帶領(lǐng)人民擺脫千百年來的貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康的幸福生活目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨對人民的莊嚴(yán)承諾。2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是習(xí)近平總書記心中最掛念的頭等大事。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，對實(shí)現(xiàn)全球減貧目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
“共產(chǎn)黨給老百姓的承諾，一定要兌現(xiàn)！”黨的十八大后，習(xí)近平總書記把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，帶領(lǐng)全黨全國人民全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，短短幾年就取得了重大突破。黨的十九大進(jìn)一步把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出新的重大部署，為攻克貧困的難中之難和堅(jiān)中之堅(jiān)、奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利謀定了戰(zhàn)略策略。
2018年2月，習(xí)近平總書記專程赴四川涼山深度貧困地區(qū)考察，并在成都主持召開黨的十九大后第一個(gè)跨省區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會——打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會，發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了三個(gè)問題：
第一個(gè)問題：深刻認(rèn)識我國脫貧攻堅(jiān)取得的決定性進(jìn)展。總書記從四個(gè)方面總結(jié)了黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)取得的偉大成就，從六個(gè)方面概括了脫貧攻堅(jiān)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
第二個(gè)問題：清醒把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的困難挑戰(zhàn)。總書記從任務(wù)和工作兩大方面，深入分析了脫貧攻堅(jiān)面臨的困難挑戰(zhàn)和要解決的突出問題。
第三個(gè)問題：全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？倳洀狞h的十九大作出的總體部署出發(fā)，明確了此后三年的八項(xiàng)工作重點(diǎn)。
這篇重要講話站在新的歷史起點(diǎn)上，充分肯定成就、系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析問題、科學(xué)部署工作，承上啟下、繼往開來，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要遵循。正是在習(xí)近平總書記扶貧重要論述的指引下，循著這篇重要講話作出的部署，全黨全國人民持續(xù)向貧困發(fā)起總攻，不斷取得新的重大進(jìn)展，掃除了一個(gè)又一個(gè)前進(jìn)道路上的障礙，奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利的高地，以量變促質(zhì)變，積小勝為大勝，中國脫貧成就舉世矚目。
“其作始也簡，其將畢也必巨。”越到最后關(guān)頭，脫貧攻堅(jiān)工作越是艱苦卓絕，收官之年又遭遇新冠肺炎疫情影響，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高、難度更大。當(dāng)此關(guān)鍵沖刺階段，重溫習(xí)近平總書記兩年前這篇極為重要的講話，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于扶貧的一系列重要論述，對全黨全國人民克服疫情影響，凝聚盡銳出戰(zhàn)、迎難而上、決戰(zhàn)決勝的強(qiáng)大動力，以更大決心、更強(qiáng)力度堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)中華民族和人類歷史上的偉業(yè)，具有重要意義。
2019年10月1日上午，慶祝中華人民共和國成立70周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。這是群眾游行中的“脫貧攻堅(jiān)”方陣彩車。 新華社記者 李尕/攝
莊嚴(yán)的承諾
“如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決?！边@是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)承諾，更是人類歷史上亙古未有的偉大壯舉。
擺脫貧困，自古以來就是中華民族夢寐以求的期盼。數(shù)千年中國歷史，一代又一代人胼手胝足，也沒有讓勞動人民改變貧困的命運(yùn)，即使是所謂的“太平盛世”，也沒能真正實(shí)現(xiàn)豐衣足食。
消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才真正有了實(shí)現(xiàn)的可能。革命戰(zhàn)爭年代，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，人民翻身得解放，有飯吃、有衣穿，吃飽穿暖過上富足的日子，從此再也不是遙遠(yuǎn)的夢想。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民矢志不渝、接力奮斗，探索出一條中國特色社會主義扶貧開發(fā)道路，數(shù)億農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為推進(jìn)全面小康建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
放眼中國歷史，放眼世界歷史，新中國成立以來特別是改革開放以來的脫貧成就都是無可比擬的。但是也要清醒認(rèn)識到，到2012年底，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口仍有9000多萬，14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)更是難啃的硬骨頭。扶貧攻堅(jiān)如何完成偉大跨越，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人直面的巨大考驗(yàn)。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對9000多萬人口的脫貧作出了戰(zhàn)略性的考量、全局性的安排。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會大局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件。在習(xí)近平總書記的指揮下，全黨全國人民全面打響了氣吞山河的超大規(guī)模脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多”。早在陜北梁家河當(dāng)知青時(shí)，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)群眾修梯田、建沼氣、辦鐵業(yè)社等，開啟了反貧困的生動實(shí)踐；在河北正定，他大刀闊斧改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一舉甩掉“高產(chǎn)窮縣”的帽子；在福建，他提出經(jīng)濟(jì)大合唱、弱鳥先飛、滴水穿石等重要觀點(diǎn)，組織推動山海協(xié)作、閩寧對口幫扶、向貧困村派駐第一書記等創(chuàng)新舉措，探索脫貧致富有效途徑；在浙江和上海，他一如既往強(qiáng)調(diào)扶貧工作，部署實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”等扶貧工程，走出了綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的扶貧新路。
