習近平總書記強調(diào)指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。組織部門作為黨的政治部門，在脫貧攻堅戰(zhàn)中承擔著抓黨建促脫貧攻堅的政治責任，必須著眼接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝后留下政治、物質(zhì)、精神“三筆財富”，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。
建強村黨支部戰(zhàn)斗堡壘，留下一筆“政治財富”
給錢給物，更要建個好支部。這是習近平總書記一貫的要求。建強村黨支部是擺脫貧困的治本之策。要實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須推動干部、人才等資源向農(nóng)村流動，建強村黨支部戰(zhàn)斗堡壘，打造一支帶不走的工作隊，為鄉(xiāng)村留下一筆寶貴“政治財富”，助力組織振興和人才振興。
內(nèi)培外引選“頭羊”。在五級書記當中，村書記處在最基層，村書記選不優(yōu)配不強，“五級書記抓扶貧”就落不到底。要把建強村書記隊伍作為抓黨建促脫貧攻堅首要任務，實行村書記縣級黨委備案管理，推動縣級黨委下管一級、真抓實抓，統(tǒng)籌整合縣域干部人才資源，選優(yōu)配強村黨支部“領(lǐng)頭羊”。著眼解決當前農(nóng)村人口外流嚴重、村書記選人難的問題，努力打通內(nèi)培、外引兩條通道：本村培養(yǎng)內(nèi)部取“才”，從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學畢業(yè)生、退伍軍人、種養(yǎng)能手等人才中培養(yǎng)選拔村書記；政策推動外部引“才”，打破地域、身份等限制，采取縣鄉(xiāng)機關(guān)干部下派等方式選任村書記。吉林省汪清縣馬縣順，參軍期間曾赴委內(nèi)瑞拉維和、赴汶川和玉樹抗震救災并多次立功，退役后主動回到家鄉(xiāng)應聘，2019年6月被選任為5村聯(lián)建的黨總支書記，帶領(lǐng)黨員群眾大力發(fā)展木耳種植、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項目，各項工作走在全鎮(zhèn)前列。選準了“帶頭人”，還要激勵他們干好“事”。吉林省著眼調(diào)動和激發(fā)鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，打破村書記農(nóng)民身份的壁壘，把優(yōu)秀村書記直接提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，進一步強化了優(yōu)秀人才走向基層、優(yōu)秀人才來自基層的鮮明用人導向。
整頓后進強“軟肋”。實踐表明，村子窮與班子弱常常是一對“孿生兄弟”，村黨組織自身不強，直接影響脫貧攻堅成效。要堅持嚴字當頭、實字托底，不設(shè)比例、應整盡整，一個一個支部整頓、一個一個陣地鞏固，持續(xù)用力補齊村黨支部建設(shè)短板?？h級領(lǐng)導班子成員要深入鄉(xiāng)村調(diào)研摸底，提出整頓對象，提交縣委常委會研究確定。嚴格落實整頓措施，對村書記不勝任不盡職的堅決撤換，對換屆實現(xiàn)“一肩挑”和一次性選舉成功有困難的派駐工作隊，對涉黑涉惡村開展“一案一整治”。白山市江源區(qū)車站村、榮斌村、遙林村過去是落后村，自從2016年與榆木橋子村開展黨組織聯(lián)建后，4個村抱團取暖、聯(lián)合發(fā)展，變化很大、成效明顯。受此啟發(fā)，吉林省把村黨支部聯(lián)建作為提升軟弱渙散整頓實效的有力抓手，在全省大力推廣以富村帶窮村、大村帶小村、強村帶弱村、中心村帶周邊村為主要形式的支部聯(lián)建，一批曾經(jīng)的落后村、貧困村轉(zhuǎn)化提升，面貌大變。
吉林省汪清縣5村聯(lián)建黨總支書記馬縣順（右）指導貧困戶發(fā)展食用菌種植產(chǎn)業(yè)項目 汪清縣委組織部供圖
第一書記增“底氣”。第一書記的首要職責就是建強基層組織、留下一支不走的工作隊。要注重引導第一書記履好首責，大力提升貧困村黨支部推動發(fā)展能力、帶領(lǐng)致富能力、化解矛盾能力，使貧困村黨支部成為敢擔當、能戰(zhàn)斗、打勝仗的戰(zhàn)斗堡壘。在這個過程中，第一書記也可以得到鍛煉成長，成為脫貧攻堅的旗手和先鋒。為講好駐村干部的扶貧故事，吉林省組織開展了“尋找最美第一書記”系列活動。通過市縣鄉(xiāng)各級黨組織自下而上、層層推薦，篩選確定了50名表現(xiàn)優(yōu)秀、事跡突出的“最美第一書記”入圍者，連續(xù)宣傳50天，形成濃厚氛圍。組織網(wǎng)絡(luò)評選和專家評審，評出10名“最美第一書記”，并在吉林衛(wèi)視錄制播出“致敬最美第一書記特別節(jié)目”，由擺脫貧困的父老鄉(xiāng)親為心目中的“最美第一書記”頒獎，讓常年駐守在脫貧攻堅一線的第一書記走到舞臺中央，接受鮮花和掌聲。帶著老伴去扶貧的第一書記伊學義、帶著女兒去扶貧的第一書記趙玉明、帶著老媽去扶貧的第一書記蔡光潔、累倒在駐村工作第一線的第一書記楊立山……特別節(jié)目播出后，收視率創(chuàng)吉林衛(wèi)視同類節(jié)目紀錄，在社會上引起強烈反響。系列活動之后，根據(jù)第一書記們的意見建議，制定出臺進一步強化駐村干部激勵保障措施，樹起了正向激勵的鮮明導向，為全省駐村干部營造了良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，留下一筆“物質(zhì)財富”
