在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革
習(xí)近平
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中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2018年2月26日至28日在北京舉行。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝
2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了監(jiān)察法，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第三號(hào)主席令予以公布。左圖為第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議閉幕會(huì)正在表決《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》（新華社記者 丁海濤/攝），右圖為《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（本刊記者/攝）。
在中央蘇區(qū)、延安時(shí)期，我們黨探索了一套對(duì)蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權(quán)組織及其工作人員的監(jiān)督辦法。 上圖為江西瑞金中華蘇維埃共和國(guó)工農(nóng)檢察委員會(huì)舊址；下左圖為當(dāng)年江西興國(guó)縣高興區(qū)蘇維埃政府工農(nóng)檢察部設(shè)置的控告箱；下右圖為《紅色中華》報(bào)關(guān)于中央印刷廠等單位貪污案查處結(jié)果和檢舉于都縣蘇維埃工作人員營(yíng)私貪污案的報(bào)道。 中共江西省贛州市委黨史辦供圖
深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要改革。我們以這個(gè)題目進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，目的是深化認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)信心，在新的起點(diǎn)上深化黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，為新時(shí)代完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障。
黨的十八大以來(lái)，黨中央就一直思考和謀劃如何適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，在強(qiáng)化黨內(nèi)各方面監(jiān)督的同時(shí)，更好發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，從北京、浙江、山西試點(diǎn)探索到全國(guó)推開(kāi)，再到組建國(guó)家和省市縣監(jiān)察委員會(huì)，同紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，改革取得重要階段性成果。
一、國(guó)家監(jiān)察體制改革成效初顯
黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，把組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)列在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革方案第一條，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力，國(guó)家監(jiān)察體制改革已經(jīng)顯示出多方面成效。
一是有利于黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，我們把行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，解決了過(guò)去監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題，優(yōu)化了反腐敗資源配置，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。
二是有利于對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。我們把所有行使公權(quán)力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督的范圍，解決了過(guò)去黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無(wú)死角。
三是有利于堅(jiān)持標(biāo)本兼治、鞏固擴(kuò)大反腐敗斗爭(zhēng)成果。黨的十九大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，一批腐敗分子投案自首，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。
實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策是完全正確的。我們要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)深化改革，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。
二、加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督
我講過(guò)，國(guó)家之權(quán)乃是“神器”，是個(gè)神圣的東西。公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用。馬克思強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”。列寧強(qiáng)調(diào)，要提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位、規(guī)格、權(quán)威，建立起包括黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督、法律監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系，以防止公職人員成為“脫離群眾、站在群眾之上、享有特權(quán)的人物”。
我們黨從成立之日起就高度重視權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題。在中央蘇區(qū)、延安時(shí)期，我們黨探索了一套對(duì)蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權(quán)組織及其工作人員的監(jiān)督辦法。新中國(guó)成立后，我們對(duì)加強(qiáng)公權(quán)力監(jiān)督進(jìn)行了不懈探索。黨的十八大之后，我們黨在加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督、切實(shí)把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子方面做了大量探索和努力，目的就是要確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。
深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制。
國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，監(jiān)察委員會(huì)第一項(xiàng)職責(zé)就是“對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。要教育監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為，做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。要督促掌握公權(quán)力的部門、組織、個(gè)人強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。
要強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約，督促掌握公權(quán)力的部門、組織合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。要盯緊公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，特別是要把一把手管住管好。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，用好批評(píng)和自我批評(píng)的銳利武器，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要把日常監(jiān)督和信訪舉報(bào)、巡視巡察結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題整改落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)整改抓不好的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
“善不可失，惡不可長(zhǎng)。”要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處黨風(fēng)黨紀(jì)方面的問(wèn)題，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等方面的問(wèn)題，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來(lái)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，權(quán)力監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使，更好促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。一方面要管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，另一方面要管住不用棄用權(quán)力的失職行為，整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為，注意保護(hù)那些敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部，對(duì)那些受到誣告陷害的干部要及時(shí)予以澄清，形成激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
三、完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制
現(xiàn)在，國(guó)家監(jiān)委和省市縣三級(jí)監(jiān)委已經(jīng)組建完成。在新起點(diǎn)上，要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推向前進(jìn)。
第一，改革目標(biāo)不能偏。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。要強(qiáng)化不敢腐的震懾，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)督和監(jiān)察全覆蓋的震懾效應(yīng)，不斷釋放全面從嚴(yán)強(qiáng)烈信號(hào)。要扎牢不能腐的籠子，把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制。要增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和社會(huì)氛圍。
第二，工作職能要跟上。要強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，堅(jiān)決破除空泛式表態(tài)、應(yīng)景式過(guò)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)式造勢(shì)等形式主義、官僚主義問(wèn)題，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央重大決策部署落實(shí)到位。
第三，各項(xiàng)規(guī)則要跟上。要整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約；健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，把適用紀(jì)律和適用法律結(jié)合起來(lái)；推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，帶動(dòng)整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)提高履職質(zhì)量。
第四，配套法規(guī)要跟上。要制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系。
第五，協(xié)調(diào)機(jī)制要跟上。要強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)外加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作。要旗幟鮮明支持紀(jì)委監(jiān)委行使職權(quán)，為其履行職責(zé)創(chuàng)造有利條件。要及時(shí)研究解決紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中遇到的問(wèn)題，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同高效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。
四、規(guī)范和正確行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求。黨的十八大以來(lái)，我多次談到“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”、防止“燈下黑”，這就是監(jiān)督者要接受監(jiān)督的問(wèn)題。這對(duì)行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)和同志同樣適用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要馬克思主義手電筒既照別人更照自己，不能只照他人、不照自己。在這里，我要再次提醒，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的保險(xiǎn)箱，監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，也要關(guān)進(jìn)制度的籠子，自覺(jué)接受黨和人民監(jiān)督，行使權(quán)力必須十分謹(jǐn)慎，嚴(yán)格依紀(jì)依法。
“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身?！奔o(jì)檢監(jiān)察干部處在正風(fēng)肅紀(jì)反腐第一線，時(shí)刻面臨著腐蝕和反腐蝕的考驗(yàn)，很容易被“圍獵”。要求其他國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員做到的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部必須首先做到，堅(jiān)決不能濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，特別是不能搞選擇性監(jiān)督、隨意執(zhí)紀(jì)調(diào)查、任性問(wèn)責(zé)處置。
黨的十八大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部在貫徹落實(shí)黨中央決策部署方面做得是好的。一事一時(shí)帶好頭不難，難的是事事時(shí)時(shí)作表率。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部任何時(shí)候都要克己慎行、守住底線，扎緊制度籠子，強(qiáng)化自我約束。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)要帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，在大是大非面前敢于亮劍、敢于斗爭(zhēng)，帶頭強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)打掃庭院、清理門戶，努力建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，堅(jiān)定理想信念，提高政治能力，加強(qiáng)自我約束，不斷增強(qiáng)專業(yè)能力，強(qiáng)化紀(jì)法思維特別是程序意識(shí)，主動(dòng)接受組織監(jiān)督，在遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己上作表率。
?。ㄟ@是習(xí)近平總書記2018年12月13日在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。）