讓人民群眾過上好日子，是習(xí)近平總書記最深的牽掛、最大的擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，總書記以“不獲全勝決不收兵”的決心，以“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”的擔(dān)當(dāng)，親自部署、親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，與全國人民一道向貧困發(fā)起總攻。在河北阜平同困難群眾共商脫貧致富之策，翻山越嶺來到湖南湘西十八洞村實(shí)地考察，在延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，在貴陽主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會，召開中央扶貧開發(fā)工作會議，在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會，在太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會，在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，在疫情防控關(guān)鍵時(shí)刻召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會……在脫貧攻堅(jiān)的不同階段，總書記統(tǒng)攬全局、運(yùn)籌帷幄，作出一系列重要論述和重大部署，指引脫貧攻堅(jiān)不斷取得歷史性成就。
——高瞻遠(yuǎn)矚、引領(lǐng)全局的戰(zhàn)略指導(dǎo)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)”；“全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，這是一個(gè)最大的短板，也是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)”；“全面建成小康社會，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”……總書記的一系列重要論述，深刻闡明脫貧攻堅(jiān)的偉大意義，表明了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心信心。
——精準(zhǔn)滴灌、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的決策部署。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，核心是做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，解決“四個(gè)問題”；加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系；中央在財(cái)政、金融、土地、交通、電力、住房、教育、科技、人才、駐村幫扶等方面出臺多項(xiàng)含金量高的政策和舉措……從基本方略到組織保障，再到政策舉措，總書記作出的一系列決策部署，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
——“我將無我、不負(fù)人民”的赤子情懷。“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲?！笨倳浗?jīng)常引用的這句古語，是他始終把人民放在心上的真實(shí)寫照。從大山深處到棚戶陋室，從黃土高坡到雪域高原，從革命老區(qū)到民族地區(qū)，從地震災(zāi)區(qū)到祖國邊陲，從茫茫林海到草原牧區(qū)……總書記風(fēng)塵仆仆、跋山涉水，訪真貧、扶真貧、真扶貧，走遍全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，把黨中央的關(guān)懷送到鄉(xiāng)親們的心里，把群眾的心愿轉(zhuǎn)化為黨和國家的方針政策。
歷史的跨越
“脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫了人類反貧困歷史新篇章?！倍潭處啄?，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題，即將在新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人手上歷史性地劃上句號！
福建省壽寧縣下黨鄉(xiāng)地處大山深處，曾經(jīng)是無公路、無自來水、無電燈照明、無財(cái)政收入、無政府辦公場所的“五無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。習(xí)近平總書記在福建工作期間曾“三進(jìn)下黨”，調(diào)研指導(dǎo)扶貧工作。經(jīng)過30年的不懈奮斗，下黨鄉(xiāng)成功脫貧，發(fā)生歷史性巨變。圖為從空中鳥瞰下黨鄉(xiāng)下黨村（2019年8月8日無人機(jī)拍攝）。 新華社記者 林善傳/攝
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記對黨的十八大以后5年間脫貧攻堅(jiān)工作予以高度評價(jià)，并從四個(gè)方面概括了決定性進(jìn)展：
一是“創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績”。全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由2012年底的9899萬人減少到2017年底的3046萬人；貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%；貧困縣數(shù)量實(shí)現(xiàn)了首次減少，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
二是“促進(jìn)了貧困地區(qū)加快發(fā)展”。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、選派第一書記和駐村工作隊(duì)等，改變了貧困地區(qū)整體面貌，提高了基層治理能力和管理水平，鍛煉了機(jī)關(guān)干部，培養(yǎng)了農(nóng)村人才。
三是“構(gòu)筑了全社會扶貧強(qiáng)大合力”。堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧、社會力量參與扶貧。
四是“建立了中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系”。加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系。最根本的，是中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。
成就雖然無比巨大，但任務(wù)仍遠(yuǎn)未完成，到2017年底，全國還有3000多萬貧困人口。黨的十九大提出，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。幾年來，圍繞完成這一艱巨任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)一步取得決定性成就。