習近平總書記強調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。要實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須大力發(fā)展綠色可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)項目，不斷增強貧困村自我“造血”功能，為鄉(xiāng)村留下一筆寶貴“物質(zhì)財富”，助力產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興。
推出產(chǎn)業(yè)發(fā)展“代言人”。有資源沒產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)業(yè)沒市場、有市場沒品牌，是制約貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要原因。吉林省創(chuàng)新開展“第一書記和村書記代言”活動，組織第一書記和村書記對接市場、走向市場，代言銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，以此拉動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省市縣鄉(xiāng)村同頻共振，舉辦專題培訓462期，為第一書記精選代言項目、設(shè)計代言途徑、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，推動全省第一書記開發(fā)代言產(chǎn)品2097個。磐石市大黑山村第一書記闞閱先后9次參加各級舉辦的代言產(chǎn)品展銷會，村里一半的農(nóng)特產(chǎn)品都是通過他代言賣出去的。靖宇縣大北山村第一書記高世龍打造的“老農(nóng)夫”扶貧品牌，整合全縣50余種特色產(chǎn)品，僅2019年就實現(xiàn)銷售額8623萬元。目前，全省第一書記人人搞代言、貧困村個個有產(chǎn)品，代言產(chǎn)品銷售總額已突破5.6億元。疫情防控期間，受物流中斷、市場萎縮、消費下滑等因素影響，全省多地農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)積壓滯銷情況。為推動解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，組織第一書記和村書記代言推銷積壓滯銷農(nóng)產(chǎn)品，媒體宣傳推介，迅速打通了銷售渠道，300余種急需銷售的應季蔬菜、出欄家禽、山珍特產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品全部售罄，解決了農(nóng)民群眾備耕生產(chǎn)缺乏資金的燃眉之急，有的農(nóng)產(chǎn)品還拓展了銷售渠道，建立了新的穩(wěn)定的供銷關(guān)系。
抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”。集體經(jīng)濟是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級的“助推器”，既是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要舉措，也是衡量農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的重要標尺；既是解決村黨支部有錢辦事、服務群眾的經(jīng)濟問題，也是關(guān)系鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的政治問題。吉林省始終把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為組織發(fā)動群眾的“凝聚力工程”、建強農(nóng)村基層組織的“牛鼻子工程”，在脫貧攻堅中突出抓好貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展，形成組織部門牽頭抓總、財政部門加大資金投入和監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強項目運行管理、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作格局。