著力提升科技創(chuàng)新能力 實現(xiàn)科技高水平自立自強

　　新型舉國體制，是實現(xiàn)科技自立自強的制度保障和強大政治優(yōu)勢。2020年3月2日，習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時強調(diào)，要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。世界主要大國在不同時期均采用過不同形式，集中全國優(yōu)質(zhì)資源、舉全國之力進行過科技創(chuàng)新攻關(guān)。作為后發(fā)國家，我國在諸多領(lǐng)域起步晚、底子薄，與歐美發(fā)達國家存在一定差距。得益于集中力量辦大事的舉國體制所蘊含的強大政治優(yōu)勢，我國在科技創(chuàng)新上奮起直追，取得一系列舉世矚目成就。尤其是黨的十八大以來，我國調(diào)動全社會科技創(chuàng)新力量，取得了載人航天、北斗工程、探月工程等重大成就。新發(fā)展階段下，我國科技創(chuàng)新面臨更為復雜的外部環(huán)境、更為迫切的內(nèi)部需求。這需要既發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，又因時而變推動體制機制改革，打造適應時代需求的新型舉國體制。既充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，又充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，讓市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。新型舉國體制是我國實現(xiàn)科技自立自強的制度保障和核心武器，有利于我國調(diào)動創(chuàng)新資源集中攻關(guān)，加快科技補短板、揚長項，破解卡脖子，練就“殺手锏”，加快筑牢國家安全的科技堤壩。

　　國家戰(zhàn)略科技力量，是實現(xiàn)科技自立自強的引領(lǐng)核心。一支體現(xiàn)國家意志、服務國家需求、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量是科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展、乘風破浪的中流砥柱?；仡櫧F(xiàn)代發(fā)展史，大國博弈的重心之一就是科技競爭，科技競爭的主要表現(xiàn)之一就是不同組織形式的戰(zhàn)略科技力量進行布局和比拼。面對世界百年未有之大變局，只有擁有強大的國家戰(zhàn)略科技力量，才能在日益激烈的科技創(chuàng)新競爭中穩(wěn)住陣腳、打好持久戰(zhàn)，形成源源不斷的內(nèi)生性、體系性創(chuàng)新力量?？梢哉f，強化國家戰(zhàn)略科技力量，就是抓住了科技強國建設(shè)的“牛鼻子”。尤其著眼于我國復雜的外部環(huán)境，諸多領(lǐng)域存在卡脖子的情況，更需要國家戰(zhàn)略科技力量沖鋒陷陣。正如習近平總書記所強調(diào)的，“在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排，盡早取得突破”。劍鋒所指，所向披靡。國家戰(zhàn)略科技力量，將繼續(xù)為我國科技自立自強作出大貢獻，產(chǎn)出大成果，加快實現(xiàn)國家綜合科技實力的提升。

　　“四個需要”和“四個面向”，為實現(xiàn)科技自立自強指明了前進方向，提供了廣闊發(fā)展空間。科技自立自強是一項復雜的系統(tǒng)工程，尤其需要舉旗定向。2020年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上指出，加快科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，是實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要；堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術(shù)廣度和深度進軍?！八膫€需要”和“四個面向”是習近平總書記對新時期科技創(chuàng)新的歷史使命和前進方向作出的重大論斷，為我國“十四五”時期以及更長一個時期推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快科技創(chuàng)新步伐提供了根本遵循和行動指南，更為科技創(chuàng)新和科技自立自強提供了廣闊的發(fā)展空間。

　　二、實現(xiàn)科技自立自強迎來難得歷史機遇

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我們比以往任何時期都更有信心、更有能力實現(xiàn)科技自立自強。

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，雖然我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，但大挑戰(zhàn)也意味著滌舊生新的大機遇。一方面，方興未艾的新一輪科技革命，是我國真正意義上完整參與并在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)的科技革命。近代以來，我國曾多次錯失科技革命和產(chǎn)業(yè)變革良機，逐漸由領(lǐng)先變?yōu)槁浜?。當前，全球科技?chuàng)新進入空前密集活躍的時期，信息、生命、制造、能源、空間、海洋等領(lǐng)域的原創(chuàng)突破為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)提供了更多創(chuàng)新源泉，為我們自主創(chuàng)新、自立自強提供了豐厚的科技土壤。另一方面，全球力量對比格局正發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家之間的差距不斷縮小。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國日益成為全球高端生產(chǎn)要素和科技創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移的重要目的地。盡管美國意圖實現(xiàn)“科技脫鉤”，但在廣大新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家對合作需求持續(xù)上升的背景下，國際科技合作的新空間正不斷拓展，更加多元化的開放局面正在形成。

