2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出并闡述新時代黨的組織路線。今年“七一”前夕，習(xí)近平總書記主持中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)，就“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實新時代黨的組織路線”發(fā)表重要講話，進一步闡明黨的組織路線在黨的建設(shè)中的重要作用，系統(tǒng)提出貫徹落實的基本要求，為全黨深化認(rèn)識并貫徹落實好新時代黨的組織路線指明了正確方向，注入了強大動力。
機構(gòu)編制工作是黨的一項重要工作，與組織工作共同服務(wù)于黨的政治路線和中心工作，共同服務(wù)于堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本質(zhì)上都是為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進中國特色社會主義事業(yè)提供堅強保障。這次深化黨和國家機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化中央機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制，明確為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，中央編辦歸口中央組織部管理，這是黨中央加強對機構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大決策。機構(gòu)編制部門作為黨的機關(guān)、政治機關(guān)，肩負著鞏固黨治國理政組織基礎(chǔ)的重大政治責(zé)任，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和新時代黨的組織路線，更好把握職能定位，強化使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)完善黨和國家機構(gòu)職能體系，優(yōu)化執(zhí)政資源配置，推動黨的組織建設(shè)更加堅強有力。
一、著力抓好黨的科學(xué)理論武裝，增強貫徹落實新時代黨的組織路線的思想自覺行動自覺
新時代黨的組織路線是黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的重大成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。貫徹落實新時代黨的組織路線，必須全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以黨的科學(xué)理論指導(dǎo)黨的組織建設(shè)。機構(gòu)編制部門要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為根本政治任務(wù)，爭當(dāng)學(xué)習(xí)貫徹的“排頭兵”，切實做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。
組織是“形”，思想是“魂”。加強黨的組織建設(shè)，既要“造形”，更要“鑄魂”。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是中國共產(chǎn)黨的思想旗幟，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。要不斷推動學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走，深刻領(lǐng)悟其科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、核心要義，把握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時代黨的建設(shè)和組織路線的重要論述，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述和重要指示批示精神，全面準(zhǔn)確把握新時代機構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命、實踐要求，筑牢理想信念，增強執(zhí)政本領(lǐng)，提升品行作風(fēng)，做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者，推動把這一科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為機構(gòu)編制工作的具體政策、具體任務(wù)、具體措施，更好服務(wù)保障黨和國家各項事業(yè)。
要把學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)在踐行“兩個維護”的具體行動上。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！皟蓚€維護”是我們做好工作的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。機構(gòu)編制部門要自覺做“兩個維護”的表率，做到政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把“兩個維護”體現(xiàn)在堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署的具體行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作上，始終圍繞黨和國家中心工作，始終圍繞加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，改革創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化編制資源配置。
二、著力完善黨和國家機構(gòu)職能體系，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的組織體系提供重要保證
習(xí)近平總書記強調(diào)，嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。新時代黨的組織路線提出“以組織體系建設(shè)為重點”，突出了組織的基礎(chǔ)性地位和體系化建設(shè)要求。黨和國家機構(gòu)職能體系是黨治國理政的組織基礎(chǔ)和重要保障。要緊緊圍繞組織體系建設(shè)這個重點，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本目的，完善黨和國家機構(gòu)職能體系，優(yōu)化黨和國家組織結(jié)構(gòu)與管理體制，強化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保各方面工作始終在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，把我們獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢鞏固好發(fā)揮好，推動轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這是貫徹落實新時代黨的組織路線的根本要求，也是貫穿機構(gòu)編制工作的主題主線。
進一步健全加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。要完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的決策議事協(xié)調(diào)機制，準(zhǔn)確界定黨中央有關(guān)決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦事機構(gòu)的職責(zé)范圍，全面理順設(shè)在有關(guān)部門的辦事機構(gòu)與所在部門之間關(guān)系，充分體現(xiàn)黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位。通過完善相關(guān)體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，優(yōu)化黨的職能部門職責(zé)配置，加強歸口協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域工作的職能。推動合并設(shè)立或合署辦公的黨政部門完善運行機制，整合優(yōu)化力量資源，發(fā)揮整體效能。