全省1489個貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織5200余個，發(fā)展休閑旅游、文化體驗、農(nóng)業(yè)服務等綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)項目490余個。汪清縣金蒼村在包保部門幫扶下發(fā)展木耳種植、中藥材種植、光伏發(fā)電等五大產(chǎn)業(yè)，推動集體經(jīng)濟收入年均超過30萬元。龍井市泗水村成立由全體村民組成的合作社，發(fā)展的鮮食玉米、食用菌栽培、肉牛養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、冷凍食品加工等五個產(chǎn)業(yè)項目互有聯(lián)系、形成鏈條，年純利潤100多萬元，帶動100多名村民就業(yè)。集體經(jīng)濟收入水平的大幅提升，為貧困村實現(xiàn)脫貧、防止返貧、走上致富路打下了堅實基礎(chǔ)。
吉林省白山市江源區(qū)后葫蘆村大力發(fā)展高山雪菊鄉(xiāng)村旅游項目，同步建設(shè)高山雪菊茶加工廠，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。圖為該村黨員群眾采摘高山雪菊。 白山市委組織部供圖
打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“發(fā)動機”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提和基礎(chǔ)，必須著眼提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，緊緊抓住“人”這個關(guān)鍵要素，努力通過“人”的聯(lián)合推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。吉林省整合第一書記和村書記這兩支關(guān)鍵隊伍，于2020年1月注冊成立了駐村第一書記協(xié)會，提高全省第一書記、村書記的組織化程度，增強橫向之間的溝通聯(lián)系和交流互助，共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴大規(guī)模、打造品牌、開拓市場。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，協(xié)會圍繞五個統(tǒng)一、發(fā)揮五個作用：統(tǒng)一組織，發(fā)揮對第一書記和村書記隊伍的整合作用，解決代言隊伍過于分散問題，提高隊伍的組織化程度，打造一個拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機”；統(tǒng)一品牌，發(fā)揮對代言產(chǎn)品總體規(guī)模的整合作用，解決代言產(chǎn)品過于分散問題，提高代言產(chǎn)品的規(guī)模效應和品牌效應，打造一系列在市場上有影響力和美譽度的代言品牌；統(tǒng)一銷售，發(fā)揮電商平臺APP和直播間對市場的整合作用，解決代言產(chǎn)品銷售渠道過于分散問題，提高代言產(chǎn)品與市場對接的集中度和辨識度，打造一個代言產(chǎn)品一網(wǎng)打盡的云商城；統(tǒng)一物流，發(fā)揮對代言產(chǎn)品上行通道的整合作用，解決代言產(chǎn)品產(chǎn)地過于分散問題，提高代言產(chǎn)品的流通效率和供需雙方收益，打造一張遍布全省的代言產(chǎn)品上行網(wǎng)；統(tǒng)一標準，發(fā)揮對代言產(chǎn)品生產(chǎn)、品種、質(zhì)量、等次、價格、包裝等所有與標準有關(guān)要素的整合作用，解決代言產(chǎn)品要素過于分散問題，提高代言產(chǎn)品的市場競爭力和占有率，把“吉林省第一書記和村書記代言”打造成一張充滿生機與活力的亮麗的黨建品牌。
加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，留下一筆“精神財富”
習近平總書記強調(diào)，要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟實力”，沒有鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須進一步發(fā)揮組織優(yōu)勢，堅持既扶貧又扶志扶智，既治窮又治亂治散，完善黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理機制，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，為鄉(xiāng)村留下一筆寶貴“精神財富”，助力文化振興、全面振興。