　　應對新冠肺炎疫情，是對我國科技創(chuàng)新能力的一次“突擊檢驗”，是我國新型舉國體制的一次“大練兵”，客觀上為加速實現(xiàn)科技自立自強提供了契機。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，廣大科技工作者在治療、疫苗研發(fā)、防控等多個重要領(lǐng)域開展科研攻關(guān)，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。在這個過程中，一批重大科研成果取得突破，許多高科技產(chǎn)品直接作用于疫情防控，大量科技手段用于復工復產(chǎn)，我國科技水平得到充分驗證。更重要的是，衛(wèi)生防疫組織協(xié)調(diào)、制度重塑、科技應用等方面推出了一系列卓有成效的創(chuàng)新之舉，部分束縛科技創(chuàng)新的體制機制瓶頸被打破并固化為制度，集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢進一步凸顯，科研攻關(guān)的新型舉國體制得到進一步完善。這既堅定了我們在黨的領(lǐng)導下迎難而上、敢于“啃硬骨頭”的信心，也為如何在新形勢下實現(xiàn)科技自立自強積累了寶貴經(jīng)驗。與此同時，我們積極推動開展疫苗、藥物、檢測試劑等領(lǐng)域國際合作，及時分享抗疫科研成果，向世界彰顯了中國科技創(chuàng)新日益增長的國際引領(lǐng)力。

　　應對新冠肺炎疫情，是對我國科技創(chuàng)新能力的一次“突擊檢驗”。廣大科技工作者在治療、疫苗研發(fā)、防控等多個重要領(lǐng)域開展科研攻關(guān)，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。圖為中國工程院和清華大學抗疫項目共同資助完成的抗疫“輕騎兵”——配有咽拭子自動采樣機械手和全集成新冠病毒核酸檢測芯片系統(tǒng)的“車載新冠病毒核酸檢測移動實驗室”?！∩镄酒本﹪夜こ萄芯恐行墓﹫D

　　經(jīng)過40多年的改革開放，我國已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著，為實現(xiàn)科技自立自強提供了堅實基礎(chǔ)。一是科技實力正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升?！笆濉睍r期，我國全社會研發(fā)經(jīng)費支出從1.42萬億元增長到2.21萬億元，研發(fā)投入強度從2.06%增長到2.23%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長近一倍，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第29位升至第14位?？萍紕?chuàng)新量質(zhì)齊升，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得重大進展。二是基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不斷取得新突破，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。量子信息、集成電路、人工智能、生命健康、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果。北斗導航全球組網(wǎng)，天問一號邁向火星，嫦娥五號攬月而歸，奮斗者號遨游深海……一系列重大工程科技成就捷報頻傳?？萍寂c經(jīng)濟社會融合的廣度、深度不斷增強，關(guān)鍵領(lǐng)域的科技新突破，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。三是科技體制改革不斷深化，國家創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新活力不斷增強?？萍俭w制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展，改革主體架構(gòu)基本建立，計劃管理、成果轉(zhuǎn)化、資源共享、評價獎勵、收入分配等改革取得實質(zhì)進展?？萍碱I(lǐng)域存在的多年來一直想解決但沒有能解決的諸多難題取得了實質(zhì)性突破?？萍既瞬抨犖榻Y(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊加快涌現(xiàn)，創(chuàng)新活力不斷被激發(fā)。四是我國積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，日益成為全球創(chuàng)新版圖中重要的一極。黨的十八大以來，我國進一步深入?yún)⑴c全球科技治理，主動發(fā)起全球性創(chuàng)新議題，國際大科學計劃和大科學工程穩(wěn)步推進，“一帶一路”科技創(chuàng)新行動深入實施。全方位多層次廣領(lǐng)域的科技開放合作格局基本形成，科技創(chuàng)新的全球化水平和國際影響力全面提高，對世界科技創(chuàng)新貢獻率大幅提升。

　　“十三五”時期，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果與廣闊的應用場景交匯融合，顯著提升我國裝備制造水平，持續(xù)完善交通運輸體系，深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。圖為國產(chǎn)C919客機在進行動態(tài)展示?！≈袊こ淘汗﹫D