一是脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成。到2019年底，貧困人口進(jìn)一步減至551萬人，貧困發(fā)生率進(jìn)一步降至0.6%。到今年2月底，全國832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。
二是貧困群眾收入水平大幅度提高。2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由2013年的6079元增加到11567元。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。
三是貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達(dá)到98%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。
四是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯加快。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)日益完善。
五是貧困治理能力明顯提升。推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)基層組織得到加強(qiáng)，基層干部通過開展貧困識別、精準(zhǔn)幫扶，本領(lǐng)明顯提高，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。全國共派出25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬名縣級以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬名，特別是青年干部在實(shí)踐鍛煉中快速成長。
中國扶貧脫貧的輝煌成就和成功經(jīng)驗(yàn)，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。國際人士高度評價(jià)：“中國在減貧領(lǐng)域?yàn)槠渌麌覙淞⒘税駱印?，“中國在解決貧困問題上取得的顯著成效，在世界上首屈一指”，“中國這種優(yōu)質(zhì)高效的減貧之路值得其他國家學(xué)習(xí)和借鑒”……中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義中國，為人類戰(zhàn)勝貧困提供了成功范例，“貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案”。
寶貴的經(jīng)驗(yàn)
2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)的一張照片在網(wǎng)絡(luò)刷屏——畫面中，總書記面帶微笑，向正在工作的茶農(nóng)們迎面走來。在他身旁，還有省委書記、市委書記、縣委書記和村黨支部書記。從這張被形象稱為“五級書記”同框的照片中，人們了解了脫貧攻堅(jiān)“中國奇跡”的原因，讀出了“上下同欲者勝”的決心信心。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)了脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)：
根本：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證。總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
要義：堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效。總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等“六個(gè)精準(zhǔn)”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題。
保障：堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金支持。總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對脫貧攻堅(jiān)的投放，發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多樣化投入。
合力：堅(jiān)持社會動員，凝聚各方力量。總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，調(diào)動各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局。
要領(lǐng)：堅(jiān)持從嚴(yán)要求，促進(jìn)真抓實(shí)干。總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過程和各環(huán)節(jié)，實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評估，確保脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，使脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
基礎(chǔ)：堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富意識，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅(jiān)。
河北省阜平縣坐落于八百里太行深處，人稱“九山半水半分田”，曾是國家級貧困縣。聶榮臻同志說過：“阜平不富，死不瞑目?！秉h的十八大以來，隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，阜平發(fā)生了翻天覆地的變化。圖為阜平縣顧家臺村新貌（2019年8月拍攝）。 新華社記者 趙鴻宇/攝
這“六個(gè)堅(jiān)持”，深刻回答了脫貧攻堅(jiān)“是什么”、“干什么”、“怎么干”等重大理論和實(shí)踐問題，是習(xí)近平總書記扶貧重要論述的重要內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循。
——這是中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想的集中彰顯。習(xí)近平總書記扶貧重要論述，深刻回答了發(fā)展為了誰、依靠誰、成果由誰共享的根本問題，蘊(yùn)含了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、一切為了人民的根本信念，深刻詮釋了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是我們黨以人民為中心的發(fā)展思想最充分、最生動的體現(xiàn)。
——這是馬克思主義政黨本質(zhì)特征和社會主義本質(zhì)要求的集中彰顯。只有把解決貧困問題擺在治國理政的重要位置，才能體現(xiàn)社會主義實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度優(yōu)越性，才能實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果的根本要求，中國特色社會主義道路才會贏得人民群眾的真心擁護(hù)。習(xí)近平總書記扶貧重要論述，從政黨性質(zhì)、執(zhí)政責(zé)任、鞏固制度的高度深化了對我國扶貧工作的認(rèn)識，豐富和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀。
——這是以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的集中彰顯。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要以創(chuàng)新發(fā)展理念推動扶貧模式轉(zhuǎn)型；就要統(tǒng)籌整合使用好行業(yè)資金、專項(xiàng)扶貧資金等各類資源，促進(jìn)資源高效利用和區(qū)域整體脫貧；就要同保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)雙贏；就要以開放發(fā)展理念拓寬扶貧思路；就要以共享發(fā)展理念確保貧困群眾共享改革發(fā)展成果。