割掉影響平安穩(wěn)定“毒瘤”。農(nóng)村黑惡勢力就像“毒瘤”，嚴重損害黨和政府形象、嚴重損害群眾利益、嚴重破壞民主選舉制度、嚴重侵蝕干部隊伍、嚴重破壞經(jīng)濟秩序和生態(tài)環(huán)境，一個都不該有，一個都不能留。吉林省堅持“兩整一清”的基本思路，整治涉黑涉惡村、整頓軟弱渙散村、清理有前科劣跡村干部，大力鏟除農(nóng)村黑惡勢力滋生土壤。對縱容黑惡勢力滋生蔓延的黨員干部進行終身追責，防止一任推一任、任任不落實導致農(nóng)村黑惡勢力坐大成勢、為害一方。伊通縣板石村原村主任孟慶革，從2012年到2016年一直以村主任的身份把持村務長達4年，其間先后兩任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都對其涉黑置若罔聞、包庇縱容，使其成了村里的“土皇帝”。孟慶革涉黑團伙案件判決后，按照時間段限追究了6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責任。落實村干部縣級聯(lián)審制度，嚴把村干部人選關(guān)口，嚴防黑惡勢力染指農(nóng)村基層政權(quán)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得更加堅強有力。
夯實鄉(xiāng)村治理制度“基石”。加強鄉(xiāng)村治理，抓好制度建設(shè)是根本。要加強鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，強化村黨支部政治引領(lǐng)作用，推動村務、財務、黨務公開透明，激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的主動性積極性。組織開展村黨支部組織生活指導日活動，定期選取村黨支部展示組織生活，現(xiàn)場進行點評，推動村黨支部以規(guī)范的“三會一課”等組織生活教育引導黨員。加大財政投入和集體經(jīng)濟補充，為村級組織抓好鄉(xiāng)村治理提供有力保障。把基層黨建引領(lǐng)基層治理納入黨建述職評議考核，以鄉(xiāng)村治理成效檢驗農(nóng)村基層黨建實績。吉林省長嶺縣高家窩堡村利用村集體經(jīng)濟收入和社會捐贈資金，設(shè)立4個公益資金池，每個資金池5萬元，為群眾創(chuàng)業(yè)致富、養(yǎng)老等提供支持。全省很多村黨支部都利用村集體經(jīng)濟收入設(shè)立房屋維修、敬老助學等公益資金，在有效服務中激發(fā)了貧困群眾內(nèi)生動力。
形成共抓共管共治“矩陣”。加強鄉(xiāng)村治理，必須充分調(diào)動各方力量同向發(fā)力、同頻共振。要建立黨委領(lǐng)導下的鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運行機制，組織、宣傳、政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、婦聯(lián)、團委等分工負責、合力推進。從吉林的實踐看，在加強和改進鄉(xiāng)村治理中，抓住黨組織的核心地位和領(lǐng)導地位，就找準了鄉(xiāng)村治理的發(fā)力點和著力點，就能夠?qū)⒏鞣搅α繄F結(jié)起來、凝聚起來，形成共抓共管共治的工作格局。在新冠肺炎疫情防控中，全省駐村干部、村干部聽黨指揮、逆向而行，所有駐村干部都在正月初七之前到村到崗到位，與村內(nèi)的干部和黨員群眾拉起了一支支防“疫”隊、戰(zhàn)“疫”隊、攻堅先鋒隊，體現(xiàn)了黨組織強大的政治功能和組織力。長嶺縣前七號鎮(zhèn)黨委副書記姜娜大學畢業(yè)后一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了19年，在疫情防控中擔任黨員突擊隊隊長，2月4日在檢查疫情防控卡點、發(fā)放藥品途中不幸遭遇車禍因公犧牲，被追授為吉林省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，成為激勵全省農(nóng)村基層干部奮力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的一面旗幟。
脫貧攻堅戰(zhàn)考驗著各級領(lǐng)導班子和廣大黨員干部的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風，抓黨建促脫貧攻堅是打贏攻堅戰(zhàn)、總攻戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉，更是組織部門肩負的重大政治責任。決戰(zhàn)決勝階段要在干部、組織、人才和作風建設(shè)上全面發(fā)力，用硬措施落實硬任務，用新辦法解決新問題，推動形成強勁的總攻態(tài)勢，努力為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保證，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打牢堅實的組織基礎(chǔ)。
作者：中共吉林省委常委、組織部部長