　　這些新成果的取得，是在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下廣大科研工作者躬行科技自立自強的生動體現(xiàn)。但同時也要看到，我國科技領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問題，在視野格局、創(chuàng)新能力、資源配置、體制政策等方面還存在諸多不適應之處，還需要進一步深刻領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力。

　　三、系統(tǒng)提升創(chuàng)新能力，建設(shè)世界科技強國

　　習近平總書記指出：“中國要強盛、要復興，就一定要大力發(fā)展科學技術(shù)，努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，我們比歷史上任何時期都更需要建設(shè)世界科技強國！”要實現(xiàn)這一宏偉目標，必須深入學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，加強創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)能力整合，不斷破解制約國家創(chuàng)新整體效能的梗阻，激發(fā)更強大創(chuàng)新活力。

　　堅持系統(tǒng)觀念、全球視野和長遠眼光，進一步完善國家科技治理體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。當前，科技創(chuàng)新碎片化、創(chuàng)新主體各自為戰(zhàn)的局面依然存在，迫切需要用系統(tǒng)思維整合創(chuàng)新力量。為此，要進一步加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，堅持系統(tǒng)觀念、全球視野和長遠眼光，統(tǒng)籌推動各領(lǐng)域、各行業(yè)、各地區(qū)、各機構(gòu)的科技創(chuàng)新及治理工作；堅持“四個面向”，推進科技力量優(yōu)化組合，協(xié)調(diào)教育、科研、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、軍地等各方力量共同行動，構(gòu)建目標一致、有機融合、共生共榮的科技創(chuàng)新體系。同時，要堅持科學咨詢支撐科學決策，科學決策引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷強化戰(zhàn)略咨詢支撐國家工程科技戰(zhàn)略決策能力的提升。

　　把握科技發(fā)展趨勢，聚焦國家戰(zhàn)略需求，集中精銳，對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)展開攻關(guān)。進一步加強對新一輪科技革命發(fā)展趨勢的研判，超前謀劃部署，推動基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究長期穩(wěn)定的制度性資源保障；強化應用導向的基礎(chǔ)研究，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系；強化工程科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫，集中精銳打好科技攻關(guān)主動仗；優(yōu)化國際科技創(chuàng)新基地的統(tǒng)籌布局，打造體系化的國家戰(zhàn)略科技力量；通過財稅金融政策創(chuàng)新等，激勵企業(yè)和社會資本加大基礎(chǔ)研究投入。

　　堅持人才引領(lǐng)，大力弘揚新時代科學家精神，努力培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才隊伍。深化院士制度改革，大力弘揚新時代科學家精神和工匠精神，充分發(fā)揮院士引領(lǐng)學術(shù)風氣和社會風尚的“頭雁”作用，調(diào)動和充分尊重廣大科技工作者的創(chuàng)新創(chuàng)造精神。積極探索健全以創(chuàng)新能力為導向的科技人才評價體系和引才路徑，關(guān)心、愛護青年人才，為拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出鋪路搭橋，為青年人才施展才干提供更多機會和更大舞臺，努力培養(yǎng)造就一批服務國家戰(zhàn)略需要、具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

　　進一步暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條，打通科技到經(jīng)濟“最后一公里”。深化院地合作機制，積極參與區(qū)域創(chuàng)新下的科技合作，不斷提升科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻力。充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，打通教、產(chǎn)、學、研、用之間的堵點；創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進資金、技術(shù)、應用、市場等要素對接，努力解決研究“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化、市場應用“最后一公里”有機銜接問題；推動建立各類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)、技術(shù)交易市場，完善和健全科技服務體系；進一步推動科技創(chuàng)新“放管服”，激發(fā)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)主體的積極性。

　　以全球視野謀劃推動科技創(chuàng)新，主動謀劃和積極利用國際創(chuàng)新資源，深度參與國際科技治理。主動布局和利用國際創(chuàng)新資源，推動更開放、包容、務實的國際科技交流合作，全面提升科技合作層次和水平，構(gòu)建全面融合的科技合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。瞄準國內(nèi)外科技創(chuàng)新優(yōu)勢領(lǐng)域，重點推動與國外科技機構(gòu)和智庫的精準交流合作，攜手各國專家共同探討應對未來發(fā)展、氣候變化、人類健康、糧食安全、能源安全等人類共同挑戰(zhàn)。積極參與國際科技治理，構(gòu)建“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體，全面提升我國科技創(chuàng)新的國際化水平和影響力。

作者：中國工程院黨組書記、院長