠民行動，深化“兩進兩回”，實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)行動，健全村級集體經(jīng)濟收入增長長效機制，引導支持村集體在帶動公共服務普及普惠上發(fā)揮更大作用。
浙江加快建設高質量教育體系，打造“浙里優(yōu)學”名片。2021年7月21日，在浙江省麗水市景寧畬族自治縣民族青少年宮，“情暖童心 多彩假期”第二期公益夏令營之“飛上太空的中國航天員”輕黏土課啟動。圖為近百名留守兒童、外來學生等在任課老師引導下，傾聽中國航天故事，學習輕黏土手工制作，啟迪科學知識，提高動手能力?！∪嗣駡D片 李肅人/攝
突出“擴中”、“提低”改革，探索縮小收入差距路徑。實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進展。精準識別擴中提低重點人群，分類制定針對性政策措施，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。系統(tǒng)探索擴中提低實現(xiàn)路徑，全面拓寬居民增收渠道，探索構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度安排，加大普惠性人力資本投入，加強困難群體幫扶，推進公共服務優(yōu)質共享，促進社會結構全面優(yōu)化。創(chuàng)新構建“共性+專項”的公共政策工具箱、“全面覆蓋+精準畫像”的群體結構數(shù)據(jù)庫，做實基礎性工作。
突出健全為民辦實事長效機制，探索公共服務優(yōu)質共享路徑。以數(shù)字賦能、制度創(chuàng)新為動力，強化創(chuàng)新思維，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，穩(wěn)步推動人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享。率先構建育兒友好型社會，多渠道降低生育、養(yǎng)育、教育成本，打造“浙有善育”名片。加快建設高質量教育體系，加快實現(xiàn)基礎教育均衡、普惠性人力資本提升、普及高等教育、教育治理現(xiàn)代化，建成“伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育”，打造“浙里優(yōu)學”名片。深入實施新時代浙江工匠培育工程，開展大規(guī)模高質量職業(yè)技能培訓，打造“浙派工匠”名片。加強全民全生命周期健康服務，打造“健康大腦+智慧醫(yī)療”，健全整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，超常規(guī)推進“醫(yī)學高峰”建設，深化“三醫(yī)聯(lián)動”、“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，打造“浙里健康”名片。構建幸福養(yǎng)老服務體系，實施“養(yǎng)老機構跟著老人走”行動，試點長期護理保險制度，改革完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，打造“浙里長壽”名片。完善住房供應和保障體系，擴大公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給，打造“浙里安居”名片。完善兜底救助體系，構建公共服務普及普惠幸福清單，實現(xiàn)兜底救助向“物質+服務”轉變，打造“浙有眾扶”名片。
突出打造精神文明高地，探索精神生活共同富裕路徑。提升文化軟實力，塑造社會新風尚，以文化創(chuàng)新推動思想進步、文明提升推動社會進步。守好“紅色根脈”，大力弘揚偉大建黨精神和紅船精神、浙江精神，健全理論鑄魂溯源走心體系，實施傳承紅色基因薪火行動，打造學習宣傳實踐黨的創(chuàng)新理論的重要陣地。健全高品質精神文化服務體系，深入實施百億文化設施建設工程，大力實施百城萬村文化惠民工程，推進公共文化服務共享均等、可持續(xù)、高質量。打造江南特色的文化創(chuàng)新高地，深化文化研究工程，打造具有代表性的浙江文化符號和文化標識，實施新時代文藝精品創(chuàng)優(yōu)工程，推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，擴大高品質文化產(chǎn)品和服務供給。實施全域文明創(chuàng)建工程，推進新時代文明實踐中心建設全覆蓋，深化“最美浙江人”品牌培育行動，推進文明好習慣養(yǎng)成。加強輿論宣傳引導，倡導共同富裕新理念。
突出建設共同富裕現(xiàn)代化基本單元，探索共同富裕場景集成落地路徑。努力將示范區(qū)建設目標任務轉化為群眾生活家園的功能場景，推動共同富裕從宏觀到微觀落地。全省域推進城鎮(zhèn)未來社區(qū)建設，深入實施未來社區(qū)“三化九場景”推進行動，以未來社區(qū)理念實施城市更新改造行動，打造綠色低碳智慧的“有機生命體”、宜居宜業(yè)宜游的“生活共同體”、共建共治共享的“社會綜合體”。全省域推進鄉(xiāng)村新社區(qū)建設，以深化“千萬工程”牽引新時代鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)新時代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建全覆蓋，建設萬個新時代美麗鄉(xiāng)村精品村，開展未來鄉(xiāng)村建設試點，進一步推動城市公共設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，形成農(nóng)民共享現(xiàn)代文明生活的美好家園。
突出一體推進法治浙江平安浙江建設，探索統(tǒng)籌富民惠民安民路徑。強化法治引領和保障作用，提高風險管控能力，構建舒心安心放心的社會環(huán)境。建立促進共同富裕的地方性法規(guī)及其政策體系，深化“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，深化法治政府建設，創(chuàng)新“信用+”治理體制，打造一流的法治化營商環(huán)境，完善社會公平保障體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設社會治理共同體。完善風險閉環(huán)管控的大平安機制，依法化解影響平安穩(wěn)定的重大風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
作者：中共浙江省委書記