促進部門協(xié)同高效履職盡責(zé)。黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)的重要成效，體現(xiàn)在各個部門履職更加高效、部門間協(xié)作更加順暢上。要鞏固好機構(gòu)改革成果，落實好部門“三定”規(guī)定，及時研究解決運行中發(fā)現(xiàn)的問題，推動機構(gòu)改革向縱深發(fā)展。要編制好部門權(quán)責(zé)清單，建立制度規(guī)范，進一步厘清政府與市場、政府與社會關(guān)系，細化完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面權(quán)責(zé)，發(fā)現(xiàn)和解決部門履職中存在的體制機制問題，持續(xù)推動政府轉(zhuǎn)變職能、提高效能，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
推動完善從中央到地方運行順暢的工作體系。只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”。要著眼于構(gòu)建完善從中央到地方政令統(tǒng)一、運行順暢、充滿活力的工作體系，鞏固好地方機構(gòu)改革成果，進一步健全完善上下基本對應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置模式，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，確保地方堅決貫徹黨中央決策部署，防止出現(xiàn)“攔路虎”、“中梗阻”和“斷頭路”。要著眼于中央和地方兩個積極性充分發(fā)揮，賦予地方更多自主權(quán)，鼓勵地方結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作、因地制宜創(chuàng)新體制機制，更好服務(wù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展。大力支持雄安新區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略的體制機制創(chuàng)新，推進更高起點的深化改革和更高水平的對外開放，助力打造新時代高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理樣板和新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。著眼于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，促進開發(fā)區(qū)等管理體制創(chuàng)新，進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要引擎作用。
三、著力優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，為新時代黨的組織路線有效貫徹執(zhí)行、干部隊伍和人才隊伍科學(xué)管理提供有力保障
習(xí)近平總書記強調(diào)，貫徹新時代黨的組織路線，要抓好執(zhí)政骨干隊伍和人才隊伍建設(shè)。干部是黨最重要的執(zhí)政資源，人才是支撐發(fā)展的第一資源和國際競爭的戰(zhàn)略資源。機構(gòu)編制是黨的執(zhí)政資源、政治資源，是黨政群機關(guān)和事業(yè)單位干部配備的基本依據(jù)，是專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的重要支撐。優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，要緊緊圍繞高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵，遵循干部和人才工作規(guī)律，堅持瘦身與健身相結(jié)合，開闊思路、創(chuàng)新方法，不斷提升機構(gòu)編制資源使用效益。
按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》，各地深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，創(chuàng)新基層管理體制，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 中國機構(gòu)編制網(wǎng)供圖
加大編制統(tǒng)籌調(diào)配使用力度，保障干部隊伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展需要。長期以來，機構(gòu)編制部門貫徹黨中央重大決策部署精神，在落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展，維護國家長治久安和社會穩(wěn)定，服務(wù)國家總體外交戰(zhàn)略等方面，對機構(gòu)設(shè)置、編制配備做出統(tǒng)籌安排，為相關(guān)領(lǐng)域干部隊伍建設(shè)提供了有力保障。要繼續(xù)把服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要、保障高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)，作為機構(gòu)編制資源配置的著力點，持續(xù)在黨的十九大部署的“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制”上下功夫、解難題。當(dāng)前，黨中央積極推動干部跨地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域交流，選派干部到基層掛職任職，鼓勵和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，統(tǒng)籌干部和人才隊伍建設(shè)。與之相適應(yīng)，機構(gòu)編制工作要積極探索統(tǒng)籌使用各類編制資源的有效途徑，破除編制“一核定終身”、分配之后地區(qū)部門所有的觀念，打破編制使用壁壘，推動跨部門、跨地區(qū)、跨層級調(diào)配使用，鼓勵向基層一線下沉編制資源。
積極探索發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中基礎(chǔ)性作用的有效實現(xiàn)形式。要建立健全動態(tài)調(diào)整和管理評估機制，隨職能變化相應(yīng)調(diào)整編制，實現(xiàn)靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新管理方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段等，加快實現(xiàn)機構(gòu)編制資源的集約利用。加快建立機構(gòu)編制與組織人事、財政預(yù)算共享的信息平臺，全面推行機構(gòu)編制實名制管理，加強信息數(shù)據(jù)共享，增強相關(guān)工作的系統(tǒng)性耦合性，形成管理合力，提升管理效益。
四、著力強化以人民為中心的工作導(dǎo)向，在機構(gòu)編制工作中切實維護人民群眾利益