清醒的認(rèn)識
入之愈深，其進(jìn)愈難。脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記以強(qiáng)烈的問題意識，全面系統(tǒng)梳理了脫貧攻堅(jiān)面臨的困難挑戰(zhàn)，一針見血點(diǎn)明了存在的突出問題，為找準(zhǔn)要害、破解難題指明了方向。
一是完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還存在不少挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，“3年要實(shí)現(xiàn)脫貧3000多萬人，平均每年1000多萬人，壓力不小，難度不小。這個(gè)壓力和挑戰(zhàn)主要是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨”。特別是“三區(qū)三州”地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展滯后較多、公共服務(wù)不足，脫貧難度極大。此外，建檔立卡貧困人口中的因病、因殘致貧，缺勞力、缺技術(shù)，65歲以上老人等人群，是“貧中之貧、艱中之艱”。鞏固脫貧成效、實(shí)現(xiàn)脫貧效果可持續(xù)性的任務(wù)也非常重。
二是做好脫貧攻堅(jiān)工作還存在不少問題。習(xí)近平總書記指出，“形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還很嚴(yán)重，影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)”，特別強(qiáng)調(diào)“這些問題，我已經(jīng)多次敲過警鐘了，今天再敲敲‘法槌’，希望引起大家高度警覺”。比如，對形式主義、官僚主義問題，總書記指出“主要表現(xiàn)是會議多、填表多、檢查多”，并列舉大量典型案例予以生動形象說明；對管理不精細(xì)、資金使用新老問題，總書記舉出10多種具體表現(xiàn)；對數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題，總書記形象描述了“算賬式”脫貧、“突擊式”脫貧等種種表現(xiàn)；對一些地方打著脫貧攻堅(jiān)旗號大舉借債、盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)等問題，總書記明確要求堅(jiān)決防止和糾正，等等。
沖問題開刀，向困難進(jìn)軍。在習(xí)近平總書記戰(zhàn)略部署的指引下，這篇重要講話發(fā)表以來的2年多時(shí)間里，脫貧攻堅(jiān)交出了新的令人振奮的答卷。一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展順利。中央加大對深度貧困地區(qū)政策傾斜力度，全國集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，取得明顯成效。到2019年底，“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案項(xiàng)目完成進(jìn)度超過85%，貧困人口從2018年的172萬大幅減少到43萬，貧困發(fā)生率下降到2%左右，其中難度最大的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)基本完成，“三保障”和飲水安全問題基本解決。二是基本解決了脫貧攻堅(jiān)工作中存在的一些突出問題。2018年10月，十九屆中央第二輪巡視對13個(gè)中西部省區(qū)市和13個(gè)承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)重要職責(zé)的部門開展了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，各地區(qū)各部門積極整改，黨委（黨組）脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，一批制約如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和影響脫貧攻堅(jiān)成色的問題得到改進(jìn)。
2020年是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝之年。許多老問題雖然得到了很好解決，但困難和問題仍然存在，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然巨大。一是剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。全國還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧，都是最難啃的硬骨頭；“三保障”問題基本解決，但穩(wěn)定住、鞏固好還不是一件容易的事情；剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達(dá)到45.7%。二是鞏固脫貧成果難度很大。已脫貧地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高；已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。三是脫貧攻堅(jiān)工作需要加強(qiáng)。當(dāng)前，最大的問題是防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移，一些地方出現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象；部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足。
突如其來的新冠肺炎疫情，給2020年本就艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)又帶來了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，困難進(jìn)一步疊加。一是外出務(wù)工受阻。2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工，這些家庭三分之二左右的收入來自外出務(wù)工。一些貧困勞動力外出務(wù)工受到疫情影響，如不采取措施，短時(shí)間內(nèi)收入就會減少。二是扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難。一些貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)用物資運(yùn)不進(jìn)來，生產(chǎn)和消費(fèi)下降，影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。三是扶貧項(xiàng)目停工。易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農(nóng)村道路等項(xiàng)目開工不足，不能按計(jì)劃推進(jìn)。四是幫扶工作受到影響。
在這樣的形勢下，怎樣才能確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)？3月6日，習(xí)近平總書記召開黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)最大規(guī)模的會議——決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會，作出一系列極具針對性的重要部署；20多天后，總書記到浙江考察，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援、對口合作工作，助力對口地區(qū)跨越發(fā)展；4月，總書記再到陜西考察，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要努力克服疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)?？倳浀囊幌盗兄匾撌龊筒渴?，在關(guān)鍵時(shí)刻，為全黨全國人民克服疫情影響、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)堅(jiān)定了必勝信心，提供了科學(xué)指南。
