上海陸家嘴國(guó)際金融中心 新華社記者 殷剛/攝
習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述，系統(tǒng)闡述了金融地位作用、本質(zhì)特點(diǎn)，做好金融工作的指導(dǎo)思想、基本原則，加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是做好新時(shí)代金融工作的根本遵循。
一、金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力
總書記強(qiáng)調(diào)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，一定要把金融搞好。金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。金融發(fā)揮著媒介交易、配置資源、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、管理風(fēng)險(xiǎn)等重要功能；金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融改革發(fā)展是國(guó)家改革發(fā)展的重要內(nèi)容，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分。維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。要切實(shí)把維護(hù)金融安全作為治國(guó)理政的一件大事，扎扎實(shí)實(shí)把金融工作做好。
二、金融既十分重要，也極易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)
總書記指出，金融業(yè)鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)信息不對(duì)稱，價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程曲折，又易受外部因素影響，同時(shí)面對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和社會(huì)預(yù)期快速變化等不確定性條件，利益誘惑大，參與者行為變化快。這些都是可能導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的因素，而且金融風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性特別強(qiáng)，必須格外小心，審慎管理。當(dāng)前，我國(guó)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，違法違規(guī)亂象叢生，結(jié)構(gòu)失衡問題突出，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，脆弱性明顯上升。
三、做好金融工作的指導(dǎo)思想
總書記指出，做好我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下金融工作，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)新和完善金融調(diào)控，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善金融市場(chǎng)體系，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，健全金融法治，保障國(guó)家金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。
四、金融改革發(fā)展的總體原則
總書記闡明的金融改革發(fā)展總體原則是以下4條。
滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融需求。通過發(fā)展普惠金融，提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融需求，特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。
更好服務(wù)于完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，我們也一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，一些國(guó)有企業(yè)拿低成本融到的錢買理財(cái)、投股市，主業(yè)不賺錢，金融反而成了主要盈利來(lái)源；而另一方面，民營(yíng)企業(yè)在信貸政策、直接融資等方面還受到一些限制。金融系統(tǒng)要樹立正確的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，更好服務(wù)于完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度。
要學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，但不能照抄照搬。發(fā)展金融業(yè)需要學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，但必須立足國(guó)情，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國(guó)金融發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，不能照抄照搬。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，世界上各主要經(jīng)濟(jì)體都對(duì)其金融監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革。主要做法是統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司，尤其是負(fù)責(zé)對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)的審慎管理；統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括重要的支付系統(tǒng)、清算機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機(jī)構(gòu)等，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健高效運(yùn)行；統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，通過金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集，加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，維護(hù)金融穩(wěn)定。這些做法都值得我們研究和借鑒。
金融創(chuàng)新是要搞的，但不能亂創(chuàng)新。特別是不能搞偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要、規(guī)避監(jiān)管的“創(chuàng)新”；不能盲目擴(kuò)張金融機(jī)構(gòu)；不能大搞資金體內(nèi)循環(huán)和脫實(shí)向虛；更不能搞龐氏騙局。要加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不行的堅(jiān)決不能搞。要適應(yīng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)的金融產(chǎn)品。要針對(duì)老百姓儲(chǔ)蓄率高、投資渠道窄的問題，發(fā)展大額存單、固定收益?zhèn)冉鹑诋a(chǎn)品。要針對(duì)企業(yè)負(fù)債率高、資金來(lái)源單一和地方政府融資渠道不暢的情況，豐富債券品種供給。要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融量大面廣、靈活性和流動(dòng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)控制難的特點(diǎn)，在嚴(yán)格清理整頓基礎(chǔ)上，完善互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金監(jiān)測(cè)等制度，健全行業(yè)規(guī)范。
五、做好金融工作的具體原則
總書記強(qiáng)調(diào)，做好金融工作要把握好以下重要原則：第一，回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。金融要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。第二，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品體系。要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，引導(dǎo)金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)融資便利化、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、提高資源配置效率、保障風(fēng)險(xiǎn)可控。第三，強(qiáng)化監(jiān)管，提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力。要以強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點(diǎn)，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善金融機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)功能監(jiān)管，更加重視行為監(jiān)管。第四，市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，完善市場(chǎng)約束機(jī)制，提高金融資源配置效率。加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，健全市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化紀(jì)律性。
六、加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)
總書記指出，做好新形勢(shì)下的金融工作，必須加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第一，堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，做到令行禁止，確保金融改革發(fā)展正確方向，確保國(guó)家金融安全。貨幣政策、財(cái)政政策等重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該由黨中央討論決定，國(guó)務(wù)院及主管部門要就貨幣政策制定和執(zhí)行情況向黨中央報(bào)告。
第二，加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。黨中央已經(jīng)就加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作出部署，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要全面貫徹落實(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)同公司法人治理必須是一體化的，必須貫徹到公司治理全過程，不能搞成“兩張皮”，不能以公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、架空黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不能以這樣那樣的名義和方式實(shí)際上否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。要扎扎實(shí)實(shí)抓好企業(yè)黨的建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育， 加強(qiáng)黨性教育，加強(qiáng)紀(jì)律教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，為做好工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第三，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)金融知識(shí)學(xué)習(xí)，加深對(duì)金融規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，既善于用金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又善于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。要大力培養(yǎng)、選拔、使用政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的金融人才，特別是要注意培養(yǎng)金融高端人才，努力建設(shè)一支宏大的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融人才隊(duì)伍。
原載《學(xué)習(xí)與研究》2019年第2期
