社會主義市場經濟體制是中國共產黨的偉大創(chuàng)舉，是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會圍繞進一步全面深化改革通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出并細化了“構建高水平社會主義市場經濟體制”的戰(zhàn)略任務，強調“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”。經濟體制改革是進一步全面深化改革的重點，需要從理論和實踐層面深刻認識構建高水平社會主義市場經濟體制的目標任務和重大意義，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，深化經濟體制改革。
一、全面建成高水平社會主義市場經濟體制明確了進一步深化經濟體制改革的目標任務
社會主義制度建立之后選擇什么樣的經濟體制，是重大的理論和實踐問題。改革開放以來，我們黨解放思想、實事求是，深刻總結了國內外經濟建設的經驗教訓，立足于我國長期處于社會主義初級階段的基本國情，以巨大的政治勇氣通過調整生產關系不斷解放發(fā)展生產力，建立了充滿生機活力的社會主義市場經濟體制。
1978年黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的歷史大幕。從“計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔”，到公有制基礎上的“有計劃商品經濟”，市場調節(jié)的作用范圍逐漸擴大。黨的十四大明確提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，實現了改革開放的歷史性突破。黨的十五大確立了社會主義初級階段基本經濟制度和分配制度。黨的十六大提出完善社會主義市場經濟體制。黨的十七大進一步提出在完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，加快完善社會主義市場經濟體制，不斷深化經濟體制改革。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，實現了對政府與市場關系認識的新突破。黨的十九屆四中全會明確把社會主義市場經濟體制納入社會主義基本經濟制度之中，從廣度和深度上為推進經濟體制改革作出重要部署。黨的十九屆五中全會提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”。黨的二十大進一步明確了“構建高水平社會主義市場經濟體制”的戰(zhàn)略任務，標志著我們黨對社會主義市場經濟發(fā)展規(guī)律的認識不斷升華。
習近平總書記指出，“在社會主義條件下發(fā)展市場經濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性”。經過長期努力，我國已成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大制造業(yè)國家，對世界經濟增長貢獻率超過了30%，綜合國力獲得了大幅度提高，創(chuàng)造了世所罕見的經濟發(fā)展奇跡。我國經濟發(fā)展的巨大成就，為建立更高水平社會主義市場經濟體制奠定了扎實基礎。同時，推動高質量發(fā)展還面臨發(fā)展不平衡不充分問題，對進一步全面深化經濟體制改革提出了更高要求。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場關系尚未完全理順等，需要進一步深化經濟體制改革。為此，黨的二十屆三中全會提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制”，提出“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現代化經濟體系，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展”。在更高起點、更高層次、更高目標上為深化經濟體制改革和完善社會主義市場經濟經濟體制制定了新的戰(zhàn)略部署，是社會主義市場經濟發(fā)展新的里程碑。
二、堅持和落實“兩個毫不動搖”
生產資料所有制是生產關系的核心，構成了一個社會經濟制度的基礎，決定著社會的基本性質和發(fā)展方向。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度是社會主義市場經濟體制的根基，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。進一步深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制，必須進一步夯實這一根基。黨的二十屆三中全會強調，構建高水平社會主義市場經濟體制，要“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”，“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟。生產資料公有制是社會主義制度區(qū)別于資本主義制度的根本特征，也是我國社會主義市場經濟沿著正確方向不斷發(fā)展的重要保障。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以來，我們不斷探索公有制在市場經濟中的實現形式，通過建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度，實現了公有制與市場經濟的有效結合，增強了國有經濟的活力，提升了公有制經濟的控制力和影響力。當前，新形勢新任務對公有制經濟提出了更高的要求。要按照黨的二十屆三中全會的部署進一步全面深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協同，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。
毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。我國非公有制經濟是改革開放以來在我們黨的指引下發(fā)展起來的，在推動經濟持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，已經成為穩(wěn)定經濟的重要基礎、國家稅收的重要來源、技術創(chuàng)新的重要主體、金融發(fā)展的重要依托。習近平總書記強調，“全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺”。構建高水平社會主義市場經濟體制，需要進一步充分發(fā)揮非公有制經濟的重要作用。在非公有制經濟中，民營經濟是主要的經濟組織形式。黨的二十屆三中全會著重圍繞民營經濟發(fā)展進行了戰(zhàn)略部署。在法律方面，提出制定民營經濟促進法，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系；在市場發(fā)展方面，包括深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制等；在政策待遇方面，提出完善民營企業(yè)融資支持政策制度，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，支持引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設和廉潔風險防控等。通過致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，從而形成良好的市場競爭關系，推動民營經濟的創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