2019年2月11日，四川省涼山州昭覺縣三岔河鄉(xiāng)三河村首批29戶、168人告別居住多年的土坯房，搬入易地扶貧安置點(diǎn)的新家。圖為彝族群眾喜搬新居。 新華社記者 江宏景/攝
不懈的追夢
“沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要萬眾一心加油干，越是艱險(xiǎn)越向前，把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在2020年的新年賀詞中，習(xí)近平總書記再次向全黨全國人民發(fā)出了不獲全勝決不收兵、越是關(guān)鍵時(shí)刻越不能放松的號召。
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)、著眼2018到2020年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，從八個(gè)方面，提出明確要求。比如，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，強(qiáng)調(diào)“各級黨政干部特別是一把手，必須增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高度的歷史使命感親力親為抓”；在堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面，強(qiáng)調(diào)“扶貧標(biāo)準(zhǔn)就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口‘兩不愁三保障’、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平”；在強(qiáng)化體制機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)好中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制”；在牢牢把握精準(zhǔn)方面，強(qiáng)調(diào)“建檔立卡要繼續(xù)完善”，“精準(zhǔn)施策要深入推進(jìn)”；在完善資金管理方面，強(qiáng)調(diào)“做到陽光扶貧、廉潔扶貧”，“提高使用效率和效益”；在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”，“建立長效機(jī)制”；在組織干部輪訓(xùn)方面，強(qiáng)調(diào)“突出抓好各級扶貧干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作”；在注重激發(fā)內(nèi)生動力方面，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，“改進(jìn)幫扶方式”。
黨的十九大以來的實(shí)踐證明，貫徹落實(shí)這“八項(xiàng)要求”是既管當(dāng)前、又管長遠(yuǎn)的“決勝策”。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，時(shí)間不等人，任務(wù)不等人，必須更加堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，抓緊抓緊再抓緊，確保取得最后勝利。
一是攻堅(jiān)克難完成任務(wù)。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來，各省區(qū)市黨政一把手向中央簽軍令狀的，只有脫貧攻堅(jiān)這一項(xiàng)工作?！绷⒘塑娏顮罹鸵瓿?，決不能在最后關(guān)頭“掉鏈子”。今年工作的重中之重，就是集中力量解決好剩余建檔立卡貧困人口、未摘帽貧困縣和貧困村的脫貧問題。要較真碰硬“督”，凝心聚力“戰(zhàn)”；鞏固“兩不愁三保障”成果，對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強(qiáng)化社會保障兜底。
二是努力克服疫情影響。新冠肺炎疫情增加了如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的難度，必須高度重視。抗疫不能放松，戰(zhàn)貧不能停步，要統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)戰(zhàn)場的戰(zhàn)斗，努力把耽誤的時(shí)間搶回來，造成的損失補(bǔ)回來。要采取有力措施，優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，切實(shí)解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，加快扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工，做好對因疫致貧返貧人口的幫扶。
三是多措并舉鞏固成果。對已脫貧人口中存在的漏洞缺項(xiàng)，要一項(xiàng)一項(xiàng)整改到位；對存在返貧風(fēng)險(xiǎn)和致貧風(fēng)險(xiǎn)的人群，要實(shí)施針對性預(yù)防措施；對就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧，要加大力度，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工，注重長期培育和支持種養(yǎng)業(yè)發(fā)展；對易地扶貧搬遷，要加大后續(xù)扶持力度，解決搬得出的問題后，要確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
四是保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。過渡期內(nèi)要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求。加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施。
五是嚴(yán)格考核開展普查。脫貧結(jié)果必須確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。要嚴(yán)把退出關(guān)，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。從今年下半年開始，組織開展脫貧攻堅(jiān)普查，對各地脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行全面檢驗(yàn)。
六是接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！苯衲昝撠毠?jiān)任務(wù)完成后，扶貧工作重心將從絕對貧困的集中攻堅(jiān)，轉(zhuǎn)為相對貧困的日常幫扶。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。
“只要全黨全國各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)奮斗，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一定能夠打好打贏?！痹谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民一定能夠?qū)懢腿祟惙簇毨飞献詈陚サ氖吩姡?/p>