人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是黨執(zhí)政最深厚的根基，是組織工作的力量源泉。堅持以人民為中心，是我們黨的根本政治立場，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明標(biāo)識，是組織工作和機構(gòu)編制工作共同的價值取向。要適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，把黨的群眾路線貫穿機構(gòu)編制工作始終，重視從群眾、基層中發(fā)現(xiàn)問題，推動解決人民群眾反映突出問題背后的體制機制問題；聚焦重大民生工程、民心工程，找準(zhǔn)切入點，加大重點領(lǐng)域體制機制研究和改革力度。
行政執(zhí)法同基層和百姓聯(lián)系最緊密，直接關(guān)系群眾切身利益，直接體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政形象。要按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，持續(xù)深化市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，進一步整合、精簡執(zhí)法隊伍，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項，推動執(zhí)法重心下移，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。要落實執(zhí)法責(zé)任制，著力規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層政權(quán)組織是國家治理的重要基礎(chǔ)。要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，繼續(xù)推動構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革，整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，堅持重心下沉，推動更多資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，使基層有條件、有能力、有抓手搞好治理工作，切實增強基層政府的執(zhí)行力和回應(yīng)性，讓基層群眾有更直接的改革獲得感。要堅持和完善共建共治共享的社會治理格局，統(tǒng)籌力量，加強引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。
事業(yè)單位是為人民群眾提供公益服務(wù)的主要載體。要突出強化公益屬性，創(chuàng)新體制機制，切實提高事業(yè)單位服務(wù)能力和水平，促進公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。要將優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和完善制度機制統(tǒng)一起來，推進事業(yè)單位機構(gòu)功能重塑再造和整體效能提升，通過政事權(quán)限清單、機構(gòu)編制職能規(guī)定、完善章程管理等有形載體，將既要管住又要放活的要求落實到制度層面，把事業(yè)單位治理的基礎(chǔ)夯實、根基筑牢。要破除影響人才引進、培養(yǎng)、發(fā)展等方面的體制機制障礙，著力激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展生機與活力。要促進事業(yè)單位黨建與業(yè)務(wù)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿事業(yè)單位治理全過程。
五、著力在組織制度體系下加快推進機構(gòu)編制法定化，不斷提高機構(gòu)編制工作制度化水平
習(xí)近平總書記強調(diào)，貫徹落實黨的組織路線要抓好黨的組織制度建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央先后制定和修訂了一系列組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。黨的十九屆四中全會把健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度作為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，納入國家制度和國家治理體系之中。新時代機構(gòu)編制工作法規(guī)制度，是組織制度體系的重要組成部分，是深化機構(gòu)改革、科學(xué)規(guī)范管理機構(gòu)編制的重要保障。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于制度建黨、依規(guī)治黨、加強組織制度建設(shè)的重要論述，不斷提升運用法治思維、法治方式推進工作的意識和能力，加快推進機構(gòu)編制法定化。
著眼黨的建設(shè)和組織工作全局，逐步健全機構(gòu)編制法規(guī)制度。要注重與組織制度、干部制度、公務(wù)員制度、人才制度統(tǒng)籌銜接，以《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）為框架基礎(chǔ)，抓好機構(gòu)編制法治建設(shè)行動計劃的制定與實施，加快建成符合當(dāng)前需要、滿足長遠發(fā)展、體現(xiàn)全覆蓋全流程的新時代機構(gòu)編制法規(guī)制度體系。要全面梳理現(xiàn)有的機構(gòu)編制法規(guī)制度，做好“立改廢釋”，完善《條例》配套制度，使之更具操作性實效性。對務(wù)實管用、經(jīng)過實踐檢驗的經(jīng)驗做法，要不斷總結(jié)提煉，及時上升為制度規(guī)范。通過這些舉措，更好實現(xiàn)機構(gòu)編制工作有章可循、規(guī)范有序、科學(xué)有效。
制度的生命力在于執(zhí)行。要加強對《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，采取有力措施，把《條例》確定的一系列制度安排落到實處。要加強與有關(guān)方面配合，把機構(gòu)編制制度執(zhí)行情況納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、經(jīng)濟責(zé)任審計等監(jiān)督范圍，形成制度執(zhí)行合力，維護制度權(quán)威。加強評估檢查，加大違紀(jì)違法行為查處力度，嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，強化機構(gòu)編制剛性約束。
隨著黨的事業(yè)發(fā)展，組織工作的內(nèi)容和范圍不斷規(guī)范、拓展，形成了新時代組織工作的基本布局，建立起包括機構(gòu)編制工作在內(nèi)的組織工作體系，在服務(wù)黨和國家中心任務(wù)中展現(xiàn)出黨的強大組織能力。適應(yīng)新的形勢要求，機構(gòu)編制部門要不斷強化服從服務(wù)黨的組織路線的“組織口”意識，積極主動融入組織工作大格局，著眼全流程統(tǒng)籌謀劃，不斷促進黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)與黨的組織體系建設(shè)的有機統(tǒng)一、優(yōu)化配置機構(gòu)編制資源與抓好執(zhí)政骨干隊伍和人才隊伍建設(shè)的有機統(tǒng)一。要認(rèn)真落實歸口管理工作要求，把歸口管理的體制優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢。要增強責(zé)任感使命感緊迫感，持續(xù)激發(fā)自我革新的內(nèi)生動力，對標(biāo)“組織口”標(biāo)準(zhǔn)、培育“組織口”作風(fēng)，全面深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動機構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展和機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
作者：中央組織部副部長，中央機構(gòu)編制委員會辦公室主任