三、構建全國統(tǒng)一大市場
構建全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局下暢通國內大循環(huán)的內在要求，為推動高質量發(fā)展、實現中國式現代化提供了重要支撐，也為塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢奠定了重要基礎。改革開放以來，社會主義市場經濟體制改革的一個重要內容就是打破市場壁壘，推動國民經濟良性循環(huán)，建立真正統(tǒng)一的大市場。經過不懈努力，我國已經具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產能力、完善的配套能力，擁有十四億多人口以及全球最大的中等收入群體，內需潛力余地很大，這是構建全國統(tǒng)一大市場的獨特優(yōu)勢和必要條件。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，對構建全國統(tǒng)一大市場進行了系統(tǒng)謀劃，超大市場規(guī)模效應不斷顯現，經濟增長內需潛力不斷釋放。但也需要看到，實踐中存在的問題還比較突出，包括封閉小市場、自我小循環(huán)依然存在，商品要素市場不夠完善，市場規(guī)則和監(jiān)管還不統(tǒng)一等。進入新發(fā)展階段，國際國內形勢紛繁復雜，迫切需要暢通全國大循環(huán)，并以此為戰(zhàn)略基點吸引促進全球要素資源整合創(chuàng)新，最大化發(fā)揮市場規(guī)模和積聚效應。
黨的二十屆三中全會把構建全國統(tǒng)一大市場作為構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容，并制定了戰(zhàn)略規(guī)劃，這是我們黨推動我國市場由大到強的主動選擇。構建全國統(tǒng)一大市場是一個系統(tǒng)工程，全會堅持問題導向、破立并舉。從破的視角來看，明確提出“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”、“嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”、“強化反壟斷和反不正當競爭”。從立的視角來看，明確提出“推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯通”，并重點圍繞完善要素市場、流通體制和培育內需體系進行了戰(zhàn)略部署。
第一，完善要素市場制度和規(guī)則。要素市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是深化市場化改革的重點。通過完善要素市場制度和規(guī)則，包括構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善資本市場規(guī)范發(fā)展基礎制度，培育全國一體化技術和數據市場，健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制等，促進各種生產要素暢通流動，推動各類資源高效配置，充分釋放市場潛力。第二，完善流通體制。實現高效循環(huán)流轉需要加快發(fā)展物聯網，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，深化能源管理體制改革，建設全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網運行調度機制。第三，加快培育完整內需體系。在投資和金融需求方面，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。在消費需求方面，完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發(fā)經濟。
四、完善市場經濟基礎制度
市場經濟基礎制度為社會主義市場經濟有效運行提供了基礎保障。經過改革開放40多年的經濟體制改革，社會主義市場經濟基礎制度框架已經建立。黨的十八大以來，我們不斷深化市場經濟基礎制度建設，包括開展涉及產權保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，建立并全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，加大知識產權保護力度等，市場經濟基礎制度取得重大成效。但與高水平社會主義市場經濟體制要求相比，新型生產要素產權歸屬問題，經濟競爭不公平問題，市場信用缺失問題依然存在，這說明了市場經濟基礎制度還不夠完善。黨的二十屆三中全會把“完善市場經濟基礎制度”列為構建高水平社會主義市場經濟體制的戰(zhàn)略任務之一，凸顯了市場經濟基礎制度在進一步推進社會主義市場經濟體制改革中的重要作用。
產權制度是社會主義市場經濟的基石，完善市場基礎制度要求完善產權制度。建立健全以公平為原則，歸屬清晰、全責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，讓市場主體有更多的安全感、歸屬感，才能充分激發(fā)市場主體的內生動力和創(chuàng)新活力。黨的二十屆三中全會圍繞完善產權制度、依法平等長久保護各種所有制經濟產權，進行了戰(zhàn)略規(guī)劃。提出建立高效的知識產權綜合管理體制，完善市場信息披露制度，構建商業(yè)秘密保護制度。對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產權執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。
市場準入制度是我國社會主義市場經濟基礎制度之一。近年來，我國持續(xù)強化市場準入制度的頂層設計。2018年，我國市場準入負面清單制度全面實施，同時建立了市場準入負面清單動態(tài)調整機制和第三方評估機制，市場準入制度改革穩(wěn)步推進。圍繞提升市場準入效能，黨的二十屆三中全會進一步強調要完善市場準入制度，內容涉及從市場進入到退出的全過程。在市場進入方面，提出深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。在市場退出方面，提出健全企業(yè)破產機制，探索建立個人破產制度，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。在市場過程中，提出健全社會信用體系和監(jiān)管制度。同時，隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)新領域不斷涌現。為此，《決定》還著重提出要優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。通過穩(wěn)步擴大制度型開放，進一步擴大市場準入，為企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，打造更加市場化、法治化、國際化的市場營商環(huán)境。
《決定》圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署，為進一步全面深化改革提供了基本遵循。通過構建更加系統(tǒng)完備、成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進，形成發(fā)展的合力，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。
（作者：中共中央黨校﹝國家行政學院﹞馬克思主義學院副教授）
責任編輯：薛 蓮
